从概算执行论城市轨道交通工程全过程动态投资控制

2019-02-17潘磊

城市建设理论研究（电子版） 2019年18期

潘磊

南京地铁建设有限责任公司江苏南京 210017

一、概算执行投资动态控制方法研究

城市轨道交通工程是一项复杂又系统的工程，需要消耗大量的人力、物力和财力，为了保证城市轨道交通工程建设投资控制目标的实现，必须结合城市轨道交通工程的实际情况，采用工程造价咨询、结算审价或者跟踪审计等方法，然后对城市轨道交通工程建设的各个阶段进行动态投资控制，包括设计阶段、施工阶段、工程招标阶段以及竣工结算阶段。

城市轨道交通工程国家政府批准的最高限价，项目的投资控制总目标不能超过这个最高限价，每个阶段的概算金额实际上就是将最高限价进行合理划分，根据每个阶段概预算情况进行合理控制。在了解和掌握城市轨道交通工程规划情况基础之上，掌握每个阶段投资估算的范围，编辑相关技术经济指标，然后审核编制报告中有关工程的价格、管理和税务等内容是否与国家相关要求相一致，再审查各项指标是否正确，最后根据国家法规和相关政策提出可行性意见。

二、投资控制重点内容

（一）强化设计变更管理以及造价分析工作

由于城市轨道交通工程的特殊性和复杂性，批复概算中需要根据不同阶段和建设内容进行投资控制，包括工程建设的设计费、预算编制费、设备费用以及保险费等，这些内容与预备费用和其他专项费用构成了城市轨道交通工程的总投资。建设单位根据城市轨道交通工程项目的设计变更管理程度，严格依照国家进一步加强城市轨道交通工程合同变更管理相关要求开展相应活动，在整个过程中以土建施工招标阶段的施工图纸为依据，对施工合同中每项设计要求进行审查。但是当前还有一部分建设单位依旧是将施工阶段预算作为核算的重点，并没有认识到设计阶段造价控制的重要性，无论是建设单位的决策层还是管理层对于设计变更管理造价控制存在错误的认识，核算观念不能与时代发展接轨。即使有的管理者认识到设计变更管理造价核算的重要性，但是并将其传到基层，且对于施工各方面财产没有明确的界定，导致城市轨道交通工程整体费用评估不合理。

所以，建设单位需要对施工合同中每项设计变更需要由设计人员填写变更方案之后，在送到审核部门，变更方案中必须对变更对象、变更金额、每项设计内容所依据的规则都要列清楚，还需要对概算编制工程造价进行经济分析。然后由投资监理审核工程造价经济分析的合理性，同时设计部门与单位其他部门加强交流和沟通，每项设计变更方案需要在各个部门内部进行流动，最后全体没有异议之后可以进行设计变更，这样才可以有效控制合同变更之后的各项费用。

（二）严格控制管线搬迁费用的审查

对于城市轨道交通工程批复概算中部分阶段还需要根据建设投资百分比控制，也就是说城市轨道交通工程一些项目需要根据建设投资总额进行合理控制，然后对城市轨道交通工程实际建设指标和支出费用进行调整。尤其对于管线搬迁之前的各项费用，一般来说，对于城市轨道交通工程这个重大项目来说，需要根据车站施工组织方案和交通组织相关规定，制定管线搬迁各个阶段的搬迁方案。对于管线搬迁通常采用“一次搬迁”或者“一次搬迁、一次回搬”的原则，尽量不破坏原位保护的管线，也就是说对于可采取原位保护的管线避免搬迁。然后针对城市轨道交通工程深入调查，掌握和了解工程实际情况，在拿到第一手资料基础之上针对部分管线费用等特别大的项目，在制定搬迁方案，以便后期工程竣工结算的审核。此外，根据城市轨道交通工程项目计划和施工方案，编制工程结算计划书，由管线搬迁工程所涉及的各个单位进行商讨，比如电力公司、煤气公司以及自来水公司等，在工程取费标准方面进行充分地交流和沟通，对管线搬迁费用进行严格审查，将管线搬迁费用控制在合理范围内。