空间管制规划中禁建区的规划研究

唐 瑶

四川新中城城市规划设计有限公司 四川 成都 610000

1、禁建区概念及内涵

禁建区是城市总体规划中空间管制分区的重要组成部分，在《城乡规划基本术语标准》中对禁建区定义为“在总体规划中划定的，为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，禁止安排城镇开发项目的地区”。

2、空间管制规划禁建区实施存在的问题

2.1 案例

高速公路、铁路、输油燃气管线、输电线及水利工程等基础设施项目的选线由于技术经济及地理等方面原因可能无法避让禁建区。本文通过以下三个代表性案例说明。

表1 案例分析一览表

2.2 小结

通过上述案例分析，部分总规空间管制规划对禁建区内涵理解有误，与“禁止城镇建设开发”的核心内涵不相吻合。另一方面，对法律法规政策解读不准确，管控内容越权，管控要求扩大化，导致保护与建设间出现新问题。

3、空间管制禁建区规划研究

3.1 相关法律规范对禁建区管控要素内容研究

通过对对四川省近几年来相关城市总体规划禁建区管控要素的梳理，解读国家和各省相关政策、法规、标准，明确其对各管制要素的具体管控内容，对总规禁建区划定和规划管控提供法规和相关政策文件支撑，为编制各市县空间管制规划内容提供科学依据。

3.2 研究小结

禁建区类型涉及多个管理部门及相关法律法规。通过对不同地法律规范的解读和研究，对不同要素的管控要求也不尽相同，对基础设施建设的要求也不一致。为更好的指导基础设施建设，协调与城市规划管控要求，体现精明保护和精明增长的规划思想，本次研究将城市空间管制规划禁建区划分为绝对禁建和相对禁建区两类。

4、相关工作实践

目前，我们对标相关法规和政策文件对禁建区管控要素和管控内容的相关要求，依法依规将乐山市、凉山州、宜宾市和南充市等10多个市县总规进行局部调整，对空间管制禁建区规划管控内容补充完善。并且，在空间管制管理方面，以总规为依据，以现行有效的相关规划边界和管控要求为主，设定适度弹性管控要求，对禁建区规划管控实施动态管理，保障规划可实施性。

目前，以上总规的局部调整方案目前已获得四川省政府和住建厅等相关部门的批复同意，对禁建区分类及管控的研究获得业界的认可。

表2 相关工作实践一览表

5、总结

本文通过对法律法规和相关部门规划及要求进行深入解读和研究，从技术合理性层面提出对总规可实施性建议，为总规空间管制禁建区规划编制提供指导建议，提高总规的可操作性和可实施性。