改革再出发 奋力攀新高 全力推进珠江水运高质量发展

王建华

2018年，是我国改革开放40周年，也是珠航局顺利转制全面履行新职责的开局之年。我们全面贯彻落实党中央和部党组各项决策部署，紧紧围绕“建设珠江黄金水道”总目标和“推动珠江水运高质量发展”总任务，扎扎实实补短板，齐心协力攻难点，对标先进强素质，精准发力树形象，推动实现了珠江水运发展质量和效益的快速提升。2018年，珠江水系完成内河货运量9.5亿吨，同比增长5.7%；客运量2625万人次，同比增长0.2%；规模以上港口货物吞吐量6.5亿吨，同比增长8.9%；集装箱吞吐量1280万TEU，同比增长1.0%；长洲枢纽船闸货物通过量突破1.3亿吨，同比增长33.6%。珠江水运持续稳步发展。

突出大事取得明显成效

坚持规划引领促发展，黄金水道决策部署加速落地。在部党组的坚强领导下，我们狠抓《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运发展规划纲要》《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》三大顶层设计文件的督办落实，62项重点任务全面启动实施，西江航运干线3000吨级航道扩能工程界首至肇庆段全面建成，邕宁枢纽2000吨级船闸已经通航，北江航道扩能升级工程全面推进，珠江高等级航道建设实现重大突破。

加强职责承接求突破，部派出机构作用更加强化。新“三定”赋予了我局新的定位、新的职责，我们乘势而上、积极作为，推动“四个新增、五个明确”的新职责全面承接到位。水系重大问题研究取得初步成果，启动编制《珠江水运发展规划研究》，研究成果通过部规划司评审验收；建立了珠江水运发展课题项目库，编写完成《珠江水运服务粤港澳大湾区建设发展专题研究》。深入开展湘桂运河、赣粤运河等摸底调研，积极协助部综合规划司推进跨水系沟通工程规划研究工作。港澳航线许可职责高效高质承接到位，第一时间制定并公布了服务指南、操作规程，代部起草的《内地与港澳间水路运输管理规定》填补了国内港澳航线管理缺乏法规的空白。2018年港澳航线完成货运量2.5亿吨，同比增长9.3%，客运量904万人次，同比增长7.4%。有力服务琼州海峡民生大通道安全畅通，挂牌成立了琼州海峡办事处，牵头建立起两岸三省（自治区）的协调督查机制，深入开展客滚运输服务质量提升年活动，协助解决了春运堵航、大雾封航、抗击台风等运输保障协调工作。全年琼州海峡完成省际客滚运输运送旅客1522万人次，同比增長1.7%；运送车辆345万台次，同比增长9.1%。中越界河及粤港澳公共航道管理迈出坚实步伐，我们深入中越界河、粤港澳公共航道一线开展摸底调研，掌握一手数据，积极参与相关事务管理工作。

坚持精准发力补短板，龙滩百色攻坚实现新突破。我们主动向国家发改委有关司局、部领导和省长们作专题汇报，争取支持，凝聚共识；我们积极协调水利部珠江委、广西、贵州、云南有关部门以及大唐公司、右江公司，解决技术难题，开展安全和技术论证，研究运维模式，扎实开展项目前期工作。目前，各方已基本达成共识，红水河龙滩水电站1000吨级通航设施可研报告已编制完成，代表船型得到明确；右江百色水利枢纽通航设施可研报告已启动编制，项目业主筹建方案基本成型。两个项目有望在“十三五”期开工建设。

坚持从严治党强根基，党的建设全面加强。我们坚持以党的政治建设为统领，党组成员带头落实主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。多维度地促进党建工作与中心工作融合式发展，创新党建工作模式。

重点推进10方面工作

逐步完善珠江黄金水道建设规划体系。有序开展珠江水运“十三五”建设规划中期评估及调整，配合部修订《全国内河航道与港口布局规划》，组织开展珠江上游出海通道、东江水运通道建设研究。编制完成《2017年度珠江水运发展报告》和《2017年珠江水系航务统计资料汇编》，探索建立珠江水运生产数据月报和年报制度，为推进珠江水运高质量发展提供详实支撑。

持续发挥珠江水运发展高层协调机制作用。不断完善珠江水运发展高层协调机制，调整充实了高层协调会议办公室及工作组成员，加强督促检查高层协调会议成果的落实情况，高层协调机制办公室运行正常化。根据粤港澳大湾区规划发展要求，会同四省区交通运输厅、港航局起草了《珠江水运助力粤港澳大湾区建设发展指导意见》，提出了八个方面相关政策措施，全面助力粤港澳大湾区建设发展。

深入推进珠江航道管理体制改革。积极巩固我局行政体制改革成果，深入开展珠江航道财政事权和支出责任划分改革研究，提出了《西江航运干线航道上划为中央财政事权改革实施方案》。目前，珠江航道财政事权改革已获得部的支持。同时，我们还联合广东省参事室开展广东省航道财政事权改革研究，为省委省政府决策提供科学依据。

着力推进“放管服”改革。不断优化提升服务效能，定期走访港航企业，组织召开企业代表座谈会，认真倾听企业的意见建议，建立起“亲清”政商关系。严格落实部“最多跑一次、一次就办好”的工作要求，行政许可办理时限缩短至1/3，港航企业满意率达到100%。严格履行事中事后监管，建立“双随机、一公开”工作制度，建立起包含248个项目的市场主体名录库和317名检查人员名录库，先后组织25次监督检查，认真履行珠江水系航运管理职责。

全力做好珠江水运通航保畅工作。组织制定《西江航运干线通航标准》《航道发展规划技术等级评定导则》，做好《梯级船闸联合调度技术规程》申报工作。牵头建立了交通运输、水利水电和相关部门参加的西江航运干线航道通航保畅工作机制，妥善解决了长洲船闸船舶滞航等问题。完成对广东、广西、云南省（自治区）的航道管理与养护检查工作，认真开展通航条件影响评价审核工作，积极参与部涉航工程现场踏勘和航评评审会议，以扎实的工作、专业的意见赢得好评。

积极推进珠江水运绿色发展。与中国船级社等部门建立起珠江水运绿色生态发展合作机制，积极开展LNG船舶和电动自卸船等专题研究，联合中国船级社提出支持珠江水系清洁能源动力船推广应用政策建议。深入实施珠江和闽江水系船型标准化工作，加快推进港口岸电和LNG站点布局建设，推动设立西江航运干线船舶排放控制区，珠江水运绿色发展实现了从规划设计到建设实施的新跨越。

奋力推动“数字珠航”建设取得阶段性成效。与广东、广西交通运输厅密切配合，坚持以航运信息化带动珠江水运管理现代化，珠江航运综合信息服务系统工程（珠航局）建设项目成功上线试运行，通过航务信息发布、航运运行监测预警和干线船舶过闸协调等三个应用系统建设，提高面向船舶、企业信息服务的整体性和协调性，实现珠江航运信息服务水平的新提升。

全面强化水运文化软实力建设。开展改革开放40周年珠江水运发展成果巡礼、谱写交通强国珠江篇章、推进珠江水运绿色发展等系列专题宣传，积极开展“一史一录”珠江水系大事件编撰工作。在云南昆明成功举办以“走进郑和故里，弘扬丝路精神”为主题的珠江片区中国航海日活动，为珠江黄金水道建设凝聚强大正能量。

坚决维护安全生产形势稳定。深入开展“平安交通”建设和安全生产月活动，认真做好春节、“两会”、博鳌论坛、上合峰会等重点时段重点地段的应急值守和隐患排查治理工作。积极开展珠江水系船舶载运危险货物安全综合治理活动，加强对珠江水系省际危险品船运输经营人经营资质动态跟踪管理，全年珠江水系水路运输未发生重特大事故，省际危险品运输未发生一般等级以上事故。

持续提升内部管理规范化水平。逐步推进建局以来186项规章制度文件的“立改废”工作，制定出台了113项职责清单、17项检查清单、130项责任清单“三个清单”；探索运行《岗位说明书》，持续加强督察督办工作力度，使各项职责任务有贯彻、有落实、有成效。持续开展内部控制建设，顺利完成局会计制度的变更衔接。

一个方针、两个重点、六项任务

当前，我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，进入了决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、奋力实现第一个百年奋斗目标的冲刺阶段。习近平总书记在中央经济工作会议上作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景”的重要判断，为加快交通强国和珠江黄金水道建设，坚定了信念、增强了底气、增添了动力。杨传堂书记、李小鹏部长在全国交通运输工作会议上明确提出，交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，这是重要战略机遇期在新时代交通运输的集中体现，为珠江水运的改革发展指明了方向。

但在看到大好發展形势和机遇的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和挑战。供给侧结构性改革进入攻坚期，结构调整阵痛进一步凸显，珠江水运发展中“上下游水运发展不平衡、航道建设和发展不平衡、港口资源整合不充分”等不平衡不充分问题依然较为突出；在推动珠江水运高质量发展中，仍存在航道管理体制瓶颈制约、政策法规不适应、改革意识还需提升等突出问题；队伍建设和人员素质同改革发展需求还不相适应。

这些问题，给珠江水运的改革发展带来了诸多挑战。但机遇与挑战并存，动力与压力同在。面对困难，我们要坚定必胜的信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期和交通运输发展黄金时期，推动珠江水运实现高质量发展，推动珠航局各项事业步上新台阶。

2019年，面对新形势和新任务，我们要紧抓“重要战略机遇期”和“交通运输发展黄金时期”，按照“一个方针、两个重点、六项任务”的工作思路，努力推动珠江水运现代化建设再上新台阶，全面落实部党组“一个主题、一条主线、六个着力”的工作要求。

一个方针，就是坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

巩固，就是要巩固改革成果。增强，就是要增强市场发展活力。提升，就是要提升产业链水平和服务发展的能力。畅通，就是要畅通水运经济循环。

两个重点，就是推动珠江水运高质量发展，推动内部管理高质量发展。

推动珠江水运高质量发展。要贯彻落实好部党组关于推进内河水运高质量发展的决策部署，把高质量发展这个根本要求贯彻落实到珠江水运各方面和全过程，以“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务”为基本目标，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现珠江水运“量与质同步提升”、“有与好同步实现”、“发展与保护同步推进”的跨越式发展。

推动内部管理高质量发展。在提升国家治理体系、治理能力现代化和转变政府职能的新常态下，在珠江水运改革发展纵深推进的大背景下，我们必须进一步健全完善内部控制机制，以内部管理规范化、标准化为抓手，不断推动内部管理实现高质量发展，为珠江黄金水道的建设提供坚强的组织保障和制度保障。

六项任务，就是要坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点在以下六个方面精准发力：用好深化改革“关键一招”；书写好交通强国建设珠江篇；服务好国家重大战略的实施；主动承担好运输结构调整任务；全力支持航运业民营企业发展；全面推动珠江水运绿色发展。

2019年的11项重点工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是珠江水运体制机制改革的关键年和珠航局机构改革的巩固年，做好全年各项工作意义重大。

主要是抓好以下十一项重点工作：

紧密围绕交通强国建设要求，积极谋划珠江水运发展新思路。一是强化规划引领。开展珠江水运发展中长期规划和西江航运干线航道发展规划的编制工作，组织开展珠江水运“十四五”规划重大问题、重大项目、重大任务研究工作，谋划水运发展新思路。谋划局的重大项目，启动珠航局发展规划编制工作。二是紧盯国家战略，用好高层协调机制。认真落实部党组及四省（自治区）党委政府要求，紧抓任务落实，推进部省联合发布《珠江水运助力粤港澳大湾区建设发展指导意见》，扎实做好2019年高层协调会议的筹备和召开工作。贯彻广东省“粤港澳大湾区建设规划纲要实施意见”，采取积极措施，全力支持粤港澳大湾区建设。

全面落实部党组战略部署，合力推进珠江黄金水道建设。一是狠抓工作落实。用好定期督查通报工作机制，督促做好《若干意见》《规划纲要》《行动计划》和《指导意见》等部省文件的贯彻落实，加快推进重大项目落地、重点任务实施和难点问题解决。二是加快西江干线高等级航道建设，推进实施西江干线扩能、珠三角航道网完善工程等，加大对湘桂运河、赣粤运河等跨水系通航工程的前期研究力度，推进珠江水系与长江水系的互联互通。三是积极开展专题研究，组织开展珠江水运发展战略研究、琼州海峡危险品禁运目录、南向通道建设与珠江水运发展关系研究等专题研究。组织编制《航道发展规划等级评定规定》等行业标准。

巩固行政体制改革成果，推进管理体制和治理能力现代化。一是深入推进航道管理体制改革，逐步建立“统一规划、统筹协调、统分结合、职责清晰、运行顺畅”的水运管理体制；二是加强调研，组织开展西江航运干线航道基本情况、航道管理机构情况等基础调研，建立完整、清晰的干线航道基础数据库；开展水系重要库区应急救助能力调研工作；三是持续推进法治珠航建设，进一步夯实我局行政执法工作基础，统筹开展普法宣传教育工作；四是加强统计分析，进一步完善统计制度，完善珠江水系港口、船舶、水运建设项目信息等数据库，不断提升珠江水运经济运行分析和数据统计工作水平。

深入推进供给侧结构性改革，推进珠江水运高质量发展。一是深化“放管服”改革，优化提升运输服务品质，进一步简化行政许可审批手续，缩短行政许可办理时限，提高工作效率，为港航企业排忧解难；二是创新监管模式，全面落实“双随机、一公开”监管机制，组织开展监管人员培训，进一步加强对珠江水运建设市场、珠江水运省际危货运输市场、港澳航线、琼州海峡客滚运输市场的动态监管。三是保障琼州海峡民生大通道安全文明畅通。落实部《提升琼州海峡服务能力三年行动计划（2019-2021年）》，全面建成琼州海峡联网售票系统，分步骤分阶段实施“六定二分”运输模式，提高琼州海峡客滚班轮准点发班率和缩短旅客过海时间，做好重点时段安全监管工作，积极推动琼州海峡客滚运输应急救援体系建设，切实提升琼州海峡客滚运输服务能力水平。对琼州海峡客滚运输市场秩序、安全管理中存在的问题实行销号管理，推动建立不同层面的协商协调机制。

决胜全面建成小康社会，坚决打好珠江水运脱贫攻坚战。一是完善工作机制，改进工作方式，及时跟踪龙滩、百色枢纽通航设施建设最新进展情况，及时召开专家分析会、相关单位协商会、新闻通气会，以钉钉子精神，推进珠江上游通航设施建设。二是加快推进龙滩枢纽通航设施开工建设，加强协调，督促贵州省有关部门、大唐集团广西分公司加快完成龙滩枢纽通航建筑物建设方案调整工程可行性研究工作。三是加快落实百色水利枢纽通航设施建设项目业主和资金分担方案。加强协调，密切跟踪云南省与国家发改委、交通运输部、水利部、广西自治区等签署框架协议的情况，协调落实项目法人组建、项目资金筹措等工作。四是做好脱贫攻坚工作，制定《2019年度扶贫主要工作计划》，继续推进对口扶贫“强基振兴”项目及横山村基础设施建设工程，配合部第三扶贫组开展四川阿坝州壤塘县结对帮扶工作。

坚持生态优先绿色发展，谱写新时代珠江水运绿色发展新篇章。一是抓好工作落实，加强对《绿色行动方案》《共同推进珠江水运绿色生态发展合作协议》及局《推进珠江水运绿色生态发展专项工作方案》的督查，督促各项工作加快落实。二是积极推进污染防治，督促珠三角和西江航运干线船舶排放控制区政策的落实；贯彻落实《港口岸电布局方案》和《长江干线京杭运河西江干线液化天然气加注码头布局方案》，并加强督促检查。三是推进船舶标准化，组织开展标准船舶、绿色船型和船队研究，继续支持LNG清洁能源及纯电动等新能源船舶的推广运用，推进船舶绿色发展。四是加强基础设施生态保护，加快推进干线航道生态修复示范工程建设，召开绿色工程经验交流会。

加强航道资源保护，做好航运干线的通航保畅工作。一是组织完成《西江航运干线通航标准》《梯级船闸联合调度技术规程》等标准的编写工作。二是完善工作机制，继续做好西江航运干线通航保畅工作，组织召开2019年西江航运干线防汛防台和通航保畅工作会议；积极做好航道防汛防台、枯水期船舶滞航、安全设施保障工作的协调和督察工作。三是规范开展航道通航条件影响评价审核工作，建立健全相关制度，规范工作流程，做好部分项目的通航条件影响评价工作。四是积极参与粤港澳公用航道事务管理工作，加强与港澳方相关管理部门的沟通联系，推动建立相关协调机制。

加快推进珠江航运信息化建设，以航运信息化带动珠江水运管理现代化。一是协调共建单位完成珠江航运综合信息服务系统一期工程竣工验收工作，谋划二期工程的前期工作；二是深入推进珠江水运信息化发展，组织开展“数字珠江、智慧珠航”专题研究，支持和推动智慧港口、智能航运发展。三是加快完成珠江航运综合信息服务系统扩展工程、网络安全等级保护能力提升工程、琼州海峡运输监管服务系统（应急管理系统）建设前期工作。四是落实网络安全工作责任制，全力做好日常及重大活动、重点时段的网络安保工作。五是提高信息化服务、支撑局业务工作发展和内部管理的能力，坚持以信息化带动局内部管理规范化、标准化、现代化。

坚持好干部标准，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。一是优化人力资源配置，建立健全干部管理机制，落实好人员动态管理、交流任职等制度。二是加强教育培训，抓实专题学习活动，继续办好“珠航大讲堂”，加大“走出去”参训力度，组织开展党性教育专题培训。三是加强青年干部培养，为青年干部健康成长和事业出彩搭建舞台。四是进一步加强离退休人员服务保障工作。

切实提升内部管理精细化水平，进一步提升工作的执行力和落实力。一是加强政务督办。确保工作目标件件有回音，项项出实效。二是全面完成局各项规章制度文件的制修订工作。不断提高内部管理规范化水平。三是加强保密和档案管理。加强档案信息化建设，逐步提高局档案数字化水平。四是加强预决算管理。建立预算执行机制，强化预决算约束，合理安排支出，提高预算执行率。五是加强内控体系建设，严肃财经纪律，做好财务信息化建設，积极稳妥有序做好局交通运输财务审计信息管理系统运行工作。六是加强文化建设，组织开展好2019年珠江片区“中国航海日”活动，完成“一史一录”珠江水运部分的编撰工作，打造好珠江水运文化品牌。七是加强新闻宣传，提前策划，认真做好建国70周年、2019年珠江水运发展高层协调会议、珠江水运年度发展成果等重大活动和重点工作的宣传策划，积极塑造珠航新形象、传播珠江权威声音。八是改善办公环境，做好局办公业务大楼建设项目的前期工作以及琼州海峡办事处办公用房建设项目的选址立项工作。

全面推进党的建设伟大工程，不断提升管党治党水平和能力。一是把党的政治建设摆在首位。切实在思想上行动上同党中央保持高度一致。二是强化理论武装，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。三是继续推进党建业务融合式发展，推进全局党的建设质量和基层党组织组织力实现新提升。四是全面抓实模范机关创建工作，全面推进模范机关创建各项工作任务。五是深化党风廉政建设。夯实廉洁从政、廉洁从业的思想基础。六是做好群团工作，充分发挥好工青妇组织的桥梁纽带作用，进一步提升干部职工干事创业的精气神。

同志们！天上不会掉馅饼，实干创造未来，伟大梦想是拼出来、干出来的。做好2019年工作，很有意义，也很关键，很艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，奋力前行，扎实推进珠江水运的改革发展，奋力谱写珠江黄金水道高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现建设交通强国、“两个一百年”奋斗目标作出更大的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。