政治建设的国家维度和政党维度刍议

张颖陈俊

（华东师范大学，上海201100）

一、政治建设：国家维度

“政治建设”一词最先出现在 “古田会议”中［1］，十四大报告把它从党的建设中单独列出来，十九大报告又将政治建设纳入党的建设总体布局中，相较于思想、制度、组织、作风、纪律等党的政治建设，它具有根本性和统领性，是国家建设的重中之重。在国家建设中，政治建设关涉的是国家体系中具体制度、体制、机制的不断完善。除了政治建设外，国家建设还包括经济建设、文化建设、社会建设等方面。政治建设是政治现代性的展现，从传统到现代、从现代到后现代，包括政治制度、政治机制、政治体制的自我完善和发展，一直延伸到政治心理和政治行为。政治体制作为与政治建设密切相关的一个概念，不只关注政治过程，更加关注政治结果。从静态来看，它涵盖了政治领导体制、政治决策体制、政治组织体制、政治管理体制、政治监督体制、政治运行体制，政治文化 （心理）体制。从动态来看，关涉选举体制、行政体制、司法体制、中央与地方的体制、军事体制和压力集团体制。与政治建设具体内容不同，政治制度对于一个国家而言，相对来说比较稳定。比如所有制的形式和内涵，国家的经济基础、阶级划分，宪法和法律的制定、修改或废除，都是不可随意变动的。像西方的三权分立制和我国的人民代表大会制，是国家的实质，不能轻易改变。我国的政治制度的基本面向是有活力的，但具体的权力配置、运行规则、活动方式需要根据政治发展形势而实时作出调整，这种调适是在社会主义制度范围内进行的。人民民主专政的社会主义国家的政治制度规定了阶级基础是无产阶级，它是历史上形成的，有着中国传统文化和民族心理的烙印，允许和鼓励其他阶层参与国家政权和国家建设。

坚持政治制度的不变性与政治体制可变性的对立统一，两者是内容和形式的关系，通过改革改掉不适应生产力发展的方面和环节，进一步解放和发展生产力，发挥社会主义的优越性。任何以政治体制改革之名行改变社会主义政治制度之实的做法，都必须引起警惕。我国的政治建设主要是指政治体制改革，而不是基本政治制度的更替与转化。社会主义市场经济的建立和完善，市场主体的多元化和竞争性，必然反映到政治体制改革中，要求政治建设更加注重民主、法治、程序和规范的作用，但不能 “推演出两党或多党竞争、轮流上台执政、经济私有化、指导思想和意识形态的多元化”［2］。相反，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，公有制为主体的多种所有制共同发展的经济制度是不能动摇的。对党的政治建设不能很宽泛地去理解，什么东西都往里面装，也不能狭隘地仅仅理解为操作层面，局限在单位体制内部，着眼细枝末节的实践领域，要放在国家社会的建构中来理解，要基于政治制度、政治理论、国家治理、政党治理、组织建构、组织发展、国家领导等来展开论述。政治建设只有沿着正确的方向发展，才能保证发展道路不偏离正轨。要跳出简单地以经济讲政治、以功能讲政治、以利益讲政治的怪圈，更系统全面地看党的政治建设。

政治建设主要是指中国特色社会主义政治制度的建立和完善，国家治理体系和治理能力的现代化，社会主义民主法治逐渐走向合理，国家和社会保持整体的稳定有序。中国共产党要善于把其自身的意志凝聚成国家和社会的共同意愿并最终上升为党的路线、方针、政策。政治共识使得中国共产党能很好地沿着正确的政治方向前进，形成比较一致的决议。政治建设是党的一种治理方式，从更宏观的层次上来论述党的建设，与制度建设、作风建设、组织建设等比较，是总体意义的建设。过去由于国家主要问题是生产力发展水平不高，提升人民的物质生活水平和丰富精神文化生活成为主要任务，因此一度忽略或轻视了政治建设在国家建设中的重要地位，导致了一些错误和挫折的发生。党的政治建设与国家的政治建设处于不同的战略方位，前者更具有统领作用和决定意义，也符合中国的政党发展的历史逻辑和现实需要。而对后者而言，主要是国家政治生活的制度化、法制化、程序化、规范化，是社会主义政治文明发展的突出表现。但是一定要区分两者在国家发展中的地位，如果把前者搬到整个社会来实施，就会造成党、国家、社会之间的角色混淆与职能不清。国家政治建设如果不被重视也会影响到经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等，使后者失去了依归和指导。党的政治建设和国家的政治建设，两者是密不可分的，不能有所偏颇，必须处理好二者的有机联系。通过党的政治建设推动整个社会的进步。不论是推翻旧的社会秩序、改造三大阶级、进行社会主义建设，还是不断推动改革开放、建构社会主义根本政治制度和基本政治制度，都是以党的政治建设为基础的。正因为党做好了自身的建设，国家的、社会的各方面建设才取得明显的成就。政治体制改革是政治建设的内容之一，是政治发展的方式和政治体系的自我完善。我们本身的根本政治制度也要不断完善和发展，适应人民不断增长的政治需求。中国的政治建设目标是明确的，必须维护好中央的权威，保持国家整体局面的可控。完善和发展中国特色的民主，实现人民参与国家政事，有效监督公共权力的运行。通过民主集中制来确保政府的廉政和效率，平衡个人分工负责与集体领导决策的关系。政治改革和政治发展的目标在于维护社会的秩序与人民之间的和谐和睦。总的来说，坚持逐渐的由内而外的政治建设战略，局部可以尝试点的改革，实现跨越式发展。从内生动力促进政治建设，辅以外在的一定压力推动内部改革。

二、政治建设：党的维度

列宁在晚年察觉苏俄党内和国家内存在权力的过度集中和官僚主义的严重倾向，已经威胁到新生的国家肌体。虽然战时共产主义政策恢复了经济秩序，在巩固国家政权方面发挥了积极作用，但权力集中在几位中央委员手里，一方面造成了权力的滥用，另一方面又不利于中央委员会的团结和统一。因此，必须加强对最高权力的制约和监督，把人民群众纳入监督的体系和机制中，特别是改革工农检察院，监督国家的各项工作。在推进建设中国特色社会主义的过程中，广大人民群众的政治参与性不断提高，有必要拓宽参政议政的渠道，让其积极参与国家政治、经济、文化等建设。尤其是在政治体制改革中，增强人民主人翁的意识，创新权力的监督机制，充分考虑政治发展的速度和社会可接受程度。同时，要警惕 “大民主”对人民民主的破坏，人人参与国家的管理和监督是另一种意义上的人治。要实现从权力对权力的制约到权力对权力的监督转变，监督主体和监督客体真正分离。强化内部监督的同时，倚重外部监督和社会的监督。坚持多向度治理权力，综合运用政治、经济、文化、社会、生态的手段，全面实现党的治理能力和治理体系的现代化。在强政党、强国家、强社会三个向度中，必须进行相应的调整，克服政党的科层制惰性，党主动从繁琐的事务中退出，社会的问题靠社会的力量解决。“执政党—国家—社会是一个三角形稳定状态”［3］，政党处于顶端起着统领作用，国家和社会是两翼，是政治上层建筑和经济社会基础。前者是调控体系和调节机制，整合各种资源和组织。后两者则是价值理念的分配载体，依靠国家治理和公共权力运行，贯彻执行执政党的正确的政治决定。

党的政治建设关系到自身的权威和领导力强不强，能否克服凝聚力集中不集中，党员的积极性和主观能动性是否发挥，党的肌体是否健康等问题。共产党员是人民群众中的普通一员，没有自己的特殊利益，不凌驾于党和人民之上，必须遵守党的规定并接受其约束。同时，党员又不同于一般的群众，必须保持自己的先进性和引领性，而不是变成人民的尾巴，紧跟在后面失去自身的鲜明的政治特色和功能。在认识世界和改造世界中，党以政治的先进性带领人民在实践中取得成功，推进社会的发展和进步。党的政治建设，归根结底是党员的政治品德的建设。严格纪律意识、规矩意识、核心意识、权威意识，避免集中不够和民主不足的倾向。特别注意经过了革命时期、建设初期集中所有力量办大事的阶段，更加强调发挥人民的主观能动性和创造性，参与国家社会事务的决策和管理。适度地保持党的权威，关键时刻和环节要体现集中的意志和少数服从多数的原则。坚决反对资产阶级自由化、民主宪政思想的蛊惑，以免涣散党心民意，败坏党执政的政治生态环境。党员要树立正确的政治意识、政治觉悟，坚持正确的政治立场。强化党的服务意识，全心全意为人民服务，党建立的出发点和归属都是为人民谋幸福。寻找其他的个人的利益，凌驾人民群众利益之上的行为，必须被彻底抛弃。党的政治建设要着眼于培养党员的作风建设，以高标准严要求，提升党的政治建设水平，形成坚强的战斗堡垒。中国共产党是一个有着 “严密组织体系、庞大党员数量、强烈社会使命感和责任感、超强的组织动员能力、明确的远大目标、科学合理的政治追求的现代政党”［4］。中国共产党历来把自身的政治建设和国家与社会的发展、进步紧密结合，进而达到树立权威和典型，统领社会发展方向。通过整合所有的社会力量和社会资源，集中代表最广大人民群众的利益，获得源源不断的合法性资源，展现了强大生命力。中国特色社会主义的最本质特征就是中国共产党的领导，这个权威贯穿到国家和社会的每一个角落，最大程度地调动各种积极因素。权威不等于权力，也不等于不受约束，党的法规和纪律规定，强烈地规范着党员的权利和义务。自主性反思是中国共产党另一政党品质特征，不管面临内部危机还是外部严峻挑战，权威的凝心聚力都发挥了不可或缺的作用。早在 《共产党宣言》中，马克思就非常强调政党的政治建设，认为在党的政治建设过程中，一定要区分 “当前目标和最终目标，不能不切实际认为共产主义是一朝一夕建成的”［5］，而是逐渐接近的一个历史趋势和过程。

三、党的政治建设是政治发展的必然要求

党的十九大报告明确了政治建设的首要地位，相较于思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，政治建设带有根本性和基础性。这是探索党的建设伟大工程的必然结果，体现了党的理论、纲领、路线、方针、政策的先导性，遵守党的政治纪律和政治规矩，维护中央的权威，选人用人依照政治标准和政治觉悟。建国后一段时间内，在党内发生思想波动，充斥着各种思想及言行，党果断提出思想方面的整风措施，教育了党员挽救了党。新时期，由于市场经济的不断发展，人们的思想和利益日益多元化，中外经济、文化、思想等的不断交锋和碰撞，党员干部在服务人民意识上有所弱化，甚至有侵害群众利益的现象出现。因此，党及时地分析形势、作出判断、采取措施，提出了密切干群关系的党的群众路线教育实践活动，切实净化了党内的政治风气和政治生态。面对各种风险和考验，党员政治信仰不纯、政治意识不清、底线红线思维不强、政治规矩缺失，造成了党的组织力和凝聚力有所下降。针对此一问题，必须强化马克思主义原理的学习，自觉抵制各种思想的干扰和蛊惑，做政治上的明白人和思想上的马列人。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，反对形形色色的 “去意识形态化”“去政治化”“去政党化”［6］的倾向。 做到政治敏锐，立场坚定，头脑清醒，增强政治鉴别力和判断力，抵制资产阶级自由化思想的侵蚀。党内生活要十分注重政治性和原则性，学习党的光荣历史、政治理论、成功经验和失败教训，熟知党纲党章和相关规定。严明党的纪律，增强 “四个意识”，坚定政治立场，严明政治纪律和遵守政治规矩，做到党要管党，从严治党，决不允许破坏团结和统一，更不能各自为政各行其是。

四、在政治建设中增强党的政治性

政治纪律和政治规矩是党的政治建设的内在要求和基本保证，有助于强化党的领导，是党的先进性和成熟性的标志。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。国家的团结、统一、稳定主要靠理想和纪律。革命时期，我们通过加强纪律建设密切党群关系和干群关系，取得人民的信任和支持，最终转化成强大的革命动力，获得最后的胜利。在社会主义建设的新时期，面对各种风险考验和严峻挑战，党必须更加注意纪律建设，守纪律、讲规矩，确保全党上下统一意志、统一行动、步调一致。党的组织严密性主要在于它有很强的政治纪律，党员受到较高道德标杆的约束，以明确的共同奋斗纲领为实现理想蓝图的依归。党要从一个革命性政党发展到执政性政党，再逐步过渡到领导型和服务型政党。美国等西方资本主义国家的竞争型、选举型政党则没有强力的政党约束力的规范，可以说：“两党都没有固定党员，凡在选举中投票赞成某个党的候选人的选民，就算是该党的普通党员；在某种意义上，两党甚至都算不上是全国性政党，而只不过是各州和地方政党组织的松散联盟，它们每四年集合一次，集合的目的就是各自提出一位总统候选人，各自通过一个竞选纲领，以便联合起来竞选。”［7］与此不同，中国是一个大一统的社会，民族特性中拥有着根深蒂固的爱国主义传统，小到个体，大到国家，社会秩序的规范和规制，很大程度上都是依赖个人的自律，取得社会的最大公约数和社会共识。这也是中国共产党能够获得认同，得到比较一致的支持的民族传统基因。政治纪律不仅是党对党员的刚性要求，也是一种柔性化的教育规制。党员的政治理想和政治信仰，通过纪律的手段内化到个体的政治品格中。如果没有纪律的遵循，大搞自由主义、个人主义，政治上自由散漫、我行我素，势必削弱党的集中统一领导，腐蚀党的团结力、号召力、执行力。只有坚持党的纪律要求，才能自觉抵制各种非马克思主义思想的扰乱，守住思想的最后防线。如果没有政治纪律的指引，中国特色社会主义事业很难保证方向正确，政治建设无法按预定可控的方式推进。因为，对政治体制改革和行政体制改革起主导作用的党组织和党员，本身的阶级政治立场不坚定、马克思主义理论水平不高、脱离群众、一心考虑自己的小私小利，将会置党于危险境地。苏联的失败，一定程度上是因为全党上下弥漫着一种自由散漫、贪图个人享受、积极捞取个人好处的氛围，是政治纪律、政治规矩等的缺失所导致。

“民主是一种在社会生活的各个领域中，以尊重多数人的意志、利益和平等权利为原则的社会管理形态，既包括国家形态的民主，也包括非国家形态的民主。”［8］民主的精神实质是多数决定，不忘记考虑少数人的意见，尽量给予关注和满足。党内民主引领社会民主，尤其是在社会治理或国家治理中要积极地实现政党向政府分权，政府向社会分权，中央向地方分权，充分保障个人的平等参与权。而集中是指在个体充分讨论，形成比较一致的观点后，领导在尊重大多数人的意见的基础上作出最终的决定。“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，正确的规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。”［9］正如毛泽东所说：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”民主集中制贯穿于社会主义民主的整个过程，不论是人民民主专政、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，都有具体表现，体现民主的过程和民主的结果的有机统一。

维护中央权威，就要坚持党对国家的统一领导，进而调动全党的积极性，激发全社会的创造活力，这种权威既是历史形成的，也是现实的需要。中国共产党是世界上最大的政党，没有强有力的领导力和执行力，就无法克服内部的掣肘，聚集全部的力量。只有党的集中领导才能创造国家的繁荣稳定大局，兼顾地方的实际情况，因地制宜发挥地方的主观能动性。如果没有对中央权威的服从，地方各自为政相互争利，就会造成局部的内耗和损害党的有机整体。“任何弱化、虚化、妖魔化党领导的思想必须制止，党的组织力、动员力、行动力的缺失，会造成它的向心力的分散。”［10］维护党的权威，要求党员的言行与中央保持高度一致，正确处理好局部和整体的关系，确保中央政令畅通，开展有创造性的工作。中国的改革开放，坚持在中国共产党的领导下有序进行，在放松管制和分权放权的过程中，活力激发和碎片化同时出现，克服多元化、自由化的经济思维影响党的领导体制和管理方式，警惕所谓的 “去社会主义化”“去政党化”的蛊惑。社会主义的国家性质和中国共产党的领导，任何时刻都不能失守，这是被历史和现实证明了的，是中国比较好的制度选择。尤其要自觉抵制形形色色的民主社会主义或社会民主主义的干扰，坚持科学社会主义的正确方向。前者是改良主义的、机会主义的社会主义，对待资本主义、资本主义私有制、马克思主义的态度根本不同于科学社会主义，它只能扮演资本主义 “病床边的医生和护士”［11］的角色，根本无法突破自身阶级和历史的局限性。而后者，是以新的生产力发展和生产关系完善来建构新的社会形态，经济目标和政治前途是全新的，完全建构在取代旧有的政治制度模式基础之上。科学社会主义的世界观及价值观是统一的，指导思想应该是一元的，目标指向就是要打破原来的所有制框架。