邵阳市域乡村振兴发展战略研究

刘水强， 王周火， 刘雪婷

(1. 邵阳学院 期刊社， 湖南 邵阳 422004； 2. 邵阳学院 经济与管理学院， 湖南 邵阳 422004；3. 邵阳学院 政法学院， 湖南 邵阳 422004)

刘雪婷，女，邵阳学院政法学院讲师。党的十九大报告中，习近平总书记首次提出乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是解决我国新时代主要矛盾的重大举措，是弥补我国发展短板的重要抓手，是我党在新时代建设现代化强国的重大战略构想。改革开放以来，邵阳市域乡村建设获得了快速发展：产业发展逐步壮大、生态环境不断改善、乡风建设基础扎实、乡村治理有序推进。然而，邵阳市域属欠发达地区，经济、技术落后，人才缺乏，财政困难，融资艰辛，社会问题多，目前邵阳市域乡村发展整体水平较低，乡村发展面临诸多问题。因此，研究邵阳市域乡村振兴发展战略，促进邵阳市域乡村各项事业快速发展，破解新时代邵阳市域“三农”问题，加快邵阳市域城乡统筹，促进邵阳全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

一、邵阳市域乡村振兴战略实施基础

(一)生产发展方面

1.加强农业现代化建设

一是实施农田水利优质工程建设，加大高标准农田建设资金投入。截止到2018年底，全市高标准良田建成180余万亩，粮食产量达到319.59万吨，粮食连年丰收。二是推进农业品牌发展战略，实施品牌战略工程，坚持绿色发展理念，着力打造“一村一品”，截止到2018年底，全市共创建无公害农产品生产基地86个，面积120万亩；绿色食品生产基地98个，面积62万亩；有机农产品生产基地16个，面积6.3万亩。全市有效“三品一标”农产品179个，地理标志产品12个，中国驰名商标7个，湖南省著名商标43个，省名牌56个，“雪峰蜜桔”“武冈卤菜”“隆回金银花”“邵东玉竹”“新宁脐橙”“邵阳茶油”等品牌享誉省内外。[1]

2.大力发展二、三产业

一是加强各乡镇小微企业工业园区建设，优化工业园区软硬环境，吸引小微企业入驻。截止到2018年底，邵阳市各乡镇已建成各类小微企业工业园区100余个，3000余家农产品加工企业成功入园，解决农村劳动力非农就业达5万余人。二是发展乡村旅游业。目前，全市已成功创建新宁、隆回、城步3个省旅游强县，5个特色旅游名镇，16个特色旅游名村，659个乡村旅游服务区(点)，其中有10个五星级乡村旅游服务区点。全市有92个村庄进入湘中名人之旅、丹霞风光之旅、梅山文化之旅、古城商道之旅等4条精品线路名单。据统计，2018年全市休闲农业接待游客达2000万人次，经营收入达20亿元。[1-2]

(二)村容整洁方面

1.坚持规划先行

近年来，邵阳市各级党委、政府十分重视农村村落、院落建设，坚持乡村规划先行，强化乡村国土空间规划和各类专项规划，构建乡村规划体系，实现村庄规划全覆盖。目前，全市绝大多数行政村的村庄发展规划编制工作初步完成。

2.推进美丽乡村建设

开展了“清洁乡村、美丽家园”活动，瞄准“三清洁”“七集中”建设目标，着力整治居民点、道路两侧、林带、坑塘、城乡接合部等各个区域。探索社会化保洁运作管理模式，实现了行政村垃圾收集、清扫、运输、处理的市场化，农村环境综合治理效果初步显现，美丽乡村建设初见成效。截止到2018年底，全市完成了100余个省级美丽乡村示范村的创建任务，其中22个村被授予省级美丽乡村建设示范村。[2]

(三)生态环境方面

1.推进农村生态环境建设

出台措施限制农民使用剧毒农药，鼓励农民使用生物、高效低毒农药及有机肥料，制定农膜及农药包装物再利用制度，强化专业化规模养殖场的粪污处理和利用机制，有效减少和控制农业污染源。大力开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，加快发展优质高效农业，坚持资源节约型和环境友好型农业为主基调，大力推广“六节”(节种、节水、节能、节肥、节药、节地)农业及利用循环农业技术，坚决淘汰、报废高耗能低效农业机械，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业发展模式，有效提高农业可持续发展能力。

2.发展农村可再生能源

鼓励农民使用可再生能源，提高农村可再生能源使用量占农村生产和生活能源消费总量的比例，农业生产和农村生活污染物排放总量不断降低，2016年以来，每年减排CO约200万吨，沼气工程及太阳能工程建设不断推进。[2]

(四)精神文明建设方面

1.研究出台了相关配套文件

全市大部分县(市)依据上级有关规定基本制定了较详细、具体的文明卫生村及文明卫生户的创建标准，坚持精神文明建设和经济建设并重，并对精神文明建设及经济建设有关指标综合实施考核，提升了农村精神文明建设水平。农村精神文明初见成效，隆回县六都寨镇明德村、新宁县崀山镇联合村等一批村庄获得全国文明村镇荣誉称号。

2.开展移风易俗活动

针对现阶段农村的一些陋习，各地政府组织有关部门通过采取发放传单、宣传教育并制定村规民约等方式，积极引导农民改变观念，摒弃陋习，倡导健康生活，促进社会和谐稳定。出台激发农民积极向上的一系列制度和文件，增强农民脱贫内生动力，倡导农民崇尚现代文明习俗，乡村移风易俗建设取得明显成效。截止到2018年底，全市各乡镇已培育1～2个示范村，以点带面提高农村精神文明建设工作水平。

(五)基层治理方面

大力加强基层党组织建设，农村基层党建工作成效明显。实现了“两学一做”学习教育常态化制度化，出台党委班子成员履行基层党建“一岗双责”述职考核制。全面实行基层党建常态化督导制，构建分工负责、齐抓共管的基层党建新格局。落实“四议两公开”、村务监督会、村民议事会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。全市基本实现“四个全面覆盖”，所有乡镇推行“农事村办”，所有村设置便民服务站，乡村治理水平和能力不断提升。

二、邵阳市域乡村振兴战略实施的优劣势分析

(一)优势分析

1.区位优势

随着沪昆高铁、娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路和武冈机场等一批基础设施项目的建成，邵阳正式跨入“高铁时代”。加之即将开工的张宁高铁、呼北高速、邵东机场等，将拉近邵阳与全国、全世界的距离，全面提升区位优势，具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件，区位条件不断改善，区位优势不断显现。

2.资源优势

邵阳市具有丰富的矿产资源、森林资源及旅游资源等。已探明的矿产资源含量位居湖南各市州前列。[3]截止到2018年底，邵阳市拥有森林面积1700多万亩，活立木蓄积量3520万立方米，均居全省第二位，森林覆盖率达61.03%；草山面积681万亩，其中80多万亩集中连片，位居全省第一位；全市有国家级风景名胜区1个，国家级森林公园2个，全国重点文物保护单位2个，省级自然保护区4处，省级风景名胜区4个，形成了以南山、崀山、云山为主体的“三山六区”旅游资源大格局。[4]全市已形成了10大景区、6条精品线路、1条跨省通道的黄金线路、100多个景点。形成了以崀山为龙头，以城步南山、武冈云山、隆回花瑶、绥宁黄桑等景区为支撑的“西部生态观光旅游圈”和以新邵、邵东、邵阳三县和市辖三区的景区为基本点的“东部休闲度假旅游圈”，以自然生态游、民族风情游、商务休闲游为主体的乡村旅游全面形成。

3.政策优势

国家西部大开发、武陵山区域发展和扶贫攻坚、中部崛起战略、全国老工业基地改造、资源枯竭型城市转型、全国产城融合示范区等一系列重大区域发展战略的实施，以及湖南省实施的湘西大开发、湘商产业园建设、娄邵承接产业转移示范区等政策的落实，都将为邵阳的发展提供充足的政策红利空间，邵阳政策优势明显。

(二)劣势分析

1.经济发展基础比较薄弱，主要经济指标水平偏低

邵阳属经济欠发达地区，经济发展水平比较低。2018年，全市财政总收入为157.73亿元，城镇化率为45.89%，按常住人口算，全市人均GDP24 178元，农村居民人均可支配收入为11 857元，低于全省平均水平8.73个百分点，低于全国12.63个百分点，农村居民人均可支配收入只有城镇居民人均可支配收入的42.97%，各项主要经济指标偏低。[3-4]

2.农业结构不优，规模化、集约化、组织化程度不高

2018年，全市163.34万个农业经营户中，规模农业经营户9638个，规模农业经营户占比低于全省平均水平；全市249.99万农业生产经营人员中，92.6%的农业生产经营人员主要从事种植业，高于全省1.5个百分点；耕地、林地的流转率分别为15.7%、4.2%，耕地、林地流转程度不高。[3-4]

3.产业发展资金短缺问题突出

乡村振兴战略重点工程整体推进还需要大量资金支撑，[5]但邵阳属经济欠发达地区，财政实力不够，乡村基层组织底子薄、欠账多、债务积累大，导致经费不足、设施落后等问题仍然存在，有关金融扶持政策还没有出台，吸引外资和社会融资难度大。

4.乡村主导产业不突出，特色产业不鲜明

目前，邵阳市域内大部分村庄没有充分挖掘本土产业元素，主导产业不突出，特色产业不鲜明，农业区域性结构雷同，农产品质量和品种都不能较好地满足消费者多样化需求，农产品同质性明显，差异性不大，特别是名优农产品、特色农产品所占比例偏低，导致农产品在销售中受阻，农民收入水平低。

三、邵阳市域乡村振兴战略发展目标及基本要求

(一)发展目标

充分利用好已有优势基础，用好、用足政策，发展好优势产业，针对劣势补足短板，迎难而上，整体规划，分步实施，长期努力，久久为功。依据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力构建和健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快发展农业农村现代化。到2020年，乡村振兴工作取得重要进展，制度框架结构和基本政策体系初步形成；到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破，30%左右的乡村基本实现农业、农村现代化；到2035年，乡村振兴各项工作取得明显、决定性的成效，农业、农村现代化基本实现，农业供给保障有力，资源利用绿色高效，农村生态和人居环境显著改善，美丽宜居乡村基本建成，城乡统筹及城乡公共服务均等化基本实现，各种城乡融合发展的体制和机制更加健全，乡风文明建设达到新的高度，现代乡村治理体系全面构建；到2050年，邵阳市域乡村全面振兴，全市乡村呈现出勃勃生机和发展活力，农业强、农村美、农民富全面实现。

(二)基本要求

1.坚持党管农村，全面振兴

要坚定不移地贯彻和落实党对农村工作的全面领导，进一步健全和完善党管农村工作的体制和机制，确保党在农村工作中的中心地位，充分发挥党在农村工作中的总揽全局及协调各方的作用，为全市乡村振兴发展的有效实施提供坚强有力的政治保障。

2.坚持优先发展，融合发展

要把实施乡村振兴发展战略摆在突出和优先位置，在干部及人才配备上要优先考虑，在生产要素配置上要优先满足，在资金使用和投入上要优先保障，在基础设施等公共服务上要优先安排，不断加大“三农”建设投入力度，补齐农业、农村和农民发展短板。

3.坚持农民主体，政府服务

要充分尊重农民自身意愿，最大限度地调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，增强农民的乡村振兴主人翁精神，积极发挥政府在乡村振兴中的规划引领、政策支持、组织发动、要素投入等方面的服务作用。

4.坚持和谐共生，绿色发展

要牢固树立绿色发展理念，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的指导思想，统筹山水林田湖草综合治理，严保生态红线，以绿色发展引领乡村振兴，坚持生态和产业良性互动，切实做到生态建设产业化，产业建设生态化。

5.坚持改革创新，激发活力

要加大改革创新力度，坚决破除有碍于经济社会发展的各种体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的基础和决定性作用，更好地发挥政府效能。营造良好的发展环境，激活乡村发展主体，构建乡村发展要素市场，提高乡村各种资源使用效率，增强乡村振兴内在动力。

6.坚持因地制宜，分类推进

要统筹优化乡村空间发展布局，科学把握乡村发展的差异性和趋势性等特征，坚持规划先行、分类指导、精准施策，突出地方特色和乡村特点。[6]

四、邵阳市域乡村振兴战略实施相关对策与建议

(一)围绕产业兴旺，加速“三产”融合发展

1.加大培育主导产品力度

各县(市)要以主导产业为引擎，充分发挥基层组织、农民合作社和新型经营主体作用，重点打造小院经济、“一村一品”、脱贫产业等，不断提高农业综合生产能力、农业创新力、竞争力，有力促进农业、农村和农民全面发展。

2.促进农村三产融合发展

目前，邵阳部分县(市)一些村一、二产业已初步形成了良好的发展态势，实现了与龙头企业的有效对接，新兴产业在生产、初加工、利益分配上形成了链接，但线上线下的市场对接渠道还需要扩大和完善。今后要大力实施“互联网+农业”，用大数据时代的现代网络继续加快构建“龙头企业+合作社+基地+品牌销售”的三产融合发展模式。同时，进一步发挥互联网作用，做强“农村淘宝”“邮乐购”等“互联网+农业”平台，全面完成农产品从生产到加工到品牌注册到线上线下销售的全产业链条，从根本上打破农业、工业、商业之间的融通壁垒和瓶颈，促进一、二、三产业快速融合。[7]

(二)围绕生态宜居，夯实“四个革命”

1.加快农村基础设施建设

统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，认真按照市委、市政府及各县(市)确定的乡村振兴实施意见，严格按照省市相关部门和有关项目的具体要求，如期完成乡村公路改造和农村饮水安全巩固提升工程，按时完成农村文化广场、党建图书室及其他既定基础设施项目的建设。

2.继续打造好生态宜居的美丽乡村

重点做好“厕所革命”“环境革命”等方面的攻坚克难。在“厕所革命”上，坚持尊重群众意愿与示范引导相结合，坚持室内建设卫浴间和村内建保温水洗式公共厕所相结合，逐步消灭农户室外卫生厕所。[8]

3.强力推进乡村各业与旅游产业的融合发展

推进“旅游+农业”，推进乡村旅游和“三农”深度融合，指导创建一批绿色农业产品大庄园、乡村旅游示范区(点)等特色旅游项目，培育一批乡村旅游龙头企业、专业合作社、家庭农场。

4.注重健全生态保护补偿机制

丰富生态产品和服务供给，发挥好自然生态综合价值的提升，实现生态资源价值的整体规划。

(三)围绕乡风文明，凝练“新时代”主题文化

1.加强农村思想道德阵地建设

以传播、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以普及社会主义核心价值观为重点，加强对党的十九大及党的十九届三中、四中全会精神、新时代中国特色社会主义意识形态、爱国主义精神、中华传统美德、移风易俗、法律常识等方面的宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设，深入挖掘我们身边的好典型、好故事，大力推进理想信念、职业道德、家庭美德和个人品德等建设，不断强化农民社会责任、规则和集体意识。

2.着力构建乡村公共文化服务体系

充分发挥不断完善的乡村文化基础设施设备的作用，严格按照上级部署大力整合乡村建设各类资源，强化现有各乡村政务大厅服务窗口的职能，积极完善党建、就业、社保、教育、卫生、民政、法律等方面的公共文化服务体系建设。

(四)围绕治理有效，健全治理体系

1.加强基层党组织建设，突出核心地位

着力突出“三个引领”。突出党建制度引领。抓严抓实“三会一课”、民主生活会、组织生活会及民主评议党员等基本组织生活制度，不断完善基层党建工作制度，提高基层党组织的执行力。突出载体活动引领。持续抓好“支部主题党日”活动，在农村党员中开展“双带”行动，通过开展一系列载体活动，将中心工作同党建工作紧密联合，全面激发党员干事创业的热情。突出党员引领作用。进一步深化党员创业致富示范基地和党员示范户创建工作，突出对党员贫困户的帮扶，积极发挥党员和村级后备带头人的先锋模范作用，为坚决打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略、完成全面建成小康社会的宏伟目标提供坚强的组织保证。

2.加强农村法制建设，突出扫黑除恶

组织政法委、公安等部门，继续大力加强农村各种社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量向农村基层延伸。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种农村黑恶势力及宗族恶势力，坚决打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。增强农村基层干部的法治观念和法制意识，将政府涉农的各项工作纳入法治化轨道。不断加大农村学法普法力度，增强农民法律意识，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法、学法、守法和用法意识。

(五)围绕生活富裕，增强发展活力

1.强化科技支撑

积极推进现代特色农业示范区建设，引进推广新品种、新技术、新设备，加强“互联网+”在农业生产上的应用，用现代设施、装备、技术手段武装农业，大力发展高附加值、高品质的农产品，促进特色产业现代化、标准化、规模化发展。[9]

2.强化产业扶贫

把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要着力点，充分发挥各县(市)已经建立起来的项目库的作用，着力将“一村一品”规划变成实际效果，创建产业发展新格局，确保各村所确定的各项产业抓出成果。

3.强化“互联网+”

做好乡村产业的全程管控和优质服务，重点是指导、引导、扶持产业带头人，既要做好生产和加工，又要做好线上线下产品销售，让广大农民真正实现“丰产丰收”、致富脱贫。

(六)强化教育功能，着力人才培养，夯实战略振兴核心竞争力

1.着力办好各级学校，着力于眼前、中、长期人才培养、使用的长效机制。短期人才需要可以用钱买、用情留。真正的人才汇聚，家乡的长治久安，靠教育先行。必须补齐农村教育短板，从幼儿园教育抓起，缩短城乡教育的差距，如增加幼师、师范教育公费生，解决农村师资不足问题，鼓励大学生回乡任职等补乡村人才短板，以公私合营或社会融资等多渠道解决乡村中、小学、幼儿教育办学经费、场地、设施等系列问题，形成全民重教、兴教、爱教氛围，让人才回流。着力办好邵阳学院等大专院校，强化人才孵化功能是见效较快捷的必由之路。

2.开展多种实践短训班，着力培养乡村急需的各种技术人才，如电商、信息技术能手等，可以较快地解决乡村人才需求问题，逐步形成多个经济点，以点带面形成产业链。