论大学生志愿服务参与社区治理的实现

张红霞

（1.北京科技大学 马克思主义学院，北京 100083；2.青岛科技大学 马克思主义学院，山东 青岛 266061）

社区是社会的基本细胞。社区治理是指“政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。”[1]它的治理水平直接关系到广大居民的日常生活和社会的和谐程度。党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[2]。当前，随着我国社会的老龄化和独生子女就业、养老压力的增大，很多原来由家庭承担的诸如老年人生活和孩子陪护等问题迫切需要社区参与解决。然而，我国正处于经济转轨和社会转型期，社区治理还存在着人力资源供给不足、专业管理技术落后、治理资金缺乏和对弱势群体关注不够等诸多问题，不能有效满足社区居民的需要。而大学生志愿服务具有服务主体素质高、专业技能强、服务时间充裕等优势，恰好能有效弥补当前社区治理中的不足。因此，探索大学生志愿服务参与社区治理的相关问题对推动社区治理体系和治理能力现代化，构建社会主义和谐社会具有重要现实意义。

一、大学生志愿服务参与社区治理的重要意义

随着社会的迅速发展和人民生活水平的不断提高，广大居民对社区治理水平的要求越来越高。而当前我国社区服务和社区管理水平等方面还存在诸多问题，难以满足广大社区居民的需求。在此情况下，引导大学生志愿服务参与社区治理对于推动社区治理现代化具有重要意义。

1.大学生志愿服务参与社区治理有助于提高社区服务能力和服务水平。任何一个社区居民都希望能有安居乐业的生活环境和氛围。然而，随着社会的不断发展，社区服务范围不断扩大，其服务内容涵盖居民服务、社区管理、公益活动和社会援助等诸多方面，而我国社区治理的人力资源和专业技术支持又严重不足，社区能够提供给居民的服务项目非常有限，其服务能力和管理水平也比较低，这就产生了居民对社区服务要求不断提高与社区服务能力与服务水平偏低之间的矛盾。而大学生志愿服务参与社区治理恰好能够有效缓解这一矛盾。因为，具有丰富知识背景的大学生志愿者在深入社区后，能够为社区提供包括艺术展演、科技宣传、法律咨询、医疗保健、义务劳动、孤寡老幼陪护等在内的多样化服务项目，提高了社区服务能力和服务水平，建立健全了多层次社区服务供给机制。这不仅在很大程度上能满足广大社区居民的基本生活需要，缓解社区可提供服务与居民需要之间差距太大的矛盾，而且能够显著提升广大社区居民的生活质量和生活幸福指数。

2.大学生志愿服务参与社区治理有助于协调居民利益关系和构建和谐社区。受市场经济和不良社会思潮的影响，部分社区居民出现了理想信念缺失、价值观偏移、道德水平滑坡等问题，加之多数社区居民间互不认识，导致部分居民行事总是从个人私利出发，从而使社区居民间的人际关系疏离。而以“服务他人，奉献社会”为宗旨的大学生社区志愿服务有助于调节社区居民之间的矛盾，协调他们之间的人际关系，弘扬社会主义核心价值观和构建和谐社区。其一，大学生社区志愿服务有助于协调居民间的利益关系。随着经济体制改革的不断深入和社会转型的加速，社会阶层出现了分化，部分弱势群体在呈现出仇官仇富、嫉妒不满等消极心理特征，给社区管理工作带来了挑战，也影响了整个社会的长治久安。大学生志愿服务通过向社区提供社会救助、养老服务、儿童辅导教育等志愿服务项目，在一定程度上满足了社区居民尤其是弱势群体的需求，化解了一定的社会矛盾，为社会发展赢得了良好环境。其二，大学生社区志愿服务有助于在全社会培育和弘扬社会主义核心价值观。大学生志愿者在社区志愿服务中为广大居民无私奉献，用实际行动阐释了爱国、敬业、诚信、友善的价值观。同时，大学生志愿者的奉献精神也深刻地感染着社区居民，促使他们从大局出发，为他人着想，自觉参与到社区志愿服务中来，有利于在全社会培育和弘扬社会主义核心价值观，推动社会主义现代化强国建设。

3.大学生志愿服务参与社区治理有助于推动国家治理体系和治理能力现代化。社区治理作为国家治理体系的基层细胞，其治理水平的高低不仅关系到基层政权的稳固程度，而且直接决定着国家治理体系和治理能力的现代化程度。大学生参与社区治理有助于改善社区治理模式，提高社区治理的现代化水平，进而推动国家治理体系和治理能力现代化。一方面，大学生志愿者在服务社区群众的过程中，能够在与居民的聊天解闷与情绪疏导中及时了解社情民意和群众需求，及时将这些信息反映给上级相关部门，为党和国家制定有针对性的政策提供信息材料和咨询意见，有助于改善有关部门的工作，调节基层社会矛盾，优化国家治理模式。另一方面，大学生志愿者不仅能够将自己掌握的科学知识和专业技能应用于社区志愿服务，而且能够整合高校的人力资源和发挥高校的技术优势，协助社区居委会、街道办事处等基层政府优化治理模式、运行机制和妥善处理社区公共事务，帮助社区完善治理体制，以弥补当前社区治理在人力资源短缺、管理方式单一、服务水平低等方面的不足，促进社区治理科学化，进而推动国家治理体系和治理能力的现代化。

二、当前大学生志愿服务参与社区治理面临的问题

近年来，我国大学生志愿服务参与社区治理方面取得了显著成绩。但是，受认识程度、组织管理水平等诸多因素的影响，大学生志愿服务参与社区治理也面临许多问题，从而制约了其在社区治理中发挥的重要作用。

1.相关群体对大学生志愿服务参与社区治理的重要作用认识不足。

当前，我国大学生社区志愿服务仍然处于起步阶段，加之相关部门宣传不到位，因而社会对大学生志愿服务参与社区治理的重要作用认识不足，致使大学生志愿服务在社区治理中的作用没有充分发挥出来。主要表现在:一是部分大学生志愿者并未充分认识和理解其志愿服务在社区治理中发挥的重要作用。他们只是把志愿服务理解为是“学雷锋、做好事”或者是进行社会实践的一种形式，甚至将参加社区志愿服务当成是完成学校布置的志愿服务任务或者是挣得入党、评优和就业机会的手段，致使他们难以保持参与社区志愿服务的积极性和持续性。这些错误思想倾向大大降低了大学生参与社区志愿服务的质量和成效。二是社区工作者对大学生志愿服务在社区治理中发挥的作用认识不足。他们误认为大学生志愿服务是大学生在业余时间到社区来消磨时光的活动，对社区治理工作没多大的帮助；加之以往高校组织实施的大学生社区志愿服务水平较低且缺乏针对性，未能在社区治理中真正发挥作用，因而导致社区工作者没能对大学生社区志愿服务的功能合理定位，并主动将其纳入自身建设的长远发展规划，阻碍了大学生社区志愿服务的有效开展。三是社区居民对大学生志愿服务的认同度不高。由于某些大学生参与社区志愿服务的动机不纯和持续性不高，致使所提供服务项目的志愿者流动性过大和更换过于频繁，加之个别大学生志愿者学艺不精导致服务质量较低，而且缺乏服务意识，从而使部分社区居民对大学生社区志愿服务活动持怀疑态度，对其的信任度和认同度较低。

2.大学生志愿服务参与社区治理的工作机制不健全。

政府、高校和社区尚未形成完善的协同工作机制，从而制约了大学生社区志愿服务的健康发展。一是对志愿者的培训管理不到位。由于重视不够和资金、人员短缺等原因，部分大学生在参加志愿活动前未能接受与服务岗位相关的专业技能、社区情况和服务规范等方面的培训，致使他们不能从容应对志愿服务过程中出现的突发情况。二是服务内容缺乏统筹规划。目前我国的社区志愿服务活动还始终停留在关爱孤寡老人、社区卫生清洁、法制教育宣传以及家用电器维修等传统服务项目上，而对专业性较强和科技含量较高的社区文化建设、社区管理开发等服务项目却涉及较少，甚至出现服务内容大量交叉和重复现象，呈现出服务活动的盲目性、无序性和随意性状态。三是服务活动缺乏过程监管。由于高校相关人员和社区工作人员无法全程参与和指导大学生社区志愿服务，因而社区志愿活动往往是大学生社团自发组织、自我管理的，从而出现了学校与社区对大学生志愿活动过程监管缺位的现象，使得大学生志愿服务在社区治理中的作用大打折扣。四是社区志愿服务的激励机制不完善。在完成社区志愿服务之后，大学生志愿者往往只能获得高校颁发的荣誉证书和相关精神鼓励，而得不到社区等其他相关单位任何形式的奖励和鼓励。这种缺乏单位协作的单一激励形式，不能充分调动大学生参与社区志愿服务的积极性，也不能有效激发大学生对社区志愿服务的感情投入和自觉行为，从而影响了大学生社区志愿服务的质量。

3.社会各界对大学生参与社区志愿服务的支持力度不够。

由于社会各界尚未充分认识大学生志愿服务参与社区治理的重要意义，因而对大学生参与社区志愿服务没有足够的重视和支持。具体表现在以下几个方面:一是相关国家政策法律支持不够。我国已出台的关于社区志愿服务的政策和法规比较少，导致大学生志愿服务参与社区治理的具体程序、服务范围、质量考核和激励机制等都缺少政策和法律的规定，不利于充分发挥大学生志愿服务在优化社区治理中的重要作用。二是资金的支持力度小。目前各级政府和高校对大学生社区志愿服务的拨款非常有限，社区也没有为志愿者预算必要的活动经费和物质供给。“据了解，志愿组织的经费来源主要是靠组织机构自己筹集，社会捐款经费所占比例不足20%，而政府部门给予的资金支持不足10%”[3]，这使得大学生志愿服务参与社区治理的活动经费难以保障；加之社会媒体屡屡曝光的诈捐现象的频繁出现，因而使社会公众对公益组织募捐的信任度降低，大学生志愿组织接受社会捐助的机会减少，筹集的经费难以满足其志愿服务的需要。三是没有给大学生参与社区志愿服务创造足够的条件和机会。政府、高校和社会等相关单位因尚未充分认识大学生志愿服务的社区治理功能，因而没有为大学生参与社区志愿服务提供有利的条件、良好的机会和成熟的工作机制，致使大学生社区志愿服务的成效较低。

三、推动大学生志愿服务参与社区治理的实现路径

党的十九大报告指出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。[2]而开展大学生社区志愿服务是社会协同、公众参与的重要方式，需要凝聚多方力量，全方位推动社区治理体系和治理能力现代化。

1.加强宣传教育，使相关人员充分认识大学生志愿服务参与社区治理的重要性。2002年，时任美国总统的乔治·布什在清华大学演讲时说:“美国最值得骄傲的并不是国防和经济上的成就，而是社区精神（志愿服务精神）。”[4]我国的社区治理水平比较低，而大学生志愿服务对推动社区治理现代化具有重要作用，但部分相关人员还没有认识到这一点。因此，应加强宣传教育，使相关部门和人员充分认识大学生志愿服务参与社区治理的重要意义，积极探索大学生志愿服务参与社区治理的有效途径，推动我国社区治理现代化。如要充分发挥互联网、电视、广播、报刊、微信群等媒体的作用，讲清楚大学生志愿服务参与社区治理的重要作用，积极宣传相关的先进典型及其感人事迹，在全社会形成崇尚奉献进而参与社区志愿服务的文化氛围；社区要通过举办相关的讲座、论坛、演讲、文娱活动、表彰大会等方式向广大社区居民讲清楚大学生志愿服务对提高社区服务能力和管理水平的重要作用，提升广大居民对大学生志愿服务的认同度；高校也要通过校园广播、校园网络、报刊和公众号等校内媒体对各类大学生社区志愿服务进行积极宣传，从而引导和带动更多的大学生参加社区志愿服务；等等。

2.拓展和丰富大学生社区志愿服务的内容，提高社区满足其居民需要的能力。目前，大学生参与社区志愿服务的主要内容涉及法律援助、老幼陪护、医疗服务、生态环保、维修服务等领域。要想充分发挥大学生志愿服务在社区治理的中的重要作用，必须结合大学生所学专业知识，根据社区居民的实际需求不断丰富和拓展其志愿服务的内容与领域，从而提高社区的服务能力。一是高校与社区要加强沟通与联系，共同商定大学生志愿服务的层次性规划。高校与社区要做好沟通工作，从实际出发，分层次规划大学生社区志愿服务工作，如初级志愿服务主要为社区提供环境清洁、关爱孤寡老人、青少年家庭教育等义工性质的基础性服务；中级志愿服务提供的是家电维修、法制宣传咨询、医疗卫生、心理咨询、职业培训等专业技能型服务；高级志愿服务则是参与社区治理、推动社区建设稳步发展的深度专业化服务。根据上述不同的服务层次选拔和配备不同类型和具有不同知识背景的志愿者，充分发挥每一个志愿者的专业特长，不断提高大学生志愿服务的层次和品质。二是社区与高校要主动对接，合作建立具有特色的专业服务团队和服务项目，打造大学生志愿服务的优质品牌，如开发心理辅导、法律咨询、医疗服务、新媒体使用培训等高端的专业性的志愿服务品牌，从而拓展和丰富我国社区志愿服务的内容，以提升广大民众对大学生社区志愿服务的认可度。

3.完善大学生社区志愿服务的运行机制，充分发挥其志愿服务在社区治理中的重要作用。优化大学生志愿服务参与社区治理的运行机制要从加强制度建设、强化过程管理、完善考核激励机制等多方面努力。一是加强制度建设。政府应做好大学生社区志愿服务的顶层设计，制定出台有关开展社区志愿服务的制度和条例，规定其经费投入、组织管理、激励方式和保障措施等内容，采用以经济、法律、财政、税务等手段为主的间接方式促进社区志愿服务工作的制度化和法制化；并健全志愿者社会保险制度，以保证大学生在服务过程中遭遇意外人身伤害时所享受的正当权利，解决他们参加志愿服务的后顾之忧。二是强化过程管理。社区居委会要与高校团委及志愿者组织联合创建大学生社区志愿服务工作站，领导、组织和监管大学生社区志愿服务。其中，居委会主要开展社区居民需求调研，提供岗位职责要求与服务需求信息；高校主要做好志愿者的组织管理及调配和培训，根据居委会提供的社区需求做好志愿服务的规划与管理，并与固定社区联手成立实习实训基地，建立长期合作关系，实现大学生社区志愿服务的常态化；大学生志愿者组织的任务则是以专业视角做好社区服务项目的规划或者为其服务提供必要的资金支持与社会援助。三是制定多元立体考核制度。创建由高校、社区居民委员、受助者等共同参与的多元考核主体机构，对大学生志愿者的服务态度、服务能力和服务成效进行质量考核，并根据考核结果进行奖惩，以调动他们的工作积极性。

4.整合相关的资源和人员共同参与社区志愿服务，凝聚推动社区治理现代化的合力。大学生志愿服务参与社区治理是一项系统工程，需要调动各种资源共同为大学生志愿服务参与社区治理创造条件，努力打造促进社区治理现代化的强大合力。一是打造专业化的大学生志愿者队伍。政府、高校、社会和志愿者组织既要分工又要协作，采用宣传教育、政策激励和环境熏陶等方式动员更多的大学生参与社区志愿服务；在此基础上要坚持培训常态化、师资专业化和内容实用化的原则，努力打造高素质的大学生社区志愿服务队伍。如高校开设有关社区志愿服务的选修课程，社区定期收集大学生志愿服务的工作总结，志愿者组织聘请专家或先进志愿者典型为大学生志愿者进行岗前培训等。二是多渠道筹措志愿服务资金。要努力调动多方力量，通过政府拨款、学校公益募集、企业捐赠、社区抽取物业费、志愿者组织创建廉价有偿服务项目等方法来筹措资金，以确保大学生社区志愿服务的活动经费，积极探索“从社区到高校，再到政府”的立体支持体系。三是建立社区志愿服务激励机制。马克思认为，“人们为之所奋斗的一切，都同他们的利益有关”[5]。在调查中，当被问到“何种激励方式最能让志愿者满意”时，31%的被调查者希望得到相关证书，21.7%的被调查者希望给予一定的公开表扬[6]。因此，相关部门应积极探索有效的激励机制以调动大学生参与社区志愿服务的积极性和主动性，这是大学生社区志愿服务持续性开展的重要保障。如健全对大学生志愿者的精神鼓励和荣誉表彰制度，将志愿者在社区服务中的表现纳入评优标准，完善大学生志愿服务时间储蓄制度等。

总之，随着社会的快速发展和进步，大学生志愿服务参与社区治理具有越来越重要的作用。因此，高校、政府和社区等相关部门应提高思想认识，通力协作，积极探索大学生志愿服务参与社区治理的有效路径，不断提高我国的社区治理水平，有力推动我国治理体系和治理能力现代化。