略论一代贤君汉宣帝的吏治思想与实践

王俊钟

汉宣帝刘询，原名刘病己，汉武帝刘彻曾孙，戾太子刘据之孙，刘进之子；生于前91年，卒于前49年；前74至前49年在位。是中国历史上有名的贤君。

刘病己出生数月，即逢巫蛊之祸，此祸是汉武帝统治时期的一场宫廷内部的政治斗争。汉武帝晚年多病，他猜疑是其左右之人“巫蛊”所致。征和元年（前92年），丞相公孙贺被人告发用“巫蛊”诅咒，在驰道下面埋木偶人，于是公孙贺被抓，死于狱中。江充因与太子刘据有矛盾，诬告太子宫中埋有木人，太子杀死江充及其手下的胡人巫师。汉武帝发兵追捕，刘据也发兵抗争，激战五日，死者数万人，后太子兵败自杀。①参见《资治通鉴》第二十二卷《征和二年》。太子妻妾和三子一女全部被害，只剩下襁褓中的刘病己，也因连坐被关入大鸿胪②官名，汉武帝时改典客为大鸿胪，原掌接待少数民族等事，为九卿之一。后渐变为赞襄礼仪之官。所属的郡邸狱。后汉武帝派原廷尉③官名，掌刑狱，为九卿之一。丙吉审理此案，丙吉知道刘据并无犯罪事实，他对皇曾孙刘病己无辜受到连累深为哀怜，便选择谨慎忠厚的胡组、郭征卿两个女囚犯在干净、宽敞的地方哺养小病己。后来，武帝下诏，为皇曾孙刘病己登记皇族属籍，并命原太子的宾客、担任掖庭令的张贺抚养他。张贺自己出钱供给刘病己日用，并教其读书习儒。少年刘病己聪明好学，但也喜欢游侠，斗鸡走马，他经常到长安诸陵、三辅之间游历，还到莲勺县盐池一带和杜、鄂两县之间的下杜城去游玩，在游玩中他了解了当地的风土人情和百姓疾苦，同时，也对一些是非曲直和吏治得失有了感悟。④⑤参见《资治通鉴》第二十四卷《汉昭帝元平元年》。

前87年，汉武帝驾崩，时年8岁的汉昭帝刘弗陵即皇位；前74年，年仅21岁的汉昭帝死了，因其没有儿子，昌邑王刘贺做了皇帝。但刘贺“淫戏无度”，“饮酒作乐，斗虎豹，召皮轩车九流，驱驰东西”，“日益骄溢，谏之不复听”，所以，只当了27天皇帝，就被以霍光为首的大臣废黜。18岁的汉宣帝刘病己即位。⑤他当上皇上特别是亲政后，在吏治上采取了一系列重大创新举措，有力推动了当时经济、政治和社会发展。

一、运用政治智慧，排除政治干扰，铲除“党亲连体”的势力集团

从幼年昭帝即位，到昌邑王刘贺立废，再到宣帝刘询上任，西汉王朝的大事小情几乎全都掌握在大将军大司马、博陆侯霍光手中。当然，不能否认霍光为刘氏政权的巩固做了大量的工作，比如，辅助幼主昭帝处理朝政，积极拥立宣帝；匡扶国家，安定社稷，打击外敌侵入；推行“轻徭薄赋”政策，发展农业生产等。但他同时还利用其有利的地位和手中的权力，大肆发展家族势力，除他本人权倾朝野外，他的儿子霍禹和兄长的孙子霍云都是中郎将；霍云之弟霍山任奉车都尉、侍中，统帅由胡人、越人组成的军队；其两个女婿分别担任东宫和西宫的卫尉；霍光的堂兄弟、女婿、外孙全部参加朝会，担任诸曹、大夫、骑都尉、给侍中等职。霍氏一家“党亲连体”，在朝廷盘根错节形成庞大权势网。尽管名义上刘询是西汉皇帝，而实际上霍光却是最高统治者。可以说，那时的霍光的势力已经达到了无人可比、登峰造极的地步。①参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝本始元年》。

（一）羽毛未丰，顺势而为

年轻而又势单力薄的宣帝，于前74年即位后对大将军霍光非常尊重，他将霍光列为其登基称帝的重要功臣，封他食邑17 000户，加上以前的共享有20 000户赋税。朝中的各项事务先向霍光报告，然后才上奏宣帝。前68年，霍光病重，宣帝亲自前去探望，并于当日任命霍光的儿子霍禹为右将军。农历三月霍光死了，宣帝与太后亲自前往霍光的灵堂进行祭悼，并让两千石大员负责安排霍光墓穴修建、赏赐棺木、葬具等，所有葬事活动都按御用规格。宣帝还赐霍光谥号为“宣成侯”。为报答霍光拥立自己当皇帝的恩情，宣帝封霍光侄孙霍山为平乐侯，命他以奉车都尉的身份主管尚书事务。御史大夫魏相通过昌成君许广汉向宣帝上了一道秘密奏章，主要内容是说霍光虽然死了，但他的家族势力仍很强大，应该设法削弱他们的权势，消灭他们可能会生出的阴谋，以巩固皇家的万世基业，也保全功臣的后代子孙。魏相又通过许广汉向宣帝建议，取消过去实行的奏章“副本”制度，防止霍氏势力集团阻塞言路而蒙蔽皇上。宣帝认为这些建议很正确，全部予以采纳，并下诏任命魏相担任给事中。②参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝地节二年》。

（二）站稳脚跟，调虎离山

早在前74年孤儿刘病己被掖庭令刘贺抚养时，时任暴室啬夫许广汉将女儿嫁给刘病己，婚后一年，生下一子，起名刘奭。后来，刘病己即帝位，许氏被立为皇后。③参见《资治通鉴》第二十四卷《汉昭帝元平元年》。前71年，许皇后再次怀孕，医生受霍夫人指使，在皇后生产后，将皇后毒死。前70年，宣帝立霍光之女霍成君为皇后。前67年，霍夫人听说刘奭被立为太子，于是，又教皇后女儿毒死皇太子。皇后几次召见太子，赐给食物，但太子的保姆和奶妈总是先尝过之后再让太子吃，皇后拿着毒药却无从下手。④参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝地节三年》。

霍光虽然死了，但霍氏家族仗恃朝中势力强大，骄横奢侈。霍夫人大规模兴建府第，又制造出与御用规格相同的人拉辇车，绘着精美的图画，车上的褥垫用锦绣制成，车身涂以黄金，车轮外裹着熟皮和棉絮，以减轻车身的颠簸，由侍女拉着她在府中游玩，霍夫人还与名叫冯子都的管家淫乱。霍禹、霍山也同时扩建宅第，还常常在平乐馆中骑马奔驰追逐。霍云几次在朝会时称病而私自出游，带着许多宾客到黄山苑中行围打猎，派奴仆去朝廷报到，却无人敢于指责。霍夫人和她的几个女儿，昼夜随意出入上官皇太后居住的长信宫，没有限度。⑤

宣帝亲掌朝政后，命御史大夫魏相任给事中，后来又提拔魏相为丞相。宣帝闲暇时，经常召见丞相魏相、平恩侯许广汉和侍中金安上一起议论国事，特许这三人可以径自出入宫廷。当时，霍山主持尚书事务，宣帝却下令：允许官吏和百姓直接向皇帝呈递秘密奏章，不必经过尚书；群臣也可直接晋见皇帝。通过这些措施，使宣帝了解了许多包括霍氏家族在内的大量情况和信息。宣帝听说不少关于霍夫人毒死许皇后的传闻。为防止打草惊蛇，宣帝暂时没有派人调查许皇后致死一案，而是采取调虎离山的办法，对霍家人士的职务进行调整：第一步，将霍光的女婿辽东将军、未央卫尉、平陵侯范明友调任光禄勋；将霍光的二女婿诸吏、中郎将、羽林监任胜调出京师，任安定太守。第二步，将霍光的姐夫给事中、光禄大夫张朔调出京师任蜀郡太守；将霍光的孙女婿之一中郎将王汉调任武威太守。第三步，将霍光的大女婿长乐卫尉邓广汉调任少府。第四步，任命霍禹为大司马，却不让他戴照例应戴的大官帽，而戴小官帽，且不颁给印信、绶带，撤销他以前统领的屯戍部队和官属，只是他的官名与其父亲霍光一样为大司马。又将范明友的度辽将军印信和绶带收回，只让他担任光禄勋一职。霍光的另一个女婿赵平本为散骑、骑都尉、光禄大夫，统领屯戍部队，而今将赵平的骑都尉印信和绶带收回。所有统领胡人和越人的骑兵、御林军以及未央、长乐两宫卫所属警卫部队的将领，改由宣帝所亲信的许、史两家子弟担任。⑥参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝地节三年》。

（三）阴谋政变，一举铲除

霍夫人和霍禹、霍山、霍云眼看霍家的权势被削弱，他们认为，一旦事发，必遭严惩。从此开始，他们便有了反叛朝廷的打算。结果，霍氏的政变阴谋被发觉。霍云、霍山、范明友自杀；霍夫人、霍禹、邓广汉被捕，霍禹被腰斩，霍夫人及霍氏兄弟姐妹全部被当众处死。霍皇后被废，囚禁于昭台宫，后自杀身亡。因与霍氏有牵连而被诛杀的有数十家。宣帝还下诏，将告发霍氏政变密谋的张章、期门董忠、左曹杨恽、侍中金安上、史高封为列侯。

二、重视法治建设，减少“冤狱”发生，提高依法施政能力

作为失去至亲、有过牢狱之苦、孤儿出身的宣帝，他对冤狱和连坐深恶痛绝。他亲政后，针对当时存在的“长官有罪，其僚属连坐”，“一些奸猾的官吏玩弄法律，转相引用比较苛刻的判例”和“利用执法权进行交易，索取贿赂”，“想使罪犯活命，就附会能让其活命的法令；想致其于死地，就引用使其非死不可的条文”等弊端，采取了以下措施：

一是宣帝亲自参与案件的审理，并充实和加强审核力量。按当时法律工作规程，每年秋天都要对一年中的案狱作最后的集中会审决定，届时宣帝常常到会审办公地宣室殿“斋居而决事”，对各类刑法案狱的判决“号为平矣”。在审案裁决实践中宣帝认为，选派廷尉史参与各郡的司法事务，其职权小俸禄低，成效不够明显。所以，他下诏再设置廷尉平四名，俸禄为六百石，专司刑狱的评判和复核，并设置了治御史，以审核廷尉量刑轻重。①参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝地节三年》。从制度和机制上保证执法的严肃性和公正性。

二是要求两千石高级官吏既要做到“政平讼理”，又要督察属下不得任用用诈使巧、玩弄法律的人。宣帝常说，“庶民所以安其田里”而没有叹息之声和抱怨、仇恨之心，主要在于“政平讼理”，即为政公平清明，处理诉讼之事合乎情理。②参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝地节二年》。

三是要求中枢机构“枢机周密，品式备具”。前68年，宣帝下发诏书，要求中枢机构加强法令、制度建设，使其严密、完备，做到“上下相安”，“莫有苟且之意”。③参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝地节二年》。

四是严厉惩处以权乱法、任性执法的官吏。河南太守严延年治理郡务阴狠酷烈，人们认为应处死罪的，却被他突然释放；人们认为无罪的，却被他无端处死。每年冬季，严延年就让郡属各县把囚犯押送到郡衙，进行集中审判和集中处斩，被处斩的人“血流数里”，河南郡的老百姓都称其为“屠伯”。有个名叫义的府丞，上书控告严延年十大罪状。宣帝将此事交给御史丞调查核实。调查结果显示，严延年“语言怨望、诽谤政治数事”即对朝廷心怀怨望，诽谤朝政等几桩罪名。很快严延年以“大逆不道”罪被斩首示众。

三、提拔任用官吏注重考察治绩，促使他们履职尽责，创造性地开展工作

宣帝高度重视地方一把手的选拔任用，凡任命州刺史、郡太守、封国丞相等高级地方官吏，他总是“亲见问，观其所由”，“考察所行以质其言，有名实不相应者，必知其所以然”④参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝地节二年》。。所以，宣帝时期对于官吏的降免、升迁都有相应的标准，各类机构健全、适当，公卿大臣大都各称其职，礼让之风在国内兴起。下面列举几个宣帝提拔任用的重要官吏实例。

（一）对龚遂的提拔使用——治乱能力强、政绩突出

宣帝即位初期，渤海周围各郡遇到荒年，百姓饥馑，盗贼并起，朝廷曾选派两千石高级官员前去治理也不能擒获制止。前65年，宣帝下令在全国征选具有治乱能力的官员。丞相和御史都向宣帝推荐前昌邑国郎中令龚遂，于是，宣帝任命他为渤海太守。龚遂向宣帝谈了自己的想法和拟采取的施政措施，他说：“臣闻治乱民犹治乱绳，不可急也；唯缓之，然后可治。”宣帝批准了他的请求。龚遂到达渤海郡界，遂将军队全部遣返，在途中给所属各县下达文书指令：“将所有负责缉捕盗贼的官吏一律撤销，凡是手持锄头、镰刀或其它农具的，一律视为良民百姓，地方官吏不得刁难，只有手持兵器的才算是盗贼。”然后，龚遂单人独车前往郡衙上任。盗贼们听说新太守的命令后立即解散，抛弃兵器弓弩，拿起镰刀、锄头，一下子域内的盗贼问题便悄无声寂地平息了，老百姓安居乐业。龚遂又下令打开官府粮仓，赈济贫苦百姓；选派品行优良的官吏对百姓们进行安抚、管理。龚遂发现齐地风俗奢侈，人们不愿意在田间劳作，而喜欢经营工商业，他便以身作则，带头勤俭节约，劝导百姓从事农业生产。他制定措施，按各户人口的多少，规定必须种树若干；养家畜若干；对老百姓凡有带刀持剑的，动员他们卖剑买耕牛，卖刀买牛犊。经过龚遂的辛勤劝勉，往来巡查，终于使渤海郡内各家各户都搞起了农业生产，并都有了一定积蓄。老百姓有活干、有饭吃，刑狱讼案大为减少。对此情况，宣帝让史官们记录在案，并将抓稳定工作卓有成效的龚遂提拔到朝中担任水衡都尉。①参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝地节四年》。

（二）对尹翁归的提拔使用——廉洁勤政，治绩优等

东海太守尹翁归廉洁勤政，为人公正、明察。他对郡中官吏和普通百姓的好坏和奸邪之徒的罪状无不尽知；对治下每个县的情况都有专门的记载，并亲自处理各县的政务。凡遇下属处理事务过于苛急，他便命其稍加平缓；如果属下官吏办事稍有懈怠，他则亲自查阅有关记载督促。伊翁归逮捕罪犯，都在秋冬考核官吏大会上或出巡各县之际，而不在平日无事时进行。他逮捕罪犯的目的在于发挥震慑作用，“吏民皆服，恐惧，改行自新”。因其治理郡务成绩优等，宣帝将其调入京师，提拔重用为右扶风一职。在新的岗位上，尹翁归选拔重用清廉公正、嫉恶如仇的官吏；对违抗命令者，必加处罚。待人接物注重礼节，无论是自己喜欢还是厌恶，都同样对待。由于尹翁归为人温和谦虚，从不依恃自己的才能看不起别人，因此在朝中尤其受人赞誉。②参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝元康元年》。前62年，右抚风尹翁归去世，家无余财，宣帝下诏说：“尹翁归廉洁公正，治理百姓成绩优异，赐给尹翁归之子黄金百斤，作为祭祀之用。”③参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝元康四年》。

（三）对黄霸的使用——治功突出就提拔，犯错误就处罚

宣帝在民间时与老百姓接触较多，他知道老百姓对“苦吏急也”，并听说河南太守丞黄霸为政宽和，公道正派，深受百姓拥护。所以，宣帝上任不久就将黄霸召到长安，任命他为廷尉正。黄霸上任后，多次裁决疑难案件，朝廷中群臣都认为他公平公正。④参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝本始二年》。后来，因黄霸不作为，即对夏侯胜抵制宣帝诏书、对设立汉武帝祭祀之乐持反对态度不进行举劾，与夏侯胜一道被关进监狱。前70年农历四月，全国49个郡、国同时发生地震，宣帝大赦天下，黄霸被释放，任命他为扬州刺史，⑤参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝本始四年》。后又任颍川太守。在颍川，他下令郡内驿站和乡官一律养鸡养猪，“以赡鳏、寡、穷者”。后来又加强基层治理队伍建设，设置父老、师帅、伍长，在民间推行教化，教育引导百姓行善防恶，劝导大家务农养蚕，饲养家畜，种植树木，节约用度，增加财富。他还经常接待属下官吏和普通百姓，了解和掌握基层情况。黄霸对属下官吏的管理方法是，首先进行教育劝导，以教育挽救为主，尽最大努力成就、保全他们，如确实有人不遵教化，再对其实施刑法。所以，黄霸在颍川有很好的治功，很好的口碑，郡内户口年年增加，政绩考核全国第一。所以，宣帝提拔他担任京兆尹。不久，因被指控违法，连续受到降级处分。最后，宣帝下诏让他重新回到颍川，以八百石的官序充任颍川太守。⑥参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝元康三年》。黄霸第二次担任颍川太守后，并没有消沉和怨言，他戴罪立功，“政事愈治”，迎来众多候鸟云集，其中“颍川尤多”。宣帝发布诏书，对黄霸进行表彰奖励。同时，对颍川郡中孝顺、友爱和其他具有仁义品行的百姓以及三老、力田等乡官，分别赐予不等的爵位和财帛。几个月后，宣帝又征调黄霸担任太子太傅。⑦参见《资治通鉴》第二十七卷《汉宣帝神爵四年》。前55年，黄霸任御史大夫，后又任丞相。⑧参见《资治通鉴》第二十七卷《汉宣帝五凤三年》。

（四）对韩延寿的使用和处罚——干得好、政绩优提拔，违法犯罪杀掉

东郡太守韩延寿，以前曾在颍川任刺史，系黄霸的前任。韩延寿在颍川做刺史时，积极推行教化，教育引导老百姓讲究礼让，移风易俗，注重节俭。他征召年纪大、阅历丰富、威信较高的长者与百姓一起研究决定婚丧嫁娶和祭祀的礼仪，基本上都是依照古礼，不许超过规定大操大办。百姓们随从韩延寿的倡导，凡有贩卖纸车纸马和其他陪葬用的各种假器物者，都将其物品没收，抛于街市。韩延寿为官重视礼仪教化，他每到一地，必定聘请当地贤士，以礼相待，认真听取他们的建议，采纳他们的批评意见。韩延寿还注意表彰孝顺父母、友爱兄弟的品行高尚之人。他还帮助修建地方公立学校。他还在民间设置“正”“伍长”等基层管理人员，加强治安防范，禁止收留奸邪之人，街巷、村落之中如有不寻常事情发生，官吏就会立即闻之，所以奸邪之人不敢进入韩延寿管辖的地界。韩延寿在颍川任职以来，令行禁止，民风建设成效显著，刑狱案件大为减少，因此宣帝将他提拔调入京师，接替萧望之，担任左冯翔。⑨参见《资治通鉴》第二十六卷《汉宣帝神爵三年》。刚刚卸下左冯翔职务、新任御史大夫的萧望之听说韩延寿在东郡任太守时，曾发放官府之钱1 000余万，便派御史进行调查。调查果显示，韩延寿在考试骑兵之日，奢侈豪华，超过规定；又动用官铜，仿照尚方铸造御用刀剑之法，等到月食时铸造刀剑；还动用官钱，私自雇用管理徭役的官吏；并加装自己的车辆的防箭设施，花费300万钱以上。韩延寿因此被指控犯有“狡猾不道”之罪，被斩首示众。

四、强化官吏管理，转变思想作风，促使他们廉洁勤政

霍光死后，宣帝开始亲自主持朝政，为了解和掌握实际情况，加强对官吏的管理监督，他采取了一些创新性举措，取得了良好成效。

（一）建立朝会制度，使下情上达和上情下达

前68年，宣帝规定，“五日一听事”，召集群臣，听取他们对朝政事务的意见，“自丞相以下各奉职奏事”，分别汇报自己职责范围的工作情况，再将他们陈述的意见分别下达有关部门试行，而后考察、检验其功效。凡任尚书、侍中的官员，有功者应予升迁，或有特殊成绩，就厚加赏赐，甚至惠及他们的子孙长久不变。①参见《资治通鉴》第二十四卷《汉宣帝地节二年》。这项制度的建立，有效地激励约束参加朝会的高级官吏不断地想事、干事。

（二）善于运用奖惩手段，实施经常性的激励约束

宣帝在官吏的日常管理中，善于运用奖惩手段。比如，胶东国丞相王成，工作勤奋，安抚流民成绩显著，“治有异等之效”，宣帝就赐予他“关内侯”爵位，并将其官阶提高到中两千石。②参见《资治通鉴》第二十五卷《汉宣帝地节三年》。大司农中丞耿寿昌针对当时连年丰收、谷贱伤农的现实情况，向皇上提出建设“常平仓”的建议被采纳，政府以“常平仓”为载体，在粮价低时加价买进、粮价高时减价售出，平仰了市场粮价。据此，宣帝下诏赐予耿寿昌关内侯爵位。④参见《资治通鉴》第二十六卷《汉宣帝神爵三年》。宣帝坚持一手抓扶助有道，一手抓讨伐无道。他将“屠伯”河南太守严延年公开予以处斩。这种恩威并使、奖惩分明的施政手段，有效地刺激了吏治政风的改善。

（三）保持郡、县主官的相对稳定

宣帝认为，郡太守是治理官吏和百姓的关键，如果调整变化频繁，就容易引起治下百姓的不安。如果百姓们知道他们的郡太守长期留任，“不可欺罔，乃服从其教化”。所以，凡地方两千石官员治理有成效的，宣帝总是正式颁布诏书，加以勉励，增加其官阶俸禄，赏赐黄金，甚至赐爵为官内侯，遇有公卿职位空缺，则按照他们所受奖励的先后、多少，依此挑选补任。③保持郡县两级主官的相对稳定，有利于他们安下心来作长远打算，扑下身子谋事、干事，做出上下都认可的治绩。

（四）增加低级官吏的俸禄

前59年，宣帝下发诏书说：“吏不廉平，则治道衰。”“今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓，难矣！”“从今以后，一百石以下的官吏增加俸禄十分之五。”④宣帝知道基层官吏直接同老百姓打交道，任务繁重，工作幸苦，如果他们俸禄低薄的情况长期得不到改善，老百姓的利益很可能受到侵犯。这项政策的实行，对于保护老百姓利益，激发和调动基层官吏工作积极性，促使他们廉洁从政具有十分重要的意义。

（五）反省自身，转变作风

前67年十月，汉宣帝颁布诏书说：“先前农历九月发生的地震使朕非常恐惧。如有能指出朕的过失，以及各郡、国举荐的‘贤良方正’和‘直言极谏’人士，都要敢于匡正朕的失误，对有关高级官员的错误也不必回避。”接着，他又下发诏令说：“将未使用过的皇家池塘和禁苑借给贫苦百姓，供他们用其从事生产活动。各郡、国的宫室、别馆，不要再进行修缮。返回原籍的流民，由官府借给公田，贷给他们种子、粮食，免除他们的财产税和徭役。”⑤宣帝在大灾面前反思自己，制定和实施一些转变官吏作风、关注民生事业的政策，对于抗震救灾和发展生产是十分有益的。此后，宣帝还驰而不息地抓官吏作风转变，发现存在的严重问题，下发诏书予以警示和纠正。如前64年农历五月，宣帝颁发诏书说：“有的官吏擅自征发徭役，装饰宾馆驿站，使过往使者和官员称心如意，超越职权，违反规定，以博取赞誉。这种情况，就如同踩在薄冰上等待太阳出来一样，岂不是很危险吗！”⑥

东汉史学家班固对宣帝有一段综合评价：汉宣帝在吏治上，坚持“有功必赏，有罪必罚，注重综合考核官吏的名与实。主持政务的大臣、学者，以及执掌法令的官员，全部精通自己的本职……以后的汉元帝、汉成帝，很少能与之相比，这也足以证明汉宣帝时确实做到了官吏各称其职，百官各安其业……功勋光耀祖业，业绩永垂后世，实可称之为“中兴”，其功德可与商高宗、周宣王相比”⑦参见《资治通鉴》第二十七卷《汉宣帝黄龙元年》。。