论中国共产党西藏工作的初心与使命——纪念西藏民主改革60周年

刘再营

（陕西师范大学中国西部边疆研究院 陕西西安 710062）

西藏民主改革以来，中国共产党始终高度重视西藏工作，提出了一系列方针、政策，对西藏经济社会的快速发展与人民群众的幸福生活，做出了重要贡献。民主改革60年来，中国共产党西藏工作的实践过程中，始终坚持为西藏各族人民谋幸福的初心和使命不变，在各个不同的时期，都得以体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出中国共产党在新时期的治藏方略，使党的西藏工作的初心和使命的再次彰显。习近平新时代中国特色社会主义思想在西藏的实践，再次体现了中国共产党西藏工作的初心和使命。

一、中华人民共和国成立后，中国共产党西藏工作的初心和使命

（一）驱除帝国主义势力出西藏，实现西藏和平解放，是做好西藏工作的前提

西藏自古以来是中国领土不可分割的一部分。驱除帝国主义势力、反动势力出西藏，是中国人民解放事业的重要组成部分。1949年9月3日，新华社发表《绝不允许外国侵略者吞并中国的领土西藏》的社论：“中国共产党所领导的四百余万人民解放军必须解放中国各民族，及不但解放汉族人民，而且解放中国境内各少数民族。……中国人民解放军必须解放包括西藏、新疆、海南岛、台湾在内的中国全部领土，不容有一寸土地被留在中华人民共和国的统治之外；西藏是中国的领土，绝不容许任何外国侵略；西藏人民是中国人民的一个不可分割的组成部分，绝不容许任何外国分割。”[1](P1-2)

1950年8月21日，周恩来给印度驻中国大使的备忘录中指出：“中华人民共和国中央人民政府赞成并主张以和平友好方式解决西藏问题，但国民党反动派在西藏的任何影响必须肃清，……我们认为西藏代表团是地方性的及民族性的代表团，他们应该到中华人民共和国首都来商谈和平解决西藏问题的办法。”[1](P30)1950年10月11日，人民解放军已向昌都前进，昌都战役打击了西藏地方分裂势力的嚣张气焰。1951年春，西藏地方派代表团赴北京谈判，5月23日，圆满达成《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。同日，朱德在签字仪式上的讲话，再次表明中央人民政府对解放西藏的初心，即：“中央人民政府一定要援助西藏人民清除帝国主义在西藏的影响，完成中华人民共和国领土和主权的统一，保护伟大祖国的国防，是西藏民族和人民永远获得解放，回到伟大祖国大家庭中，在中央人民政府和汉民族的帮助下，发展自己的政治、经济和文化事业，逐步地改善和提高自己的生活水平。”[1](P47)

（二）西藏和平解放及民主改革，解除束缚西藏各族人民的枷锁，解放了生产力

从1951年西藏和平解放到1959年西藏民主改革的8年里，在中国共产党的领导下，西藏工委和中国人民解放军根据西藏实际，开展了以下工作：

一是继续做好统战工作。1953年3月10日，毛泽东在给班禅的信中指出：“你回藏后，努力为汉藏两族之间的团结及西藏内部的团结做了许多工作，并为当地僧俗人民的利益做了工作，使我感到很大的欣慰。在爱国和团结的基础上，相信我们的友谊会与日俱增地巩固和发展起来。”[1](P99)

二是以全心全意为人民服务为宗旨，团结广大群众。“争取生活自给自足，减轻藏民的负担和运输困难，是取得群众拥护，确实站稳脚跟的重要步骤，因此必须坚持生产自给的方针。”[1](P85)1956年3月15日，周恩来在《在中央赴藏代表团大会上的讲话》中指出：“我们不能有丝毫的大民族主义，各兄弟民族过去受欺侮，现在我们要在政治上尊重他们，特别是藏族，更应注意这一点。”[1](P155)

三是在民主改革中，遵循西藏工作实际，逐步开展民主改革。“今后一个时期在西藏进行的民主改革，而且将来在西藏进行的社会主义改造，都要服从于这个任务。这就要我们特别注意汉藏民族间和西藏民族内部的团结，尊重西藏民族的平等权力，任何工作都要通过西藏民族的人民群众和该民族中同人民群众有联系的公众领袖的意愿去进行。”[1](P142-143)

四是依靠人民群众，调动人民群众的积极性。“中央认为在这次平息叛乱的战争中，必须同时坚决的放手发动群众，实行民主改革，以便彻底解放藏族人民群众，引导西藏地区走上社会主义道路，并从根本上消除叛国分裂活动的根源。”[1](P203)同时指出，“在西藏实行民族改革的阶级路线，是依靠劳动人民，团结一切可以团结的力量，有步骤有区别地消灭封建农奴制度。……其土地应分配给农民所有，其债务、乌拉和差役应予以废除。”[1](P204)

（三）全心全意为人民谋幸福，是中国共产党西藏工作的出发点和落脚点

和平解放西藏时期，党中央考虑到西藏的实际，决定进藏供给由内地承担，减轻西藏人民的负担，“中央考虑到，虽然西藏交通困难，但为了尽量减轻群众负担，进藏军队和干部需要的物资决定由内地运去，……如何减轻群众负担，要注意两件事：第一，必须关心最穷苦人民的生活，第二，要从西藏的水平谈改善人民生活，不能同全国拉平。”[1](P277)同时，为改变西藏人民的生活水平，一方面鼓励西藏努力增加生产，另一方面驻藏部队做好生产自给。“要采取各种办法，解决贫苦牧民生产、生活上的实际困难，扶持他们发展畜牧业生产。”[1](P282)“今后三至五年，进藏部队和职工的用粮仍由内地调运……机关部队要种地、办农场，争取粮食部分自给，减少国家远程运粮的困难，并保证农民多存余粮，安心生产。”[1](P256)

民主改革过程中，党中央对西藏工作提出：“在西藏不要多出章程，多出点子。……要休养生息，改革后让农民生活天天向上。”[1](P243)同时，“中央认为，今后西藏工作必须采取稳定发展的方针，从今年算起，五年以内不搞社会主义改造，不搞合作社，更不搞人民公社，集中力量把民主革命搞彻底，让劳动人民的个体所有制稳定下来，让农牧民的经济得到发展，让翻了身的农奴群众确实尝到民主改革给他们带来的好处。[1](P254)

在西藏自治区成立的过程中，也统筹考虑到西藏工作的实际，“区域自治问题，牵涉广泛，有西藏、青海、宁夏、新疆、甘肃、西康、云南、广西、贵州、海南、湘西等处，……疆域划分、人员配备、政策指导，问题甚多，需加统筹”[1](P34)“为了照顾少数民族特别是西藏的情况，在草案第六十一条中写了三款，即各民族自治地方的自治机关的具体形式，按照实行区域自治的民族大多数人民的意愿规定。”[1](P104)

二、改革开放以来中国共产党西藏工作的初心和使命

（一）解放生产力，发展生产力，是中国共产党西藏工作的出发点、落脚点

改革开放以来，西藏经济社会发展进入新时期，“调动一切积极因素，千方百计地发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和科学文化水平，建设边疆，巩固边防，有计划有步骤地使西藏兴旺发达，繁荣富强起来。”[1](P306)同时，做好统筹兼顾，“一定要按照西藏的特殊条件，千方百计地把经济搞上去。……只有促进牧业、农业、林业和民族手工业的迅速发展，使一百六十万农牧民尽快富起来，才有利于保持稳定的政治局势，……我们应该努力在三五年至之内，是农牧民的年平均实际收入翻一番。”[1](P362)同时，“必须坚持两个长期不变，这就是：牲畜归户，自主经营，长期不变；土地归户使用，自主经营，长期不变。”[1](P394)

加快经济发展，把发展经济作为解决西藏民生问题的关键，“加快西藏发展，最根本的是加快西藏经济发展。经济上去了，其他的事情就比较好办了。促进西藏经济发展，把潜在的资源优势逐渐变成现实的经济优势，不仅会大大造福于西藏各族人民，而且对促进我国西部乃至全国发展将日益发挥重要的作用。”[1](P458)“加快经济发展，推进改革开发，改善人民生活，是新时期西藏工作的中心任务。西藏只有加快发展，富民兴藏，才能巩固和发展民族大团结，巩固边疆，巩固国防。”[1](P552)

（二）结合西藏特点，贯彻落实党的民族宗教政策

中国共产党高度重视民族宗教工作。在西藏工作的过程中做到既有特点，又有亮点。“要经常对党员、干部、军队、职工群众和各族群众进行党的民族政策的教育，既要着重反对大汉族主义，也要反对地方民族主义。”[1](P309)同时，对宗教工作不能搞一刀切，注重灵活性，“全面贯彻党的宗教政策，……既要尊重信教群众正常宗教生活，又要积极对他们进行思想政治工作和科学文化教育。”[1](P309-310)“对于宗教，不能用行政命令的办法；宗教方面也不能搞狂热，否则同社会主义、同人民的利益相违背。”[1](P318)

1984年，中共中央在《西藏工作座谈会纪要》中指出：“要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策的教育，进行汉族离不开藏族和其他少数民族，藏族和其他少数民族也离不开汉族，这两个离不开的教育。”[1](P367)“要看到喇嘛教在西藏人民中有特殊影响，……为了满足信教群众进行正常宗教活动愿望，争取在八十年代末逐步恢复到两百座左右的寺庙，还可以建立一些简易的宗教场所。”[1](P367)

中国共产党人，继承和发展了马克思主义民族宗教理论，更好地指导西藏的宗教工作，“西藏作为一个藏族同胞占人口绝大多数的民族自治区，各项工作都与民族工作密切相关，要特别注意抓好民族区域自治制度的完善工作，……要进一步维护和加强民族团结，……要经常不断地开展马克思主义民族观教育，党的民族政策和民族团结的教育，”[1](P424)“要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，切实尊重、保护信教群众和不信教群众的合法权益，保护正常宗教活动。”[1](P425-426)

（三）科教文卫事业共同发展，促进西藏各项事业向前推进

做好西藏科教文卫事业共同发展，是由中国共产党的初心和使命所决定的。改革开放以来，积极发展与群众密切联系的科教文卫事业，“积极发展民族的、科学的、群众性的文化体育和医疗卫生事业。继承和发展藏医藏药和藏历、气象学。继续实行各族群众和学生免费医疗、免费看电影的制度。”[1](P308)“根据需要调进一些西藏各项建设必需的专业技术人才。对教育、科技、卫生等战线急需的专业技术人才，要继续采取对口支援的方式给予保证。”同时，“发展西藏教育，要坚持两条腿走路的方针。首先要立足于区内，以加强基础教育为重点，努力办好区内各级各类学校，同时继续努力办好各类内地西藏班。”[1](P422)“加快教育科技、文化卫生、广播电视等各项社会事业的发展，……继续对农牧区中小学校实行三包，……继续办好内地西藏中学和西藏班，……到本世纪末，基本实现县县有中学、乡乡有完全小学，适龄儿童入学率达到百分之八十以上。……加速科技成果的商品化和向现实生产力的转化，推动国民经济各领域的技术进步。……建立健全县、乡医疗卫生网。在农牧区提倡计划生育要坚持自愿原则，做好服务工作。解决农牧民听广播、看电视、看电影的问题，逐步建设多层次的群众文化活动设施。”[1](481-483)

新世纪以来，继续做好科教文卫事业，使西藏各族群众共享发展成果，“实施科教兴藏战略，高度重视人力资源开发，……继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步加大投入。继续办好内地西藏班、改善条件，提高质量。促进科技进步和创新，不断提高科学技术在经济发展中的贡献率。积极发展文化、广播影视、卫生、体育、新闻出版等社会事业。搞好文物保护和合理利用工作。”[1](P583-584)

三、新时期中国共产党西藏工作的初心和使命

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，高度重视西藏工作，做出了一系列重要讲话和指示，西藏经济社会发生了翻天覆地的变化。党的十九大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想成为党和国家必须长期坚持的指导思想，也是西藏各项工作的行动指南。

（一）中国共产党治藏方略的形成

2013年3月，在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，习近平总书记明确提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，深刻、透彻、全面地阐明了治国、治边、稳藏的内在关系，成为新时期西藏工作的基本原则。

2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会在总结新中国成立六十多年的西藏工作经验的基础上，提出了党中央治藏方略。习近平总书记在讲话中指出：“西藏工作关系党和国家工作大局。党中央历来高度重视西藏工作，在60多年的实践过程中，我们形成了党的治藏方略，这就是：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。”[2]“六个必须”是党中央对西藏工作的战略总结，更是新时期指导西藏各项工作的行动指南。

（二）全面加快建成小康社会，使西藏各族人民群众共享小康社会的成果

全面建成小康社会，是中国共产党几代领导人的初心和使命。带领全国各族人民实现小康社会，是我党的庄严承诺。“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”[3](P1)“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。……使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”[3](P22)习近平总书记指出：“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队，……确保各族群众如期实现全面小康。小康不小康，关键看老乡。”[4]

西藏全面建成小康社会，对取得决胜全国范围的小康社会意义重大。2015年8月，在第六次西藏工作座谈会上，习近平指出：“同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。”[2]

（三）做好民族团结工作，是西藏工作快速健康发展的保障

新时期做好西藏的民族团结工作，是一切工作发展的保障。“团结稳定是福，分裂动乱是祸。维护西藏的稳定繁荣，是实现西藏跨越式发展的根本保证，也是各民族人民的共同愿望。”[5]“作为特殊的边疆民族地区和重要的国家安全屏障，西藏的民族团结、社会稳定对国家统一和安全具有重大意义。西藏工作关系党和国家工作大局。”[6]

新时代要有新气象、新作为。2018年，西藏自治区政府对民族团结工作高度重视，今后五年的目标任务：“全面落实党的民族政策，依法治理民族事务，努力建设全国民族团结模范区，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展；坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，着力在‘导’上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”[7]通过努力，“牢牢把握中华民族一家亲，同心共筑中国梦”这一目标任务，必须坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，坚持和拓宽中国特色解决民族问题的正确道路，不断推动中华民族走向凝聚力更强、包容性更大的命运共同体。党的十九大报告强调，要“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”[3](P32)“加强民族团结，根本在于坚持和完善民族区域自治制度，……形成各民族同呼吸、共命运、心连心的牢固精神纽带。”[8]

（四）新时期做好生态环境保护，使西藏的生态屏障功能更加彰显

党的十九大报告指出，“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”[3](P40)作为国家重要的生态屏障区，西藏更要认识到保护生态环境的重要性。习近平总书记就西藏生态环境问题，做出一系列重要指示：“西藏要保护生态，要把中华水塔守好，不能捡了芝麻丢了西瓜，生态出问题得不偿失。”[9]具体来讲，在现实的工作中要坚持，“生态保护第一，采取综合举措，加大对青藏高原空气污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、湿地、天然林保护力度。青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务的价值极大。如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来”[10](P80-81)“青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地，是中华民族特色文化的重要保护地。聚焦水、生态、人类活动，着力解决青藏高原资源环境承载力、灾害风险、绿色发展途径等方面的问题，为守护好世界上最后一方净土、建设美丽的青藏高原做出新贡献，让青藏高原各族群众生活更加幸福安康。”[11]

习近平总书记指出：“我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。”[12]中国共产党西藏的工作目标，始终坚持为西藏各族人民谋发展、谋幸福的初心和使命，并向着这个目标不断前进。历史的发展证明，中国共产党人坚守初心和使命，带领西藏各族人民从和平解放、民主改革，建设社会主义的过程中，从改革开放到开辟中国特色社会主义，再到新时代坚持和发展中国特色社会主义，中国共产党带领西藏各族人民创造了人类社会发展史上发展奇迹，从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，开启了西藏各族人民同全国一起复兴的伟大征程。