中国乡村振兴战略的几点新思考——以山东省辛泉村为例

成润淑

(韩国威德大学，韩国)

中国自古以来就是以农业为主的国家，并且取得了举世瞩目的农耕文明成果，但是在目前新工业化高速发展与农村经济状况差距拉大的时代背景下，解决好农村的发展与建设问题也是中国政府和中国人民必须面临的重大挑战。由此，中国政府在全国范围内开展了全面的乡村振兴运动。我们在江西、浙江、山东等地考察了乡村振兴具体实施情况，认为山东省辛泉村的乡村振兴具有一定代表性。本文以山东省辛泉村较成功的经验作为案例，对中国的乡村振兴政策提出了几点新思考。

一、中国乡村振兴政策提出的背景和内容

(一)中国乡村振兴政策提出的背景

早在上世纪50年代，中国就已经提出建设社会主义新农村，但因生产力水平低，广大农民的温饱无法保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。[1]1978年改革开放以来，中国的经济获得了飞速发展，与此同时，中国城市和农村之间的差距越来越大。面临这样的状况，中国提出了“乡村振兴”战略。乡村振兴战略是习近平2017年10月18日在党的十九大报告中提出的。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

(二)中国乡村振兴政策的具体内涵

1982年1月1日，中国共产党中央委员会颁布了第一个《全国农村工作会议纪要》的“中央一号文件”②，第一次聚焦“三农”问题。2004年，中共中央“一号文件”再次锁定“三农”问题，强调城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。[2]

2008年，中国共产党中央第十七届三中全会又明确地将农村人居环境改善作为乡村振兴的重要内容之一。十八大报告中将中国特色社会主义事业的总体布局扩展为包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的发展目标，首次提出建设“美丽中国”，同时指出全党工作的重中之重在于如何解决好“三农”问题，城乡统筹发展是建设中国特色社会主义的根本途径。[3]

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》共分11篇37章。本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

由此可以看出中国“乡村振兴”具体含义的演变历程：由最开始的发展农村经济解决农村人口的温饱问题，到发展经济与建设乡村文明并重，再到经济、政治、文化、社会与生态文明建设“五位一体”齐头并进地发展。

二、中国乡村振兴政策的推进状况

中国面积辽阔，不同省份之间的经济发展水平、地理环境、历史文化底蕴都存在着较大差别，因此各个地区在乡村振兴过程中呈现出多样化的发展道路与特色。

笔者将以浙江省、江西省、山东省的几个地区建设新农村的方式与基本情况为例，对乡村振兴状况进行分析与说明。浙江省宁波市奉化区新建村被誉为“中国水蜜桃第一村”，新建村是个3A级景区村庄，村外有几千亩桃树汇集了100多种名优桃树品种。据村支书唐敦大说，桃子每年为每户桃农增收5000多元。像新建村这样的3A级景区村庄宁波有39个，5年后要建1000个A级村庄景区。宁波市旅游局规划处处长刘伟国说，就是要以景区化思路打造美丽乡村，让每个村庄都有优质旅游元素，增加村民收入。[4]

浙江省在“乡村振兴”过程中根据自身地理气候状况注重旅游元素的运用，在发展经济保障农民增收的同时又保护了环境，可谓一举两得。

浙江安吉以垃圾分类为抓手和突破点推进“美丽乡村长效管理”，改善乡村环境。如今，村庄环境优良率已接近97%。安吉县在改善乡村环境的过程中另辟蹊径，引进先进的物业进农村，实行专业的保洁，进行专业的垃圾分类工作；进一步推进垃圾不落地，促进村庄环境的进一步提升。

江西省新余市实施城乡一体化供水，将优质水源引进农村，构建“同网、同价、同质、直供到户”的城乡供水安全保障体系，改善农村饮水环境，确保全市农民用上安全、方便的自来水。在乡村振兴中，新余市还加快建设大型沼气站，发展“养殖—沼气—有机肥—无公害果蔬种植”的绿色生态循环农业。渝水区罗坊镇是畜禽养殖重镇，以前猪场多，养殖技术水平低，水面污染严重。他们就引入第三方治理，建设大型沼气站，使所有养殖场达到零排放。该镇院前村委咸宜村小组村民郭善斌说，沼气站建成后，村里环境、村民生活改善很多。

在美丽乡村建设中，山东省推行“城乡环卫一体化”全覆盖，改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。淄博市启动旱厕改造工程后，37万多户农民用上了无害化卫生厕所。[5]

三、中国乡村振兴的成果探讨——以辛泉村为例

辛泉村位于山东省淄博市桓台县起凤镇的东南部，西邻宫夏路，乌河、东分洪河从中穿过。村庄占地面积260亩，耕地面积1200亩。全村共计508户，1500余人。村设一个党支部，6个党小组，党员73名。这里曾经是集体经济薄弱、村容村貌脏乱差、居民生活贫苦的“老大难”村。

近年来，在山东省乡村振兴的大背景下，辛泉村抢抓政策机遇，以“五化”提升做前提、暖通产业壮基础、村庄文化为支撑、乡风文明树根本作为发展理念，积极创建省级“美丽乡村”。以服务群众、改善民生为目标，通过聚产业、强基础、优环境、推民主等举措，积极引导广大党员干部干事创业，村集体经济收入由2014年的不足5万元增长至现在的20余万元，村民年人均可支配收入已达18530元。村庄面貌发生翻天覆地的变化，村民居住条件、生活环境和公共服务水平迈上新台阶。在中国的省级美丽乡村考评验收中，辛泉村以优异成绩通过，得到验收专家及领导的高度评价。辛泉村的新型农村社区建设主要从以下几个方面开展：

(一)强化基础设施建设，改善农村人居环境

2015年以来，辛泉村狠抓村中的基础设施建设和村容村貌提升。为创办省级美丽乡村，实施村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化这“五化”工程，农村人居环境显著改善。

1.道路硬化

2015年春，历时2月余村民自筹资金上百万，全村按方划片，以村民小组为单位结合实际情况制定实施方案，耐心做好群众工作，自行解决本组难题。全村党员、村民代表带头上阵，户户参与，人人动手，铺修混凝土巷道7500米，近30000平方米。积极争取村级道路改造项目，对东公路及南伸路段进行柏油硬化。现在全村巷道平整通畅，结束了村民雨雪天气趟泥窝的历史。

2.村庄亮化

村委大院拆除水塔，安装20米高的广场照明灯。村主干道路更换LED路灯60余盏及绝缘导线(其中带杆路灯18盏)。胡同路口安装LED路灯74盏。如今村庄夜晚灯火通明，极大地保障了村民夜间出行安全。

3.村庄绿化

村东公路两侧及村东预制混凝土路牙石1200米，各东西巷道北侧绿化带安装水泥檩条，绿化村庄面积达7000余平方米，铺修下水管道。2017年，村南北中心道安装大理石路牙石，安装木质围栏，两侧绿化千余平方米，思源广场、白杨广场建成并新植绿化苗木。

4.村庄净化

2015年拆除村内乱搭乱建,并整治多处脏乱差的空闲地，在村北建起篮球场、健身小广场。2017年在村南新建白杨广场、村西修建思源广场。2017年配合全县拆除乱搭乱建工作，拆除乌河两岸(辛泉段)建筑物，涉及企业6家、户主9家，为今后岸边道路修缮打下基础。村内配备4名保洁员分段清扫村庄主干道路。在“清洁辛泉、家家共建”的氛围下，村庄面貌发生翻天覆地的变化。

5.村庄美化

安装防腐木凉亭及走廊，修建“泰和门”。对主干道路两侧的部分墙壁挂网抹灰，墙头安装猫头滴水。村南绘制“中华民俗、廿四节气”文化墙，村北绘制传统节日文化墙，东公路绘制家风家训文化墙，村委南绘制大幅漓江山水，进村处绘制核心价值观及万里长城文化墙。书写标语口号，在美化村庄的同时让村民在潜移默化中受到教育。

6.民生保障

乡村振兴离不开农村社会事业的发展，在“城乡等值化”理念指导下促进城乡公共服务、社会保障、生活便利程度的等值日趋重要。为提高基层医疗卫生服务水平，促进优质医疗资源向基层下沉，县卫计局派驻“第一村医”到辛泉村帮扶，开展农村卫生和健康扶贫工作。2018年3月，辛泉村投资40余万元新建的村级卫生室正式投入使用。相比过去卫生室空间狭小、功能缺失、建设不规范，新卫生室环境整洁、药品齐全、功能完善，有效保障村民享有基本医疗服务，提高村庄的医疗卫生水平。

(二)创办暖通工业园区，实现村企联动式发展

乡村振兴与产业联动发展，是辛泉村壮大集体经济、推动农村产业转型升级的关键举措。辛泉村是传统工业乡村，有30多年的暖气片生产经营历史。村中个体经营户多至30余家，产销已达一定规模，带动着全镇千余劳动力就业。然而，“家庭作坊式”的经营因受资金、技术、规模等条件制约，普遍存在效益低下、资源浪费、环境污染等问题。近年来，随着中国中央环保措施力度的不断加强，生态环保监察常态化已成大势所趋。大多数企业都陷入了关停取缔的窘境。经济发展与环境污染矛盾凸显，暖通产业的转型升级成为辛泉乡村振兴的必由之路。

为了彻底改变辛泉村暖通行业“散乱污”现状，促进产业转型升级，实现绿色环保和规模化运营，保障就业和提高收入，辛泉村一方面对无环评资质的32家暖气片企业依法取缔，帮助12家企业完成整改提升；另一方面，于2016年底注册成立了桓台县辛泉暖通设备有限公司，划定东分洪河以东、汇泉路以北80亩建设用地为企业用地，筹备建设标准化工业园，实施年产1000万柱暖气片项目。截至目前，该项目招商引资已经到位，北京兴安路通公司计划投资3000万元打造辛泉暖通工业园，拆迁工作基本完成，涉及搬迁25户，补偿金额500万元。项目落成后，可提供48个标准化生产车间，总面积2.2万平方米；提供商铺26个，总面积5500平方米。项目预计在2018年底正式投入运营。

该项目的实施将村中的个体企业兼收并拢，整合行业优势资源。通过科学规划、统一管理、工艺升级等方式，形成行业聚集区，使暖气片生产在辛泉村成为零排放、无污染、节能环保的绿色产业，产业集聚效能逐步凸显。同时带动周边群众二次创业热情，提供就业岗位，增加村民收入。预计工业园建成后，村集体收入将提高至30余万元，促进经济发展的同时保护村庄环境，真正实现了“既要绿水青山，也要金山银山”的发展愿景。

(三)提高村庄文化软实力，弘扬乡风文明正能量

近年来，辛泉村着力提升村庄文化软实力，打造本村特色文化，丰富村民的精神文化生活，带动和谐村风，树立淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观，传递正能量。

1.村庄积极举办各项文体娱乐活动

2017年4月，辛泉村组织成立桓台县第一家村级文体总会。总会下设戏曲、篮球、乒羽、广场舞、乡村创作、棋牌等协会，共有成员100多人。每年举办“感动辛泉”年度人物颁奖晚会；举办“精神文明家庭颁奖文艺晚会”；连续两年举办重阳节敬老宴会；连续八年举办村级篮球赛、够级扑克大赛，市级象棋大赛等。

2.深化移风易俗，推进丧事简办

自2015年3月下发民俗改革倡议书以来，全村35起丧事无论贫富、家族大小无一例违反规定，厚养薄葬已成村庄新风。

3.村民素质有了明显提高，争相为村庄干义工、做志愿者

每年重阳节敬老宴会，村内30余名妇女志愿为老人包水饺；三秋秸秆禁烧，村中老年人争当禁烧志愿者；为修建篮球场、安装LED路灯、村庄绿化管护、环境卫生清理等村庄公益事业出资出力的义工近千人；2015年乡贤捐赠40余万元支持美丽乡村建设；村民自发向村委捐赠办公设备用品；村民捡拾财物上交村委寻失主；重阳节乡贤捐资为70岁以上老人分鸡蛋。三年来为村委出车、出物、出工、出力的，上至90岁老人，下至读书学生，不胜枚举。

(四)阳光村务赢民心，用制度实现规范化管理

1.善用新媒体，政务阳光公开

辛泉村组建微信群、设立“秀美辛泉”公众号、开办《阳光村务》村刊等。村委以此作为工作平台，及时发布上级文件精神、工作动态、会议通知。而村民则可以通过手机终端共同学习最新农村农业政策，关注村庄建设发展，对村内事务评论点赞、献言献策，或是出现问题寻求帮助解决。其中，《阳光村务》手册以图文并茂的形式列清了本村上年度的工作总结、财务收支明细、美丽乡村建设捐款名单等，凡是涉及村民利益的各种事项都一一记录在册。

2.制定制度，规范村务村事

村两委先后完善制定《村规民约》《民俗改革》等制度。村中秉持民主理财主张，村级事务、财务收支情况都会定期张榜公示。村设专门的“村务监督委员会”，监督村务财务公开情况，审核村里财务报账凭证，必要时还可建议召开村民大会，村中事无巨细皆可进行监督。组建由历任村书记及新乡贤组成的“村务顾问委员会”，为村两委工作把关掌舵。聘请本镇文化名人做村庄文化顾问，为我村文化建设“借脑”把脉。畅通群众利益诉求渠道，设立意见箱。部分村民开始将最关切、最不满的问题以书面形式投入意见箱或递交村委。在美丽乡村建设过程中，广大党员群众现场监督，发现问题及时向村委汇报。

从新型农村社区发展模式来看，辛泉村是通过旧村改造，在原有村落基础上改善居住环境，同时通过产业带动发展打造的村企联建型新型农村社区。乡村振兴是中国共产党从历史和全局上落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措，是加快推进现代化建设、全面建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。对山东辛泉村乡村振兴案例的分析研究，对中国乡村振兴具有普遍借鉴意义。

四、中国乡村振兴政策成功的原因探讨

从经济的发展状况以及不断缩小的城乡差距来看，中国的乡村振兴取得了显著成功。乡村振兴取得成功的原因是多方面的。笔者以辛泉村乡村振兴的成功案例出发，并且结合江西省、浙江省和山东省其他地区乡村振兴状况和成果，将中国乡村振兴取得成功的主要因素归纳为以下三个方面：

(一)领导者的决策与政策的一贯性

政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，是执掌社会公共事务权力的公共组织，是全社会各种利益关系的协调机构，也是国家意志的代表者，社会公共资源的管理者和分配者，具有公民代表性、权力公共性、相对独立性和作用两重性的特点。现代政府是提供公共服务和公共产品的政府;政府活动的主要目的是为社会全体公民提供充足而优质的公共产品，为社会提供公正公平的公共服务;政府工作的基本任务是“为所有公民提供生存、稳定以及经济的和社会的福利”。在乡村振兴的过程中，辛泉村村委根据其地区区位条件、地缘优势以及当地暖通工业所拥有的底蕴优势，对辛泉村乡村振兴进行了准确的定位，科学的决策，最终选择了一条符合自身特点的发展道路，这是乡村振兴取得成功的前提与保障。

(二)村民的积极回应及热情参与

乡村振兴虽然是由政府提出并主导的，但是乡村振兴的主体是千千万万的村民，因此村民的积极回应以及热情参与就显得非常重要。如果没有村民的积极回应，没有村民的主动参与，那么乡村振兴必然不会成功。辛泉村在乡村振兴的过程中就充分地调动了村民的积极性，从最初的设计规划，到村民合力翻修路面，到最后的热情奉献爱心，主动参与义务活动，等等，这些在辛泉村的乡村振兴取得成功的过程中所发挥的作用无疑是相当大的。

(三)泛政府层面的大力支持

泛政府层面的支持主要指的是企业在乡村振兴的过程中发挥了不可或缺的作用。以辛泉村为例，一方面，辛泉村于2016年底注册成立了桓台县辛泉暖通设备有限公司；同时积极进行招商引资，最后由北京兴安路通公司投资3000万元打造辛泉暖通工业园。打造新型工业园区，使农村劳动力基本摆脱了土地的束缚,转变为产业工人。企业的快速发展,提高了区域经济社会发展水平,转变了农村居民的生产和生活方式,推动了农村经济发展,因此,企业在乡村振兴的过程中所发挥的巨大作用是不容忽视的。

五、结论

通过以上观察和分析，可以得出以下结论：

(一)中国乡村振兴取得初步成效

21世纪，中国国民经济主导产业已完成由农业向非农产业的转化，跨入工业反哺农业阶段，实施乡村振兴的举措正当其时。2017年党的“十九大”正式提出，三农问题关系国计民生的根本，实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。经过周密的策划和精准的实施，中国农村面貌已发生显著变化，主要表现在农村基础设施和基本公共服务体系日益完善，“四好农村路”“厕所革命”“煤改电、煤改气”“农村社会保障体系建设”等政策的实施，使农民现有的生活条件、人居环境及所享公共服务水平得到明显提高，提升了农民幸福感、满意度；建立起了现代化的农业产业体系，一二三产业融合发展趋势明显，延长产业链、提升价值链、完善利益链，大力倡导特色农业品牌的建设；发展乡村文化，注重培育良好家风，润泽淳朴民风，汇聚文明乡风，农村社会文明程度显著提高；实施精准扶贫和精准脱贫战略，坚持扶贫标准，提高脱贫质量，扶贫同扶志、扶智相结合，脱贫完成率逐年增长。

(二) 打造乡村特色文化是凝聚民心民力的关键，是乡村振兴战略在农村社会真正落地实施并取得成效的保障。

辛泉村在乡村振兴过程中，注重继承中华传统文化，发展乡村特色文化。通过举办“重阳节敬老宴会”倡树孝善美德；举办“感动辛泉”年度人物颁奖晚会，弘扬乡风正能量；举办“好媳妇好婆婆”颁奖晚会，倡导培育良好家风；举办各类文体娱乐赛事，鼓励团结睦邻。这些文化活动的开展与传播无形中汇聚了民心、顺集了民意，让村民能切实感受到对家乡的认同感和自豪感，保障各项村级事务的顺利开展，乡村振兴过程中村民自发奉献爱心力量，让乡村振兴取之于民、用之于民，取得实效。

中国的乡村振兴之所以能够取得成功，主要得益于领导者的英明决策与政策的一贯性、村民的积极回应及热情参与，同时还有泛政府层面的大力支持。步入新时代的中国乡村振兴大有可为。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。中国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代中国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

注释：

①“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位，现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。