自媒体平台上的政府信息公开研究

2019-02-28刘凯

安徽行政学院学报 2019年1期

关键词：公众微信政府

刘凯

（安徽经济管理学院，安徽合肥 230059）

政府建立自媒体平台，不仅使政府信息更加公开透明，同时拉近政府与公众之间的距离，减少了沟通层级，为准确了解公众诉求提供了更加便利的渠道。政府微博、微信公众平台等自媒体平台不仅仅是公众对政府点赞、吐槽的地方，更应是政府开展为民服务的新阵地。

一、相关概念

（一）政府信息公开的概念

所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息［1］。而对于政府信息公开的概念，在《中华人民共和国政府信息公开条例》中没有明文规定，学术界对此也没有定论，本文更倾向学者刘恒的定义，是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权与委托的组织，在行使国家行政管理职能的过程中，通过法定程序和形式，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的组织或个人公开的制度［2］。

（二）自媒体的概念

美国新闻学会媒体中心于2003年7月发布了由谢因波曼与克里斯威理斯两位联合提出的“We Media（自媒体）”研究报告，里面对“We Media”下了一个十分严谨的定义：“We Media是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们自身的事实、新闻的途径”。

本文认为自媒体是指平民化、大众化的公民借助博客、微博、论坛/BBS、微信、贴吧等现代网络信息工具向不特定或者特定的人群、个体，即时分享他们观点、信息并进行交流、互动的一种媒体的总称。因此，以微博为代表的自媒体的本质是信息共享的即时交互平台［3］。

二、文献综述

1685年，英国学者就提出了信息公开的概念。1776年，瑞典制定了世界首个出版自由法，规定：“每个瑞典国民都有不受中央机关或其他公共机构的妨碍而出版任何书面材料以及传播关于任何问题的信息的权利，任何出版物付印前都不应受到审查，公民为了行使上述权利，有收集关于任何问题的知识和信息的权利”［4］。瑞典的信息公开起步比较早且有着深厚的群众基础，信息公开有明确的制度和规范约束，形成了一整套完备的信息公开体系。随后世界各国开始效仿瑞典推行信息公开制度。现在全世界有七十个国家和地区建立了信息公开制度，对于政府信息公开理论的研究日益深刻，研究成果层出不穷。

国内研究一般集中在诉诸主权理论，尤其是人民主权理论，以及自然权利和自然法方面的理论。法学领域的学者对作为政府信息公开理论基础的知情权理论有较深入的研究，而对于政府信息公开作用机制方面的研究则相对比较薄弱［5］。专家向佐群认为，政府信息公开的宪法基础是公众能够表达自由权和知情权，它是信息公开的前提和依据，而政府信息公开的行政法基础是行政正当原则［6］。王勇从经济学的角度研究政府信息公开，从成本、收益、资源等方面分析了建立政府信息公开法律制度的必要性和经济学依据［7］。

综上所述，国内外关于对于政府信息公开理论展开了相应的研究，但专门针对自媒体平台上的政府信息公开研究相对较少，尤其对于政府如何利用自媒体传播，如何发挥其积极作用，如何将长篇政府信息分解成各个主题微信息传达给公众，这类研究更是少之又少。因此，本文着力构建自媒体平台的政府微信息研究体系。

三、自媒体平台上的政府信息公开应用分析

（一）政府微博

政府微博，是政府以微博为载体，收集民意、发布讯息、与公众沟通的官方平台。它的目的在于与公众搭建起一种良性互动的桥梁，让公众通过政府微博更快更及时地了解政府信息、最新政策以及社会热点事件，便于公众参政、议政。同时微博独有的@功能，让政府与公众更直接的对话，公众可以利用此功能询问、获取政府信息，政府也可以了解民意，制定更合理的政策，及时解决公众关注的问题，政府微博已经成为目前最高效便利的政府信息公开平台。

（二）政府微信公众平台

微信是继QQ、微博之后兴起的一款软件，能够发送多种形式的社交信息，比如文字、图像、视频和音频等。移动互联网的发展，使越来越多的智能手机用户加入微信平台中，微信公众平台由此也成为公众获取信息的集聚地。微信社交圈子更加私密，依托圈子关系网络，社交属性较强，私密性较好；同时获取的信息量相对较少，但传播信息到达率更高，信息更易被阅读传播，互动性更强。政府微信公众号主要是传播政府信息和相关政策，微信公众平台还可以向公众推荐信息，并且具有智能回复功能，公众在微信平台中提问可以获得相应的解答。政府微信公众平台更适合获取公众信息以及反馈意见。

（三）政府论坛

政府论坛是依托于网络论坛平台，具有政府背景和功能的一种网络社区。主要是为公众提供政府信息讨论、意见反馈以及网络民意调查的自媒体平台，每位公众都享有平等发言的权利，可以对新的政府信息和政策进行评价。政府论坛具有极强的互动性，不但政府工作人员与公众可以直接对话，还可以发起网络民意投票，同时还提供各类政府相关服务信息。总之，政府论坛具有更强的凝聚力，使公众更积极地投入到政府信息的活动中。

四、当前政府自媒体平台的问题分析

（一）平台管理存在的问题

1.媒体平台间发展不均衡

政务自媒体平台在开通和运行方面都不够均衡。具体表现为：发布信息数和粉丝增长数差异明显。粉丝数上的差异与自媒体平台的机构性质、服务对象、运营方推荐、活跃度、开通时间等因素相关。有的政务平台内容只是官方网站的缩略版；有的平台每天转发文在60%，内容存在同质化问题。平台活跃程度存在差异。有的官方自媒体更新频率低，有的不发声，这与政府对于平台发展的重视程度、运营方式等有关。例如某省级政务助理微博，接近一年更新一次，更新频率极低。

2.开通不规范

政府机构或官员经常根据自己的喜好命名平台名称，只要不与别人重名即可通过审核，各平台运营商基本不加以规范、限制。由于目前自媒体平台技术还不够完善，大多数情况下需要精确名称才能找到相应的政府机构。当前，政府自媒体平台建设缺乏统一标准。例如政务微博的命名千差万别，打开微博搜索，里面政府平台的命名各不相同，缺乏统一标准。

3.职责不明确

由于各政府机构之间的工作职责和服务对象不一样，政府自媒体平台的运行方式各具特色。然而，有些政府平台开通之初不考虑其工作职能，机械地将其作为政府宣传工具使用，使自媒体平台与政府网站之间存在重复宣传、职责分工不明的现象，自媒体平台成为缩小版的政府网站，或者与政府网站各自为政，缺少紧密配合。

（二）对舆情的管控和突发事件应对的问题

1.舆情反应不够及时

政府通过自媒体平台可以实时监测民意和舆情，对维护社会和谐安定起到非常重要的监督作用。当前一些领导对自媒体不够重视，没有派专人监控平台上的舆情，当平台上出现与其机构相关的信息时，往往不知道，更不要说应对。自媒体本身传播速度快，一些虚假信息就会散播开来，谣言肆虐，引起网民的关注，而且部分网民缺乏对虚假信息的判断、识别能力，因此很容易被误导，做出错误的价值判断，在一定程度上导致社会矛盾的激化［2］。

2.突发事件应对不合理

网络时代，舆论制高点应该在网络上。自媒体时代，自媒体成为最强势、影响力最大的网络载体，舆论的制高点自然就在自媒体平台上了。由于政府对自媒体突发状况应对缺乏经验，往往造成了事态扩大化严重化。同时由于公开信息要经过多道程序，政府自媒体往往错过了发布权威信息最佳时间。

政府自媒体平台在应对突发事件时应该为公众构建沟通交流的平台，然而当前不少部门在突发事件中对自媒体运动水平还比较低，突出反映在响应速度不够及时、响应策略不够科学等方面。在突发事件应对初期存在反应迟缓的现象，时常屏蔽关键的、不利于自己的信息；在处理舆情热点后应对公众质疑敷衍应付，不及时发布最新结果或回复，使得公众对事件的猜测逐渐转向对政府的不信任。有的在突发事件中情绪化应对质疑，不但不能有效化解舆论，而且使舆情进一步升温。2015年，在“襄阳街办主任踢拆迁市民”事件中，有关部门在处理事件时，有意回避公众的质疑，导致舆情扩大，涉事的派出所在面对采访时声称“有事请联系上级公安局，我们不接受采访”，这种相互推诿的行为最终错过最佳的处理时间，导致政府陷入被动的局面［8］。

（三）信息发布问题

1.发布形式单一

不少政府机构是将自媒体平台作为自己的广播站使用，主要发布宣传类的信息，主要内容包括国内外要闻、领导动态、工作成绩等。如转发官方网站的信息，或对本机构领导工作进行大力宣传。政府自媒体平台发挥的作用局限于宣传，其原因在于传统行政理念的下，部分政府组织仍将自媒体视为宣传和控制舆论的单向发布平台，以传统的思维模式看待新媒体。政府应利用自媒体点对面、点对网的广泛传播模式，增强自身与民众意见协商式表达的均衡性和多样性，借自媒体的传播特点，突破原有政民沟通不畅的格局，才能真正发挥政府自媒体平台的作用。

2.发布内容空泛

有些政府自媒体发布内容仅限于简单地发布本机构的公文缩写，惜字如金，视野狭窄。有的只发政策性信息，很少发布服务性信息，更难见公众关注的一些机关事务等。有的政府平台基本上只发布一些政府希望公众了解的信息，而很少发布公众希望了解的信息，忽略了公众的切实需求。

3.发布频率不稳定

目前各政府机构信息公开的态度差异很大。有的积极性高，每天发布数十条以上的信息。有些自媒体平台是领导要求开设或者自主随意开设，仅将网站内容照搬下来充当信息，甚至只发布几条信息，后来就再无信息发布，对公众反映的问题也不作回应。此类自媒体平台仅仅是形式工程、面子工程，公信力受损的不仅仅是政府自媒体平台，更有其背后的政府机构和官员。例如某省级法律机构，在2017年2月15日一天能转发8条政府信息，但自2017年3月末转发其他微博平台信息后，就再无更新，更新频率很不稳定。

4.发布语言不够严谨

政府自媒体尤其是针对突发事件时，由于其发布内容的独家性和权威性，受到网民的高度关注。换言之，这一方面给予政府自媒体更多的话语权与信任，另一方面也对政府信息的语言严谨性、表述规范性提出更严格的要求。如果政府浅显地把握话语权，对语义构建的理解流于表面，用语过于生活化、口头化，不仅可能使公众误解政务人员的职业素养，而且也会影响到政府部门的形象［9］。

五、对策与建议

（一）建立政务O2O机制

政府搭建自媒体平台，作用在于使政府信息公开透明，同时倾听百姓话语，解答公众疑难。通过自媒体，主动收集线上民意，直面公众的投诉举报，完善线下处理机制，实现线上线下的完美融合，将线上沟通和线下处理结合起来，积极为公众解决问题，真正做到为民服务。具体应从两个方面落实：一是线上问题，线下处置。利用自媒体平台线上对公众的问题进行收集，并进行问题分类，线下政府转办落实，实时跟进监督；二是线下政务，线上公布。做好线上问题的线下解决，政务微博还应学会从线下走向线上，做好政务信息的线上公布工作，保障党政机关工作内容公开化［10］。尤其是针对公众关心的社会热点或突发事件，更要实时公开事件进展信息，保障事件处理公开透明。从线下到线上，政府应关注两个方面问题：一是明确公开的信息内容，二是灵活采用线上公布形式。政府自媒体作为政府机构开展工作的渠道和媒介，线上和线下所面对的问题是一致的。线上将公众反馈的问题收集并加以分类，辅以线下及时处理，缓解政府线上工作压力。只有明确职责，线上收集公众意见，线下积极解决，方能令政府办事更高效，信息公开更加透明。

（二）政府信息的“微公开”

现代人生活节奏很快，获取信息的方式发生了很大改变，如图1、2所示。公众很难抽出整块的时间来阅读长篇的政府信息，特别是政府工作报告、相关发展规划等关系国计民生的重要文件都以数万字来计，大众往往有心去了解，却无奈没时间。因此，可以根据不同信息发布对象的需要，将整块政府信息分解成若干个小的主题信息，并辅以文字、图片、视频的解读，通过自媒体平台发布，使得人们可以在繁忙的工作生活间隙中随时随地地获取自己想要的政府信息，以实现政府信息公开的碎片化和个性化。充分利用微博、微信等“微”媒体平台，注重多媒体的呈现效果，实现信息互联。可适当使用网络流行语言，用公众喜闻乐见的表达形式对话交流。加入一些网络用语显得年轻时尚，并善于利用多种网络流行字体，展现政府开放、亲民的一面。除了必要的信息规范语言外，以百姓愿意听、听得懂的语言进行双向沟通。语言应温情、暖心，具有亲和力，拉近与公众之间距离，吸引广泛专注。

图1 2012-1017年中国网民信息获取形式变化

图2 2017年中国网民信息获取形式分布

（三）政府主导话语权

自媒体的出现，大大提升了公众的话语权，然而由于自身条件限制，公众不可能具备大众传媒那样的信息收集、整合与分析的能力，他们的语言大多是零碎且不完整的，这严重影响了信息的真实程度。十九大报告指出，“牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路。”“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。”［11］所以政府应当在自媒体空间中握有话语的主导权，要积极倾听公众的意见，规划合理有效的应对策略，夯实话语主导能力，引导大众舆论的走向。

要防止虚假、负面信息在自媒体上迅速传播。意见领袖在舆论发酵的过程中发挥着举足轻重的作用。要高度重视网络意见领袖的态度，特别是本地区的网络意见领袖，通过适当方式对他们进行引导，帮助他们了解政府的方针政策和具体做法，使意见领袖思考问题多从政府角度出发，同时政府也要积极接受意见领袖的宝贵意见，共同发力扼制负面消息传播，强化主流言论，孤立负面言论，把握自媒体空间的话语权。此外，还要加强风险意识，根据具体部门的职能特点和特定时期情况，预估公众心理，加以话语权主导和影响［12］。

（四）加强政府自媒体平台间的横向和纵向合作

政府自媒体平台负责沟通社情联系群众，实时掌握社会动态、了解群众诉求，处置公共危机以及突发事件等方面事务，这就要求建立各政府部门间的横向沟通联系，实现信息共享，促进协作联动，最大限度地发挥各个部门之间的效能，形成政府自媒体的整体合力。因此打造统一的政府自媒体信息公开平台，建立群组，政府各职能部门聚合在一起，在平台上分工合作，同一管理，共同处理公众诉求。

在同一地域同一行业乃至跨地域同行业的政府自媒体平台要加强纵向沟通，组建多层次、多角度的梯队组合。例如目前的公安类、综合类平台，就形成了该领域的集聚现象，在信息公开、应对突发事件等方面处理能力较强。而在其他工商医疗卫生等领域，有影响力的政府自媒体较少，没有形成合力。此外，综合类政府自媒体平台对区县级自媒体平台沟通较少，应加强纵向节点联系，建立自上而下的梯队化关系模式。所以当前要从横向和纵向上同时加快各个领域政府自媒体的沟通合作，以满足公众对各类政府信息的需求［13］。

（五）树立信息公开平等理念

目前仍然存在一些政府机关漠视群众意见，对公众关心的问题，采取消极的态度应对，降低了公众对于政府自媒体平台的认可。究其根源，还是缺乏服务意识、存在官本位思想，政府缺乏与公众之间的沟通交流，没有公平公正地对待公众的诉求。因此政府应转变现在的观念，以公众为本，树立服务意识，建立顺应当前自媒体时代发展的信息公开平等理念。