“创新引领开放崛起”视角下的衡阳市新能源汽车产业发展

罗 歆/ 文

一、引言

“创新是湖南引领发展的动力，开放是湖南加快崛起的必由之路”，这是湖南省委在新形势下对湖南省经济发展形势和发展路径的明确论断。全省理论界上下形成了如何实现创新引领开放崛起的大讨论。以开放的视野谋创新， 以创新的思路抓开放，形成社会各界、全民共推创新和开放的局面是湖南省下一阶段发展的重中之重。

通过具体产业、具体企业、具体项目来推动湖南省实现“创新引领开放崛起”，衡阳市已经开始布局七大“千亿产业”，其中新能源汽车产业是衡阳实现创新引领开放崛起的重要战略新兴产业。目前，全球人口出现了爆炸式增长，多家研究机构认为到2050 年全球人口将突破100 亿，全球汽车保有量势必会同步增长，传统燃油汽车排放的尾气已然成为威胁到人类生死存亡的污染源。衡阳市要发展工业经济，以创新、开放的视角角逐世界产业竞争，必须要充分利用全球汽车行业面临转型升级关口的战略契机。衡阳市委主要领导多次公开表示衡阳市要整合多方资源，将新能源汽车产业打造成振兴衡阳工业经济的王牌产业。

二、衡阳市发展新能源汽车产业的优势

1. 老底子还在

衡阳是全国26 个老工业基地之一。产业体系齐全、门类众多、基础扎实。衡阳市传统汽车产业也有较好的基础，零部件及整车企业都较有优势。首先，技术力量还在。原来老产业中留存的技术工人，通过传帮带培养新技术力量，可以形成技术支撑。其次，生产规模还在。衡阳是全省汽车零部件产业唯一示范基地，目前有9 家传统整车生产企业，规模以上汽车零部件制造企业66 家。再次，品牌和市场还在。衡阳市拥有汽车产品目录164 个，涉及产品达200 多种，有衡山专汽、泰豪通信、华菱星马、合力叉车等客车、专用车整车制造生产企业，汽车零部件销量占全省近四分之一，拥有亚新科、三菱汽车、一汽等一大批良好的客户资源和合作伙伴。

2. 相关企业有一定实力也有需求

衡阳市许多企业都是细分行业的领军企业，其中，天雁机械系主板上市公司，衡东机油泵2016 年在沪交所A 股上市，国有控股的南岳电控正排队上市，从传统汽车转型升级发展新能源汽车比较容易，且可以明显加快进程，传统汽车产业转型升级既是重大机遇，更是唯一出路。在新旧产业替换的历史档口，衡阳的汽车零部件企业只能顺势而为，加快转型升级，向电动化、智能化、互联化的新能源汽车产业加快迈进。

3. 全市工业经济蓄势待发

2017 年，衡阳市全年累计完成规模工业总产值2176 亿元，同比增长29.34%；完成投资934.8 亿元，同比增长14.9%，高于全省7.5 个百分点，增速排名全省第一。新一届市委、市政府主要领导以前所未有的决心和力度狠抓实体经济，把产业发展作为振兴衡阳的第一抓手，尤其是有看准了衡阳发展新能源汽车产业实现智能制造变道超车的重大转机且坚决把握之的眼光和魄力，且市委主要领导毕业于我国最优秀的汽车工程专业，拥有汽车行业可能决定和影响技术和投资走向的特别人脉资源，使衡阳培育新能源汽车整车制造这一千亿产业正值战略机遇期。

三、衡阳市发展新能源汽车产业面临的瓶颈与障碍

1. 新能源汽车核心技术待培育

动力电池作为新能源汽车的核心关键技术，谁控制了电池供应与最新的电池技术，谁就有了该行业的集聚能力。蓄电池产业是衡阳市传统产业之一。但在产业结构中，衡阳市大部分电池企业生产铅酸电池为主，技术与性能差距与新能源汽车产业的发展差距颇大。

2. 新能源汽车资质瓶颈待突破

汽车生产需工信部颁发资质，这是任何汽车整车生产必须解决的首要问题，新能源汽车企业有资质的不多，衡阳市具备新能源汽车整车生产资质的企业较少，部分意向企业即使目前开始申请也颇需时日，必须在全力推进产业发展的同时，另辟蹊径快捷稳妥突破这一瓶颈。

3. 新能源汽车企业招商竞争压力大

发展新能源汽车产业实现变道超车，最便捷的路径当然是通过引进有资质有实力的成熟企业，其次是引进技术创新型企业。但衡阳市在招商引资过程中明显感受到了巨大压力。周边城市郴州、永州、株洲、长沙均有引进新能源汽车产业的相关规划。

四、衡阳市推动新能源汽车产业发展路径

1. 重点突破，政府强力引导产业发展

以上谈到城市发展新能源汽车竞争力问题，三线城市处于劣势，但三线城市中也有例外，比如甘肃兰州、湖南郴州、江西新余等，政府支持就是新能源汽车产业发展的重要推手。

（1）坚定决心，确立扶持重点。将新能源汽车产业作为衡阳市战略性新兴产业的主攻方向，成立由衡阳市委、市政府主要领导任组长，市国资委、发改委、经信委、财政局、科技局、国土资源局、城乡规划局、住建局、交通运输局、环保局等相关部门主要负责人为成员的新能源汽车产业发展推进小组。

（2）规划先行，明晰推进思路。一是尽快研究制定衡阳市新能源汽车产业发展中长期规划、年度计划及促进产业发展具体政策实施细则，为发展新能源产业奠定良好的地方政策环境与投资环境。二是鼓励、引导企业申报新能源汽车公告。对新上新能源汽车产品公告的企业予以资金奖励和对有意愿申报新能源汽车公告的企业给予重点政策扶持，帮助企业对接相关部门。

2. 招商选资，吸引新能源汽车企业来衡阳市

（1）全力让利引进。衡阳市各部门要将新能源汽车产业特别是整车制造企业作为招商引资的重点，算大账、看长远，举全市之力引进标志性的龙头企业，为来衡投资的新能源汽车企业提供行政审批、土地使用、能源价格优惠等方面的便利。

（2）重点诚心跟进。目标锁定在新能源汽车关键领域与衡阳市有过合作基础或目前有合作意向的相关企业。同时，要大胆主动登门拜访全国知名新能源汽车企业，尽最大可能、以最大诚意、用最优政策争取引进知名新能源汽车整车制造企业，通过大企业的品牌效应集聚发展的势能。

（3）两条腿走路。既要紧盯有新能源汽车整车制造资质的企业，通过著名的整车制造企业带动新能源汽车零部件产业在衡阳集聚发展；也要不放过任何一个“电池、电机、电控”等“三电”核心技术企业，通过新能源零部件企业吸引新能源整车制造企业落户衡阳。

3.错位发展，实现新能源汽车发展的“变道超车”

衡阳市发展新能源汽车不能与传统老汽车工业城市比规模，而应立足衡阳现有基础实施错位发展战略。

（1）致力于产业链的“以点带面”。利用现有资源培育新能源汽车领域细分行业的高新技术企业，为正处于创新创业阶段的新能源汽车智能控制系统、安全系统、动力系统、数字化系统中小企业提供良好的培育、孵化环境和创新平台。

（2）致力于企业培育的“冷灶烧热”。选择有一定创新能力的中小型企业，提供政策便利，帮助对接风投，利用衡阳制造业基地的优势、强大的互联网基因和新兴产业的融资能力，实现企业和城市互利互惠，共同发展，将衡阳打造成新能源汽车领域“独角兽”企业的发源地。

（3）致力于独辟蹊径的“另类抢滩”。要利用好衡阳市特种汽车产业发展态势较好的优势，鼓励特种汽车企业发展智能化、电动化的新产品（如防爆车、叉车等），率先抢占新能源汽车领域特种车新兴市场。

4. 打造平台，构筑产业创新发展的技术支撑

（1）整合本土资源搭建平台。一是鼓励企业整合各方优势资源，建立和完善新能源汽车产业科技公共服务平台。二是以企业为主体建立新能源汽车研发平台。三是鼓励和支持衡阳本土高校建立新能源汽车实验室。四是争取在重点产业园区建设国家级新能源汽车电池研究平台，逐步形成新能源汽车技术创新发展平台。

（2）积极引进外援提升平台。利用衡山科学城火凤凰科技交易平台，主动对接国内外新能源领域科研院所。一是鼓励衡阳汽车企业与国内外高校、科研院所开展产学研合作和人才培养，共建电动汽车整车和零部件实验室、研发和产业化基地，形成产学研用合作平台。二是利用衡阳入选“中国制造2025”试点示范城市的契机，积极对接“中国制造2025”国家级创新中心暨国家新能源汽车创新中心。鼓励衡阳电科、瑞达电源、鑫晟等电源电池企业引进吸收国家创新中心电池技术。

5. 协同步伐，集中优势力量打造产业基地

（1）整合产能同步布局。整合南岳电控、合力叉车、天雁机械、星马重汽等本土企业，引进蔚来、威马等互联网整车制造企业，北汽、吉利、比亚迪等率先转型的品牌新能源整车制造企业，形成衡阳品牌，用五年左右的时间在衡阳建设年产30 万台电动公交车、城际客车、乘用车、专用车等新能源汽车生产园。园区整车生产与整车检测中心、零部件产品质量监督检验中心同时同步布局。

（2）积极培育强化配套。在新能源汽车产业园积培育电动汽车锂电池、电动汽车电机、电动汽车电控等相关配套企业。推动锂动力电芯、电池组件、电池组智能控制、电机、绝缘材料、特种线束、电驱、高性能电磁材料特种线束等一批整车制造配套项目上马。

（3）出台政策措施鼓励采购本地制造的新能源汽车。通过政府文件、财政奖补、机关引领等多种方式鼓励采购本地新能源汽车，确保本地生产的新能源汽车有市场、成品牌、上档次。

基金项目：2018 年度衡阳市社会科学基金项目 “创新引领开放崛起视角下衡阳市新能源汽车产业发展研究”（项目编号：2018D015）；2018 年度湖南省委党校课题 “完善湖南省新能源汽车产业链——推进创新引领开放崛起战略实施”（项目编号：2018DX050）。