连云港市家庭渔场发展存在的问题及对策

2019-02-21潘旭伟陈志远

乡村科技 2019年32期

赵明潘旭伟陈志远

（1.连云港市海域使用保护动态管理中心，江苏连云港 222001；2.连云港市农业农村局，江苏连云港 222001）

家庭渔场是指以家庭成员为主要劳动力，从事渔业规模化、集约化、商品化生产经营，并以渔业生产为主业、以渔业收入为家庭主要收入来源的新型渔业经营主体［1］。家庭渔场是渔业生产中的一种新型主体，生产经营稳定、规模适度，其模式利于新型职业渔民的培训、渔业技术和文化的传承等，能促使水产养殖户应用科技科学生产，实现渔业科学化、集约化、产业化发展。目前，江苏省连云港市家庭渔场的经营主体、发展规模、发展方向、融资信贷和政策扶持等方面存在诸多问题，需要加快研究、及时破解。

1 连云港市家庭渔场发展情况

2013 年4 月，连云港市赣榆工商局将组织形式为家庭农场的个人独资企业——“赣榆县加安农场”的营业执照发到了农场经营者李家安手中，这标志着连云港市第1个家庭农场正式诞生。随后，依据农业农村部出台的《关于促进家庭农场发展的指导意见》以及连云港市印发的《连云港市关于积极稳妥发展家庭农场的指导意见》和《连云港市市级家庭农场认定管理暂行办法》，连云港市大力扶持和推进家庭农场发展，家庭渔场也取得了突飞猛进的发展。截至2016年年底，连云港市各类家庭农场累计达到2 246家，资金总额21.37亿元。其中，家庭渔场数量超过170家，占全市家庭农场的7.6%，获得省级示范称号的家庭渔场1家。

连云港市家庭渔场经营模式主要分为4 种类型：①种养结合型，兼顾渔业生产和种植业，如稻渔综合种养模式；②综合养殖型，将畜禽或沼气和鱼类养殖相结合，如鱼鸭、鱼猪及鱼沼等混养；③养殖经营型，将休闲、娱乐与渔业养殖相结合，如垂钓、渔家乐等体验性渔业生产；④养殖加工型，将水产品养殖和饲料、水产品加工相结合，如兼顾紫菜养殖和紫菜加工的企业型家庭渔场。

2 连云港市家庭渔场发展存在的问题

2.1 土地流转成本高，难以形成较大规模

土地流转是制约家庭渔场集约规模化生产经营的关键因素。由于中国集体土地产权模糊和农民的惜地意识，许多养殖户不愿长期出租土地或流转费用过高，致使家庭渔场难以长期地保持足够的水面经营规模。

2.2 家庭渔场融资难，扶持政策不完善

连云港市家庭渔场多处于起步发展阶段，渔场的生产经营、规模扩张、增氧机购置、池塘改造等都需大量的资金投入，仅靠自有资金，难以快速发展。同时，政策性补贴起到的作用也非常有限，金融机构缺乏对家庭渔场的融资兴趣和动力。

2.3 规模普遍较小，经济效益不高

目前，家庭农场和渔场的规模普遍较小。很多家庭渔场走进了误区，做成了以家庭为单位的、以休闲垂钓为主要经营要素的渔家乐，因此很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱。同时，大部分家庭渔场以初级养殖为主，不涉及加工环节，市场、品牌意识淡薄，管理粗放，产品附加值较低，缺乏竞争力，经济效益不高。

2.4 组织化程度不高，社会化服务体系薄弱

目前，连云港市家庭渔场的产品销售大多是一家一户单打独斗，组织化程度不高，不能适应市场竞争需求，经营管理也十分自由散漫。同时，政府技术服务力量相对较弱，对家庭渔场缺乏专业技术指导，相应的社会化服务体系尚未建成。

3 连云港市家庭渔场发展对策

3.1 推进水面流转，促进适度规模发展

发展家庭渔场就要对养殖水面和土地进行适当集中。鼓励邻近的分散的养殖水域流转到家庭渔场或养殖大户，从而实现家庭渔场规模化经营。将国家和集体荒废的水域拍卖或承包给养殖户，建立家庭渔场，并鼓励指导他们合理开发利用荒水荒滩。同时，为了实现规模化发展，推动组建规模家庭渔场，对于辐射带动效果好和经营能力强的家庭渔场，鼓励其跨区域承包土地或水面［2］。

3.2 优化发展环境，加强政策宣传扶持

强化水面流转的法律法规宣传，规范水面流转程序，指导渔场主签订标准的水面流转合同，避免口头契约可能引发的矛盾，营造良好的承包和流转环境，使家庭渔场主放心、安心。同时，加大政策扶持和资金投入，优化家庭渔场发展环境。制定财政、税收、用地等优惠政策，对家庭渔场给予扶持；对优秀家庭渔场给予适当的财政奖励补助。

3.3 发展综合经营，创新养殖经营模式

要转变单一发展的传统观念，深刻理解渔业发展的内涵和外延，充分利用科技手段创新渔业生产经营模式，整合各方面资源促使渔业与工业、贸易等有机结合，打造集渔业生产、加工、流通、销售等于一体的大产业链渔业，实现渔业产业综合发展，多渠道、多方式促进家庭渔场增产增收。

3.4 建立服务体系，实现渔业健康有序发展

要想营造良好的家庭渔场发展环境，必须加快建立健全渔业社会化服务体系建设。加强渔业技术研究，积极引进新的技术手段，并不断完善技术推广体系，确保家庭渔场技术的先进性。加强渔业信息化体系建设，为家庭渔场主及时提供准确、可靠的国内外生产、加工、销售等各环节的信息。推动订单生产，提高家庭渔场抗险能力。以生产经营、市场营销等为纽带，建立渔民专业合作组织，以进一步加强行业组织化建设。