基于湛江绥化两市资源禀赋差异性与产业互补性探索农业产业合作实践

孙诚志

（1.湛江市农业局 广东湛江 524043；2.绥化市农业委员会 黑龙江绥化 152000）

根据国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）和国务院办公厅《关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22号）精神，广东省和黑龙江省建立了对口合作机制，湛江市和绥化市缔结为对口合作市，湛、绥两地（下称两地）产业合作工作全面展开[1][2][3]。笔者作为一名农业工作者，有幸成为湛江市选派的首批赴绥化市挂职交流的干部，在负责农业行业管理工作中，结合大量的调查研究（除特别说明数据均来自2016年），发现两地资源禀赋及农业生产结构存在着显著的差异性，而农业产业又有着各自的特点和比较优势，具有较大的互补性，产业合作的空间较大。本文遵循自然规律、市场规律和经济规律，从供给侧结构性改革，发挥两地比较优势，寻求合作共赢，共谋发展的角度出发，探索两地农业产业合作实践。

一、两地资源禀赋及农业生产结构的差异性

（一）湛江资源禀赋及农业生产结构特点。

1.资源禀赋。湛江地处南亚热带地区，祖国大陆最南端，广东省的西南部，东经109°40'～110°58'、北纬20°13'～21°57'之间，主要包括雷州半岛全境。三面环海，海岸线长达1556公里，约占广东省海岸线的2/5和全国的1/10，拥有大小岛屿104个。南濒南海与海南省隔海相望，西临北部湾，西北与广西接壤，背靠大西南腹地。湛江市现辖雷州市、廉江市、吴川市、徐闻县、遂溪县及赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区共五县（市）四区，设有一个国家级经济技术开发区。土地面积132.25万hm2，其中常用耕地面积46.92万hm2。地形起伏和缓，以台地为主，次为海积平原，平原、低丘陵和山区分别占66.0%、30.6%和3.4% 。以砖红壤为主，肥力中等，土层深厚，各种养分全面。海洋性季风气候区，全国光热资源最丰富的地区之一，全年日照时数1817～2106/h，年≥10℃积温 8309～8519℃，年均降雨量 1417～1802mm，年均气温23.5℃，最热月（7月）均温28.9℃，极端高温为38.1℃，最冷月（1月）均温15.5℃，极端低温为5℃，夏无酷暑，冬无严寒，草木常青，气候宜人、宜种、宜养[4]。

2.农业生产结构。全年农作物总播种（复种）面积78.52万hm2。一是粮食作物，主要包括谷物、豆类、薯类等，其中较大宗的水稻（籼稻）实行双季连作，播种面积28.96万hm2，产量145.59万t。二是原料作物，包括糖蔗、花生、橡胶、剑麻、胡椒等，其中较大宗的甘蔗、花生种植面积分别为12.33万hm2、1.99万hm2。三是热带水果，主要包括香蕉、菠萝、菠萝蜜、芒果、红橙、荔枝、龙眼、火龙果、青枣、黄皮、杨桃等，种植面积12.28万hm2，总产量295.14万t。四是蔬菜，主要包括叶菜类、瓜类、茄果类、豆类等，种植面积15.87万hm2，总产量381.75万t。五是其他经济作物，主要包括花卉、绿化苗木、南药、茶叶、蚕桑等，种植面积0.73万hm2。六是畜牧业，肉类产量39.40万t，禽蛋产量2.99万t，牛奶产量3440t，工业饲料总产量422万t。七是渔业，主要包括淡水养殖、海水养殖和海洋捕捞，水产品产量131.64万t，以海产品为主。八是林业，森林覆盖面积36.84万hm2,覆盖率29.55%，木材蓄积量1960万m3。农林牧渔业总产值807.96亿元[5]。

（二）绥化资源禀赋及农业生产结构特点。

1.资源禀赋。绥化地处祖国东北地区，黑龙江省中部，头朝东北，尾在西南，东北高，西南低，斜卧在塞北的松嫩平原上，东经124°13′～128°30'，北纬45°3′～48°02'。绥化市现辖北林区、安达市、肇东市、海伦市、望奎县、明水县、青岗县、兰西县、庆安县、绥棱县共一区九县（市），设有一个国家级经济技术开发区。土地面积约348.7万hm2，其中常用耕地面积189万hm2，占黑龙江省耕地的1/7，一水二山七分田。地势由低丘陵、高平原连片过渡为河谷平原，坡度小于3°，是世界现存典型三大黑土带之一的松嫩平原核心区，壤质优良，肥力较高。气候属北半球中温带，四季分明，雨热同期，冬季冰雪覆盖，夏季降雨集中，春、秋两季宜人。年均气温1.3℃～4.0℃，全年日照时数 2600～2900h，年≥10℃积温 2400℃～2700℃，无霜期120～140d，年均降水量483mm。江河沟泡遍布全区，动植物资源丰富[6]。

2.农业生产结构。全年农作物总播种面积189.26 hm2。一是粮食作物（含原料粮，下同），主要包括谷物、豆类、薯类等，播种面积182.52万hm2，总产量1227.2万t。其中：谷物、豆类、薯类播种面积分别为152.92万hm2、27.29万hm2、2.3万hm2，总产量分别为1160.32万t、54.2万t、12.68万t。二是蔬菜，主要包括叶菜类、瓜菜类、茄果类、豆类、块根块茎类等，种植面积2.33万hm2，总产量102.99万t。三是经济作物，主要包括油料作物、瓜果类、烟叶、甜菜、生麻等，其中油料作物、瓜果种植面积分别为2768hm2、6797hm2，总产量分别为7788t、32.98万t。四是土特产，主要包括中药材、蜂蜜、及其他野生动植物产品等。五是畜牧业，宜牧草原18.25万hm2，肉类产量86.4万t；禽蛋产量37.97万t；牛奶110.4万t。六是渔业，以淡水养殖为主，宜养水面10万hm2。七是林业，林地11万hm2，森林覆盖率达12.5%，林木蓄积量为2000万m3。农林牧渔业总产值931.81亿元[7]。

二、两地农业产业优势特色及其互补性分析

（一）湛江农业产业主要特色与优势。一是南亚热带产品具有难以替代性。区位特殊，光热充足，除可生产粮食、蔬菜等作物外，还可生产国内其他地区（除海南）难以生产的热作产品。全国四大糖业基地之一；全国最大的桉树、剑麻和红树林基地；盛产热带亚热带水果；桉树、糖蔗、外运瓜菜、菠萝、菠萝蜜、芒果、剑麻、橡胶、红橙、香蕉、荔枝、龙眼、胡椒等已发展成为我国重要的生产基地[8]。二是冬季农业蓬勃发展。冬季气温较高，有“天然温棚”之称，发展第三茬冬种条件得天独厚。冬种作物播种面积12万hm2，外运量超100万t，产值达21亿多元，冬种生产已成为湛江农业农村经济支柱产业之一，农民年收入20%～30%来自冬种外运蔬菜。三是渔业靠海吃海。渔业经济总产值445.62亿元（含加工业），其中90%来自海洋渔业的贡献。海水养殖面积6.45万hm2，总产量80.15万t。沿海渔港32处，捕捞机动渔船18279艘，总吨位16.2万T，总动力41.84万千瓦，捕捞量5.48万t。培育了国家级龙头企业2间，省级16间，创立省级名牌产品41个，名优特新产品13个。

（二）绥化农业产业主要特色与优势。一是全国重要的商品粮生产基地。中温带地区，土地资源丰富，肥沃平坦，机械化广泛应用，季春、夏季及孟秋气温较高，昼夜温差大，干湿适宜，极适合粮食作物的生长，粮食品质好，单产高。近年来随着国家对粮食作物的调控和补贴，农民种粮积极性不断提高[9]，全年粮食总产量1227.2万t，占黑龙江省1/4，占全国的1/40以上，粮库充盈，大量向国内外其他地区输出。二是加工业较为发达。围绕本地粮食等大宗农产品，建起了大批加工业企业，其中不乏深加工产品，培育了国家级农业龙头企业6间，省级69间，市级116间，带动粮食产业协调发展。三是绿色产业优势突显。绥化市地处世界公认的北纬45°黄金玉米、奶源和大豆生产带，是中国寒地黑土特色农业物产之乡，寒地黑土商标品牌持有者，绿色食品种植全覆盖，是全国最大的绿色食品生产市，是以草食动物为主的牧业生产基地，是优质商品粮和特色农副产品出口创汇基地。

（三）两地农业产业的互补性分析。以粮食、外运蔬、水果、海洋渔业、热带作物为例。绥化粮食播种面积和产出总量大，品质优，价格合理，是全国重要的商品粮生产基地，除满足本地生产生活需要外，大部分粮食向外输出。湛江虽为广东的产粮大市，但粮食的自给能力也只有60%，产需缺口大，市场依存度高。同时湛江是工业饲料生产大市，80%以上豆粕、玉米等原料依靠外地调入。湛、绥两地的外运菜，分别提出“南菜北运”和“北菜南运”，初听起来似乎产生了调运冲突，但细想却极具互补性。冬季湛江气温在6～20℃之间，正适合喜温凉蔬菜的露地种植，不需依赖大棚设施便可大规模生产，“南菜北运”自然可弥补北方冰封季节新鲜蔬菜的供应；而夏季绥化气温却在15～25℃之间，正适合蔬菜等农产品的大规模生产，且质优价廉，自然“北菜南运”可弥补南方高温季节难以生产的窘境。湛江的南亚热带水果、海产品、热作产品品种多，产量高，品质好，大量向外输出；而绥化地区自产的水果品种较少，海产品、热作产品更全部依赖外地调入。绥化粮食的加工业发达，湛江海产品的加工业发达，两地围绕当地优势农产品的加工开发了大量的产品，均向外输出。上述分析的情况表明，两地农业产业具有较强的互补性，而且这种互补性所反映的不仅仅是湛、绥两地的实际情况，一定程度上还反映了华南地区和东北地区的互补关系，可见产业合作的空间较大。同时我们也必须清醒地认识到，虽然粮食、外运蔬、水果、海产品、热作产品等，两地互有较大的刚性需求，但缺口的补给并不一定只有通过两地的互通有无来实现。事实上，在市场经济和价值规律的条件下，一个地区农产品产需缺口的补给，受效益最大化的驱使，来源是多向性的。如湛江的粮食、夏需蔬菜等，除部分依靠东北外，还可由中、西部省份及东南亚国家补给；绥化的海产品、热作产品、水果、冬需蔬菜等，除部分依靠南方外，也可由中、东部省份及蒙、俄、东南亚等国家补给。况且两地相距4000km，农产品时空调运需要解决运输成本高、时间长和保鲜技术制约等问题。因此，两地农业产业合作并非简单的互通有无，更多的是要通过互学互鉴，寻求合作共赢，共同发展。

三、两地农业产业合作实践探讨

（一）大力发展农产品流通加工业，探索外向型农业助推农业发展之路。两地农业生产几乎都遇到这样的情况：一是区域内生产结构普遍雷同，传统大宗作物产出结构性、季节性供过于求矛盾突出，以鲜食为主的产品，如湛江的菠萝、香蕉、荔枝、龙眼、芒果等热带水果和瓜果菜等，绥化的鲜食玉米、马铃薯、瓜果菜等，产期集中，不耐贮运，保鲜难度大，货架期短，经常出现价贱伤农，堆积难卖的现象。二是以原料为主的农产品，如湛江的甘蔗、橡胶、木薯、胡椒、剑麻等，绥化的原料粮、麻类、烟叶等，必须通过加工其产品附加值才体现出来[10]。两地农产品的流通和加工同样存在这样的短板：一是卖方和买方市场不够活跃，物流系统有待加强。二是农业龙头企业自主创新能力不够强，技术装备水平不高，精深加工少，产品档次低，技术更新慢，品牌意识薄弱，名牌产品少。三是专业合作组织化程度低，市场开拓能力弱，带动农户增收能力有限[10]。在今后一段时期内，两地都必须往这些方面同时发力：一要增强和改善市场功能，培育卖方和买方市场，加强现代物流系统的建设，逐步形成个体、联合体、私企、国企、外企“多个轮子一起转”的多元化流通体系，以利于农产品的时空调运。二要在原料集近地大力发展加工业，以解决大宗农产品集中上市的问题。完善质量体系，创立品牌，延伸产业链，增加产品的附加值，使本地产品具备区域竞争优势。三要发展相适应的社会化服务体系，扶持相应的行业协会和专业合作组织等，发挥其在农产品生产、流通、加工中的带动作用[10]。四要大力发展“订单农业”、“公司+基地+农户”、“互联网+”等产销模式，以降低经营风险。当然，农产品流通加工业的发展，在互利共赢的基础上，两地可首先实现互通有无。

（二）坚持培育本土企业与招商引资工作并重，发挥企业的龙头带动作用。两地政府要认真贯彻落实中央关于东北振兴战略的决定，充分领会中央有关精神[1][2]，切实解放思想，转变职能，努力向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳。要充分发挥当地资源优势，扬长避短，确立两地优先发展的项目，研究制订相关的扶持措施，增加基础设施的投入，实行企业用地、税收、信贷、人才入户等多项优惠，培育利于企业创业发展的营商环境[11]。要集中建设一批聚焦农业生产、流通加工、创新孵化、科研示范、生态观光、创意体验、人文特色等多功能、多要素、复合型、跨产业的现代农业产业园，以辐射带动当地一、二、三产新业态发展。要以生产、种植、加工、仓储、物流、贸易为切入点，依照“政府引导，市场运作，企业运营”思路，引导本土和外地客商采取独资、合资、合作等方式投资创业。两地在创办企业和招商引资工作中彼此都积累了丰富的经验，如湛江的国联、恒兴等大型企业集团，带动水产业成功创出一片天地；绥化引进昊天、象屿等大型企业，带动了区域性粮食产业的发展。两地要互学互鉴，不断总结经验，研究新情况，解决新问题，要用工业的思路谋划农业的发展，引导资本市场和资本要素向优势产业转移，大力发展实体经济，争取培育和引进更多的企业落地见效，发挥龙头带动作用。要引导企业采取“我有人没，人有我优，人优我转”的灵活措施，促其转型升级，做大做强，确保企业创得出，引得进，留得住，能发展，涵养政府财源。同时，在创办企业和招商引资工作中，要按照适宜性和经济性原则，宁缺勿滥，切忌急躁冒进，确保投资收益。当然，在招商引资工作中，两地在合作共赢的基础上，通过政府引导，要优先相互引资。

（三）探索建立两地农业合作交流长效机制。一要持续深入开展农业交流与合作。湛、绥两市同为农业大市，产业的互补性强，合作交流的领域非常广阔，两地应探索建立长效机制，积极持续开展农业经济、科技、文化、教育、人才、信息等各方面的往来，找准合作项目，寻求合作共赢。同时两地在实践中要不断探索拓展合作领域、深化合作层次、提高合作效果，以实际成果鼓舞两地各阶层人士长期合作交流[2]。二要建立互学互鉴机制。湛江是我国最早的14个沿海开放城市之一，改革开放进行了先行先试，目前又在践行“四个走在全国前列”的光荣使命，思想理念较为先进。现代农业在水肥一体化节水灌溉施肥、南亚热带作物生产、冬种生产、海水养殖及水产品加工等拥有一批与当地产业相适应的先进技术。绥化在粮食产业、加工业及绿色产业发展方面积累了丰富的经验，现代农业在全程机械化生产、农产品精深加工、温室大棚栽培、农业生态环境保护等拥有一批与当地产业相适应的先进技术。两地要形成制度，互派干部挂职交流和定向培训，因地制宜相互学习借鉴。三要长期为扩大区域合作发挥桥梁和跳板作用。湛江与粤港澳大湾区、环北部湾经济圈、大西南及东南亚国家等有着地缘和经济密切往来等优势；绥化与东北地区、中部地区及中蒙俄经济带等有着地缘和经济密切往来等优势。两地应互通信息，南北互动，互相组团参加对方举办的“农博会”、“海博会”、“东盟博览会”、“粮食博览会”、“鲜食玉米节”、“农民丰收节”等活动，借助合作关系尽力帮助对方融入当地经济圈，进一步扩大区域合作。