房地产市场调控要稳中求进

文/本刊评论员

过去的一年，上海坚决贯彻落实中央有关房地产市场调控的精神和要求，按照因城施策和差别化管理要求，稳妥推进房地产市场调控和住房发展工作，保持了房地产市场运行的总体平稳，为进一步健全房地产市场发展长效机制奠定了更加扎实的基础。

具体而言，相比前几年，2018年房地产市场运行表现出“三个更加”的特点。首先，房地产市场的调控政策更加精准。按照中央有关一城一策、分类调控的部署和要求，上海针对房地产市场运行中的突出问题，陆续出台实施了一系列针对性和精准性较强的政策，既补上了一些可能存在的政策漏洞和缝隙，又为长效发展提供了有力支撑。其次，房地产市场的供需关系更加合理。按照中央有关坚决遏制房价上涨以及防范相关领域风险的政策和安排，上海重点聚焦两类人群，着力推进房地产市场供给侧结构性改革，建立了地价与房价的联动机制，优化了新建商品住房上市的相关管理机制，改善了市场供需关系，基本实现了“稳地价、稳房价、稳预期”的要求。再次，房地产市场氛围更加理性。按照合理引导预期以及坚决治理房地产市场乱象等要求，上海积极做好预期管理和市场治理工作，各类市场主体的预期总体更加稳定，非理性购地和购房的情绪已逐渐消散，对市场平稳运行的认识在不断加深。

回顾总结是为了推进当前和今后的工作。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，保持国民经济社会平稳发展至关重要。对于房地产领域的工作，中央经济工作会议提出：“要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。”具体来看，中央经济工作会议既对做好房地产市场调控工作提出了明确的任务，又指出了工作思路。当前较为重要的工作任务是“构建房地产市场健康发展长效机制”，主要工作思路是坚持“一个定位”、“八字方针”，强化城市政府的主体责任，不断完善“两大体系”。

贯彻落实中央有关精神，实现促进房地产市场健康发展的目标，要立足上海住房发展实际，顺应城市发展与市场经济的规律，补齐房地产市场调控的短板，健全房地产市场治理体制机制，不断完善“一个定位、两个体系、三个为主、四位一体”及租购并举的住房制度体系。

首先，立足上海实际，建立健全房地产市场健康发展长效机制。经过改革开放40年的发展，上海住房发展已颇具良好基础，当前正处于房地产市场调控的关键期、住房矛盾的转换期、住房租赁体系的构建期“三期叠加”时期。在这个发展的关键时期，建立健全房地产市场健康发展长效机制是形势所需、发展所向、使命所系。

其次，深化对特大城市房地产市场运行规律的认识。针对特大城市在空间资源、产业发展与人口结构等方面现状，结合城市更新、存量房市场、租赁市场等重点领域，继续坚持“严控高房价高地价不是权宜之计，减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计”，保持定力，顺势而为。

再次，补齐房地产市场治理短板，改善治理效果。在治理体制方面，完善市区两级治理体制，着力增强区级房地产市场监测和管理体制，突出以区为主和差别化管理要求。在监管对象方面，树立全覆盖和穿透式监管理念，重点增强对房地产金融、存量房交易和住房租赁市场的监管，补齐短板。