分包招标的意义、方法和常见问题处理建议

李艳 石军营

摘 要：随着时代的进步，港口工程市场也得到了不断的发展，越来越多的工程需要寻找合适分包队伍共同施工，以求达到共赢，分包工程招投标管理至关重要。本文详细分析了分包招标的意义、分包招标的具体方法和分包采购中常见问题及处理建议。

关键词：招投标 意义 方法 常见问题

根据中国法律，总承包商应对整个建设项目的质量，安全和进度负责。所以如何寻找合适的分包队伍，显得至关重要。

1.分包招标的意义

招标投标管理的实施是建筑市场规范和完善的重要举措，有利于总承包商选择分包单位，降低交易成本，控制建设成本。通过招标，形成市场定价机制，培育自身质量过硬、价格合理的优质分包商，发挥整体优势，遵循公开、公平、公正原则选择合适的分包队伍。

2.建设工程分包的相关规定

“建筑法”规定，建筑工程总承包商可以将部分项目承包给具有相应资质的分包单位；“招标投标法”规定，中标人可以根据合同或者招标人的同意，将部分非主体和非关键性工作分包给他人。结合我国目前的情况，分包建设项目的相关规定如下：

（1）分包项目建设分为专业工程分包和劳务分包。

（2）建设承包的企业可以自行建设，也可以将非主体工程或劳务分包给其他建筑企业。

（3）分包单位必须具有国家认可的资格。

（4）分包单位必须经建设单位批准（一般合同另有约定的分包合同除外）。

（5）建设单位不可以指定分包商。

（6）总承包商和专业承包商可以分包劳务，但劳务分包商不能再分包劳务。

（7）分包禁止转包和挂靠。转包和挂靠施工，实际施工人大多不具备施工资质和施工能力，建设工程质量、工期、安全等均得不到保证，所以我国法律禁止转包和挂靠行为。

3.分包招标的具体方法

分包采购交易分为邀请投标，竞争性谈判和单一来源投标。常规分包必须采用的邀请投标方法的细节如下。

邀请招标采购交易包括“准备分包采购交易材料，发出招标信，发出招标文件，現场踏勘、质疑答疑、补遗，建立评标小组，招标，开标，评标，校准，并发出中标通知等环节。

3.1准备分包采购交易资料

分包采购交易准备资料包含招标文件、合同初稿、拟邀请投标单位名单等。招标文件：分为技术部分、商务部分和公告部分。技术部分包含：投标书附表格式和附件（设计图纸、施工工艺、技术标准及规范、水文与气象情况、地形与地质情况、交通电力通讯等其他条件）等内容；商务部分包含：合同初稿，工程量清单，定价规则和控制价格；公告部分包含：邀请函，投标人指示，评标方法，投标格式以及其他需要宣传的事项。

3.2 发布投标邀请函

由企业基层单位填报拟邀请投标单位名单，邀请的投标单位应符合招标文件所列的资质要求，必须从企业内部供方资源库中选取，且不少于3家。建筑企业上级单位和相关业务部门有权增减邀请投标单位。

3.3 发售招标文件

采购单位应当按照批准的招标文件向名单上的单位发出招标文件。财务部门向投标单位收取投标费和投标保证金。

3.4 现场勘察、质疑答疑、补遗

根据招标项目的实际情况，招标文件中约定是否安排现场勘察。当需要进行现场勘察时，企业基层单位应当组织所有投标人现场勘察。采购组织单位应通过采购信息平台将答疑文件告知每个投标人。该答疑文件为招标文件的组成部分。补遗是对招标文件的进一步补充和解释，即对已发布的招标文件作出必要的澄清或修改，但不得改变采购标的和资格条件。补遗书构成招标文件的一部分。

当招标文件的澄清内容和修改内容对招标文件的编制有很大影响时，投标截止时间应相应延长。

3.5 组建评标小组

根据“招标投标法”的有关规定，将组建评估小组。评估专家包括内部专家和外部专家。评估专家数据库是指企业内部评估专家团队，由具有较高理论水平和丰富的技术和经济实践经验的专业人员组成。

3.6 投标

采购组织单位应在采购交易平台上按招标文件要求设置投标时间和报价模板，报价模板格式应与招标文件中的报价单一致。投标人应在投标截止时间前在采购交易平台完成招标文件的交付，并按招标文件支付投标保证金；如果需要在线和离线提交，投标人应按招标文件的要求将投标文件封存到招标网站。投标人应遵循公平竞争原则，不得妨碍其他投标人。收取投标文件：采购单位应当按照招标文件的要求收集投标文件，如实记录投标文件的交付时间和封条，并签收保证金。对出现以下情况的，应拒收投标文件：如果超过投标截止日期，则不按要求密封，并且投标保证金不按要求提交，其他条件不符合招标文件的要求。

3.7 开标、评标

评标小组成员在正式评标前，应签订评标承诺书，对评标工作做出客观、公正、诚实、廉洁、保密等方面的承诺；评标团队根据评标方法评估有效的投标文件。评标组负责人负责起草评标报告，并在评标报告中指定建议的评标者及其排名。

在评标过程中，评标团队可以要求分包商澄清投标文件的内容，含义不明确，文字明显，计算错误。分包商的澄清不得超出招标文件的范围或更正招标文件的实质内容。评标小组要求分包商澄清投标文件必须以书面形式提交。分包商的澄清应由其法定代表人或授权代理人签字确认，并加盖公章。评标小组的所有成员应签署评标报告，并对自己的评估意见负责。

3.8 定标

采购交易工作组应根据评估报告形成校准报告，并在校准报告中规定推荐的中标单位。

任何单位和个人均无权随意更改定标结果或不按定标结果意见另行选择中标单位。

3.9 发布中标通知书

中标通知发出的时间必须在投标有效期的期限内，并且必须在公司发布前进行审核和确认。在确认审核之后，购买者向中标单位发送中标通知并通知未中标的投标人投标结果。在中标通知发出后，中标人不得放弃中标，招标人不得更改中标结果。合同应在中标通知发出后20日内签订，合同的主要条款，包括合同标的，价格，质量和履行期限等实质性内容不得更改。

4.分包采购交易常见问题和处理建议

招标业务不够规范，还有许多亟待解决的问题。

（1）市场经济不够成熟、现有的企业招投标制度还不够完善。“招标投标法”颁布后，出台了大量相应的法规。但是这些规定缺乏必要的衔接机制，客观上导致规则不统一，为行业保护、地区封锁提供了温床，影响了资源配置效率。

（2）规则的针对性和有效性不足。招投标实践快速发展，新问题、新情况层出不穷，受立法效力层次的限制，打击分包围标、串标、虚假招标等行为方面力度不够。

（3）招标文件不规范：招标文件内容遗失，招标范围不明确，评价标准和方法不够详细，招标文件中的清单金额随意扩大或缩小。

为解决这些问题，我们必须细化标准、严格程序、加强监督、强化责任、制度创新，加强招标文件的审核把关，确保分包招投标合法、合规。

5.结束语

建筑工程分包招标工作任务艰巨，如何通过合法合规的招标方式选择优质的分包队伍，直接关系到企业生存，为确保项目生产的顺利进行，分包招投标任务任重道远。

参考文献：

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程法规及相关知识[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

[2]国家发展和改革委员会法规司国务院法制办公室财金司监察部执法监察司.中华人民共和国招标投标法实施条例释义[ M].北京：中国计划出版社，2012.