军事医学演习中演习文书的拟制及管理

邓 磊，陈 凤，李 伟，陶发胜

院校开展军事医学演习的前提之一是要拟制军事医学演习文书，作为指导演习的基本依据。由于不同文书的拟制机构、使用对象、指导作用不尽相同，这涉及演习文书的拟制与管理等诸多问题。本研究欲结合单位近来开展军事医学演习活动的做法及经验，对此问题进行探讨。

1 明确演习文书的分类和分工

1.1 进行文书分类 编制、使用与管理文书是组织军事医学演习的工作内容。《中国人民解放军公文处理条例》作为法规性文件，其对军事演习文书的区分、要求等，为院校开展军事医学演习提供了一定的指导作用。为使编制的演习文书合理、使用恰当、管理规范，以体现演习文书的操作性和针对性，首要环节需对演习文书进行分类。基于近来开展军事医学演习的实践与经验，主要从以下3个层面对其进行分类：一是依据演习阶段，分为演习准备阶段文书、演习实施阶段文书和演习总结阶段文书；二是依据演习文书文种，分为指示类文书、方案类文书、计划类文书和总结类文书等；三是依据演习文书使用定位，分为机关指导性文书、导演部（组）导调性文书和参演部（分）队参考性文书等。这几种分类方式虽有交叉，但便于文书种类和数量的确定，也利于区分演习文书的作用。

1.2 区分文书作用 不同文书的使用级别、使用范围及发挥的作用不尽相同[1]，如演习准备阶段的演习方案，也可视为机关指导性文书，是对演习活动的总体设置，主要由机关向各演习参演单位下发，其作用主要为演习告知、行为明示、要求提出，使用范围较广，需要一定审批权限。一旦审批通过，在执行过程中则修改余地很少。而想定主要是对实战情况的主观设想，为受训者进行谋划、决策提供初始作业条件[2]；文书的专业性及相对保密性，限制了其使用范围。一些演习实施阶段的文书如演习实施计划，是对演习方案中程序和内容的具体设计与安排，具有承上启下的作用，使用范围相对较广，文书中的一些内容可以根据演习遇到的特殊情况进行合理修改。一些演习总结阶段的文书如演习复盘研讨，主要是对演习的设计、目标、效果、存在问题等进行客观分析，以达到总结演习并保存资料的作用。基于此，要想达到文书应有的作用，必须对编制文书的任务合理分工。

1.3 明确任务分工 明确任务、分工负责是演习管理中的重要形式。军事医学演习作为年度教学活动，具有明确的日程安排，演习前也要成立相应的组织机构，各级组织机构都应承担编制演习文书的任务，具体的任务分工可采取以下方法：一是在明确演习内容及演习形式的基础上，由演习领导组与导演组初步确定演习文书的种类与数量，赋予相应的组织机构，由各组组长负责落实；二是组长根据各组成员构成人数和其专业特点，将任务具体细化下分，指定专人负责专项文书；三是由演习领导组严格依据军用公文格式要求，对文书格式进行明确，统一文书标准要求，指定文书提交时间节点；四是对个别专业性强、指导作用突出或使用范围受限的文书，可聘请专人编制或采取组间合作的形式共同完成。基于文书的专用性、时效性，只有掌握一定的程序和方法，才能规范其内容。

2 拟制演习文书的内容和方法

2.1 掌握基本程序 按照战术流程引导为主，技术流程插入为辅的思路，具体完成六个步骤的工作：一是先期准备。在任务区分基础上，各小组对照相应任务完成文书拟制所需的参考资料、训练数据、工具器材和文印设施等相关准备；二是理论与实践培训[3]，由导演部统一组织，按照《战备工作条令》和《军用公文处理条例》等文件规定，统一演习文书拟制的框架、格式和排版等基本要求；三是勘察调研，各小组采取图上作业和实地查看相结合的方式，对演习地域进行勘察，对任务部队承担的主要作战任务、基本力量编成、武器装备情况、卫勤保障模式等进行调研，掌握真实数据；四是分步推进，主要是采取“总体方案集中推，具体计划分步走”的方式，集中或分段完成初稿拟制；五是推演论证，主要由演习组织指挥机构负责，采用兵棋推演、数据库核对、图上作业和专家咨询等方式，对各类文书的合理性组织检验论证；六是整理归拢，主要由导演部负责，对检验论证后的各类文书进行汇总整理，形成体系。

2.2 构建基本要素 基本要素构成演习文书的基本架构，构建要素是拟制文书的内在要求。演习文书的基本要素在遵循《军事训练指导法》和《陆军军事训练大纲》的基础上，通常包括时间、地点、力量、阶段、具体要求等，但不同类别的文书其基本要素构成有所区别。如演习方案是对演习的总体构设，其基本要素是以时间、阶段和力量为主，也即明确什么时间、什么阶段、什么人参加、完成什么任务等；而演习导调计划是对演习实施阶的动态调理和控制的基本依据，也即规定参演力量在什么时间、什么地点、需要完成什么战术或技术动作以及基本要是什么，其基本要素为时间、地点、要求等。基于文书的种类及其作用，构建基本要素时，既要合理设置要素种类，使要素引领文书结构、服务于文本内容，也要理顺要素间的逻辑关系，使文书彰显操作性与实用性。

2.3 突出重点内容 重点内容是文书的核心，不同类型文书的作用多是通过重点内容予以体现，文书拟制中要把需要与可能结合起来，突出重点，兼顾一般[4]。重点内容一般嵌于基本要素之中，有时也可以围绕基本要素延伸或单独展开。由于文书的种类及作用不同，设置、阐述重点内容的方法、要求也各有侧重。时间、力量、阶段、地点等作为多数演习文书的基本要素，但在作为重点内容时，其表现形式应具备文书内在的规定性，拟制要求不同。如同为时间要素，演习方案中往往以日期强调时间跨度；演习实施计划中突出的是时间长度，用以进行时间划分；而导调文书中则更为关注具体的时间节点，用以明确时限。其他如地域与地点、力量编组与力量区分等，也都是相关文书中需要关注的重点内容。拟制文书时，通过对重点内容的设置与阐述，不仅凸显文书的文风，也便于使用者在演习过程中实际操作，达到文书应有的作用。

3 规范演习文书的管理

3.1 文书的运用 文书的正确运用基于对其分类的合理性及作用的理解与把握。文书运用的主体是各级导调机构或指定人员，客体则是演习各层级的参演人员或武器装备，文书在运用时要考虑运用时机、文书的形式和要求等。在运用时机上，一些演习准备阶段的文书应当提前下发至参训对象，使其便于了解和掌握基本情况；演习实施阶段的文书则应根据演习进程或计划，现场予以下发或明确，使其完成针对性的训练内容。在运用形式上，为适用于口头宣布、书面下达、电话传达、电台通报和一体化指挥平台网传等不同场景，应区分文字式、作战标图式、数据式、图表式、列表式等不同文书格式。在运用要求上，主要是针对文书的涉密性特点，严格落实保密规定，做到不涉及部队番号、实编、实装参数、作战方案等密级限制性内容，运用中不丢失、不损坏，确保安全合规。

3.2 文书的控制与反馈 对军事医学演习文书资料进行控制与反馈，是不断校正完善各类文书种类作用，确保文书功效始终指向演习的有效途径。鉴于目前尚缺少统一的演习评价指标的情况下，采用控制与反馈的主要手段是引入教学评价方法，将教学评价指标体系纳入演习文书质量管理范畴。评价的重点是对演习准备阶段指导性、计划性文书的预设价值，演习实施阶段演习文书的运用实效。评价的指向性在于提出具体的建设要求，采用诊断性评价方法，对文书中基本要素、重点内容等进行分析，评价演习文书制定的规范性、合理性和科学性，并对演习过程中文书的实用性、充实性和严谨性进行分析，对比全科医学及士官职业技术教育精准训练目标定位[5]。此举能将评价机制纳入演习的同时，促进按课程建设要求开展军事医学演习的教改活动。

3.3 文书的保存与管理 文书保存主要是指将与本次演习相关的文书进行收集与管理。但就一次演习而言，还应将与演习相关的其它资料一并保存。故演习保存的资料既包括演习组织机构撰写的各类文书，还包括在演习过程中参演学员拟制的卫勤保障计划、填写的伤票、完成的野战病例等演习现场资料。在资料保存时可参照资料分类，设置相应的模块或条目，做到分类保存与管理，也可按照团队建设的方法、教学改革要求等进行交叉管理。资料保存的意义，一是将教学资料归档，将视作演习课程建设的载体；二是各演习机构撰写的文书可为今后开展类似演习提供借鉴，为构建模块化课程体系提供便利[6]；三是可将参演学员或演习分队提交的有代表性的演习资料当作案例、示范等，用于下一步教学。