大庆精神涵养干部优良工作作风问题研究

王晓琴

(中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313)

2017年末，习近平总书记就“四风”问题再次作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。大庆精神作为党的伟大精神在社会主义建设时期的生动展现，对落实以习近平同志为核心的党中央关于转变干部工作作风的要求具有重要的现实意义。

一、大庆精神涵养干部优良工作作风的内在逻辑

大庆精神与干部优良工作作风一脉相承，具有内在的一致性。

(一)大庆精神与干部工作作风具有内容上的同源性

按照马克思主义观点，干部工作作风是干部在日常工作过程中实现党的根本宗旨、贯彻党的执政理念、执行党的群众路线等方面表现出来的一贯态度和行为，是干部作风的现实表现和综合反映[1]。一句话，干部工作作风是党的作风在干部身上的外在表现形式，体现出共产党人的党性修养和政治本色。大庆精神作为中国共产党的伟大精神之一，其所蕴含的“为国争光、为民族争气的爱国主义精神，独立自主、自力更生的艰苦创业精神，讲求科学、‘三老四严’的科学求实精神，胸怀全局、为国分忧的奉献精神”等丰富内涵，正是从大庆石油职工优良工作作风和干事创业的精神风貌中提炼而来，是党的优良作风与大庆石油会战的生产实践相结合的时代产物[2]。由此可见，大庆精神与干部工作作风具有内容上的同源性，都源于党的三大工作作风，即理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。

(二)大庆精神体现出对干部工作作风塑造的本质要求

干部工作作风的好坏不仅关系着党风、政风、民风，更关系着人心向背，甚至是党和国家社会主义事业的兴衰成败。针对新时期干部在工作中存在的作风问题，以习近平同志为核心的党中央提出了诸如“八项规定”“三严三实”和群众路线教育等一系列举措。这些做法无不体现出对干部“严”与“实”的要求。从大庆精神形成的历史背景看，在大庆石油会战这个大熔炉里，不但培养锻造了一支堪当重任的铁人式队伍，而且形成了一整套以“严”与“实”为主旋律的优良传统和作风。比如：“两论”起家和“两分法”前进是培养干部队伍实事求是、一切从实际出发的思想武器；“三老四严”“四个一样”是塑造石油职工队伍“严”“实”作风的有效手段；“三个面向”和“五到现场”是形成干部良好工作作风的行为准则；“三三制”和“九冷一热”是干部工作的指导思想；“约法三章”和“四个公开”是干部作风的形象标准；岗位责任制所包含的八项管理制度是干部工作作风的硬约束。这些做法最核心的思想就是要在工作中密切联系群众、依靠群众，把问题抓严、抓细、抓准。这样的作风标准既是指导大庆石油会战不断向前发展的重要保障，也体现出对干部工作作风塑造的本质要求。

(三)干部优良工作作风的培育需要大庆精神的感召、示范与引领

干部的工作作风问题从根本上说是党性问题，是追求境界问题。美国黑人领袖马丁·路德·金说过：“在这个世界上，没有人能使你倒下，如果你的信念还站立着的话。”在干部工作作风的培育上必须筑牢思想基础，坚定理想信念，强化宗旨意识。而大庆精神正是党的初心和使命在社会主义建设时期的充分展现，是社会主义核心价值体系具体化和形象化的体现，是大庆石油人干事创业精气神的生动写照，是统一思想、凝心聚力的精神感召。虽然我们已进入决胜全面建成小康社会的新时代，时代主题、社会主要矛盾、外界环境等都发生了重大变化和变革，但大庆精神穿越时空的魅力和社会普世价值并没有弱化，反而呈现出更强的生命力和感召力。大庆精神中所蕴含的忠诚担当、敬业奉献、求真务实、进取有为等内容，对于今天的领导干部仍然具有典型的教育意义，是对干部工作作风的感召、示范与引领。正如习近平总书记所言，“大庆就是全国的旗帜和标杆”，“大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为”。

二、新时期干部工作作风存在的问题及成因

为了能够更加客观地了解新时期干部在工作作风方面存在的问题及成因，课题组对大庆市委党校2017年进校学习的5个班次298名县处级领导干部和53名科级干部进行问卷调查。发放调查问卷351份，收回332份，有效问卷328份，并走访座谈部分群众。通过调查问卷和座谈结果的比对，找到干部工作作风方面存在问题及原因的症结所在。

(一)存在问题

当前，随着全面从严治党的持续推进，政治生态随之变好，但在干部工作作风方面，尤其是“四风”方面的问题相对较为突出，且呈现出反复性和顽固性的特点，需要引起重视。

1.“为官不为”“胆小怕事”的现象比较普遍

从党的十八大以来干部作风建设取得的阶段性成果来看，干部队伍中存在的浅层次问题得到了明显的改善，但深层次问题仍然很突出。调查发现，认为当前干部“‘胆小’、‘怕出事’而不做事的现象比较普遍”的占71%，“明哲保身，不敢碰硬，老好人现象较为突出”的占67.3%，其中懒政怠政、为官不为的行为是被调查者普遍反映的突出问题。具体表现为工作缺乏主动性和创造性，不敢承担责任，做事按部就班，墨守成规，缺少精气神。

2.“四风”问题仍然存在，只是更为隐秘，不易察觉

在调查中，无论是干部群体还是一般群众，被问及“在现有的政治环境下，‘四风’问题是否依然存在，存在的程度如何”时，超过2/3的受访者表示，“四风”问题仍然存在，且正在以隐秘、变异的形式顽固地存在。92.8%的受访者认为，目前“四风”中形式主义表现得最为明显。一些干部缺乏正确的政绩观，受官僚思想侵蚀，在工作中服务意识淡薄；在集体决策中，拿民主集中制当幌子，独断专行。“享乐主义”和“奢靡之风”的遏制虽成效显著，但尚未完全根除，在工作中最直接的表现就是精神懈怠、信念动摇，进而导致权力寻租和特权腐败的发生[3]。

3.干部模范带头作用没能充分发挥

调查中，对于“干部模范带头作用是否充分发挥”这一问题，回答“充分发挥”的仅占41.6%。很显然，干部以上率下的自觉性还偏弱，作用发挥得并不理想。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”上级的一言一行、一举一动，下级全看在眼里，正人先正己，干部只有把自己树成优良工作作风的标杆，才能得到群众的拥护、认可，才能使作风建设持续深入推进。

(二)成因分析

干部不良工作作风是多种因素相互作用的结果，它们相互渗透、互为表里。下面从社会历史根源、客观现实原因和主观认识因素三个层面来阐述。

1.社会历史根源

从历史的、社会的视角来看待干部工作作风存在的问题，才能找到症结所在。一是受封建社会“官本位”思想的影响，个别干部“从政”即为了“当官”，为了“爬到官位”，不惜阿谀奉承、弄虚作假、跑官要官；为了“保住官位”，不思进取、明哲保身、但求无过。二是受市场经济“逐利”思想的影响，个别干部权力发生“异化”。市场经济给社会带来巨大变革的同时，也带来了社会分化、收入差距拉大、利益导向，以及价值取向的多元化。在差距、利益面前，少数干部没能经得住考验和诱惑，心理失衡，理想信念动摇。

2.客观现实原因

党的十八大以来，我们党出台了诸如八项规定、干部问责条例、廉洁从政准则等一系列规章制度来规范约束干部的从政行为，取得了实实在在的、显著的成果，干部作风明显好转，但好转不代表治愈。从目前来看，无论是党内监督还是人民群众监督，亦或是法律监督，都还没有做到位。此外，我国虽然建立了相对完备的干部选任、考核、评价、问责体系，但在执行过程中受人为因素的干扰，导致执行出现偏差，干部积极性和主观能动性大打折扣。

3.主观认识因素

除了社会历史根源和客观现实原因导致干部工作作风不良外，最主要的还是干部自身出了问题，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，丧失了理想信念。当政绩观、权力观和幸福观发生异位，就会产生“四风”问题。

三、以大庆精神涵养干部优良工作作风的现实途径

大庆精神蕴含着干部工作的优良作风，是塑造新时代干部工作作风的鲜活精神资源与行动指南。

(一)大庆精神涵养干部优良工作作风的基本原则

1.行为规范与思想引领结合

大庆精神内涵丰富，对干部的教育也体现在不同的方面。以大庆精神涵养干部优良工作作风，首先要坚持行为规范与思想引领相结合的原则。会战时期，会战机关工委为了塑造干部的优良工作作风，一方面对干部的工作行为进行了严格的约束与规范，制定了“五条要求”“三个面向、五到现场”等一系列体现“严、细、狠、准”的制度规范和命令要求，另一方面通过毛泽东同志的《矛盾论》和《实践论》等马克思主义中国化理论成果武装干部的头脑与思想，做好思想上的引领。在这一原则指导下，会战职工们内塑思想、外强本领，工作的责任感、使命感不断提升，成为全国人民学习的政治典范。新时代、新思想，要求干部有新作风、新形象。以大庆精神涵养干部优良工作作风，只有坚持治理表面现象与治理思想根源同时进行，做到行为规范与思想引领相结合，才能在错综复杂的社会现象中看清本质、明确方向，达到“标本兼治”。

2.宣传动员与示范教育互补

进行石油大会战，主战场确定之后的第一件事就是通过万人誓师大会下达“作战任务”，通过选树出会战的第一个标兵——铁人王进喜来动员力量、鼓舞士气。随后，会战工委号召会战职工开展“学铁人，做铁人”活动，在随后宣布“第二战役”任务的万人大会上，又对表现突出的王进喜、马德仁、段兴枝、薛国邦、朱洪昌“五面红旗”进行表彰。英雄群体、劳模代表们用实际行动影响了整个油田职工队伍，对干部良好工作作风的塑造起到了很好的示范教育作用，有力地推动了石油大会战的迅猛发展。会战机关工委的做法体现出对干部作风的“综合治理”方针，即从宣传动员、示范教育、舆论引导等多方面多角度解决领导干部作风存在的问题。新时代以大庆精神涵养干部优良工作作风，一方面要按照党的十九大报告对干部作风方面的制度规定做好宣传动员和舆论引导，选树一批具有优良工作作风的先进典型；另一方面通过先进典型的带动示范，形成以上率下的良好氛围[4]。

3.个体内化与机制保障同步

大庆精神源于大庆石油会战时期油田职工的生产实践，是中国石油职工的核心价值准则和行为规范，是塑造干部优良工作作风的典型示范。各级干部在塑造优良工作作风的实践中，一方面要积极主动地学习大庆精神中蕴含的优良工作作风，并把这种作风要求内化于心、外化于形，另一方面要本着对干部负责的考虑，通过建立健全系列保障机制，使干部优良工作作风的塑造进入良性发展的轨道。尤其要加强制度保障，把精神及作风融入机制设计、评价体系中，通过建立长效机制来保护先进典型，不让学铁人的人吃亏，不让具有优良工作作风的干部寒心。

(二)大庆精神涵养干部优良工作作风的实现路径

1.以学习教育提升干部公仆意识

理想信念作为中国共产党人精神和作风上的“钙”，是我们党由小变大、由弱变强的一个重要原因，也是我们党的一大政治优势。坚定理想信念，要求党的各级领导干部坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。这一信念不是虚幻的，而是“建立在对科学理论的理性认同上”[5]的。

近六十年来，以铁人王进喜为代表的大庆的广大干部之所以能够始终坚定理想信念，不忘初心，始终怀着“为国分忧、为民族争气”的壮志豪情，并自觉地将共产主义的远大理想落实到石油会战和建设发展的具体目标上，就是坚持以马克思主义作为思想理论基础。在实践中通过学习毛泽东同志的《矛盾论》和《实践论》，广大干部掌握了认识世界和改造世界的思想方法，掌握了油田发展和建设的规律，坚定了为祖国献石油的决心和勇气，才能在工作中表现出优良的工作作风。

只有理论上清醒，才能政治上坚定、方向上明确。塑造干部优良的工作作风，需要充分挖掘大庆精神的铸魂育人功能，大庆的创业史就是一部生动的教科书，广大干部要把大庆精神作为理想信念教育的生动教材，在追忆老一辈石油人干事创业的豪迈与激情中，思想得到升华，境界得到提升，公仆情怀不断增强。同时，要深入挖掘大庆精神中所蕴含的在干部职业道德、廉洁从政等方面的典型事例，对干部开展专题教育。

2.以考核激励激发干部工作动力

在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上，习近平总书记指出，要“把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来”。“党和人民需要”突出了干部作风要求，是考核评价干部的风向标和指挥棒。大庆石油会战时期，选拔任用、考核评价干部的一条重要标准就是作风优良。从万人誓师大会上选树铁人王进喜这一先进典型，到对“五面红旗”的表彰，均是突出了干部的工作作风标准。这种政治上坚定、革命意志顽强、工作干劲大、能够以身作则的干部正是党和人民需要的，他们的模范带头作用真真正正影响了整个油田会战队伍，同时也是对“先进是一面旗帜，典型是一种力量，榜样是一座丰碑”的有力印证，极大地激发了干部的工作热情。正是因为会战机关工委坚持把作风导向贯穿于干部选任、评价的始终，真正让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到惩戒，才有了大庆油田干部的优良作风。那个时期，物质激励几乎很少，激发干部干事创业的动力更多是靠精神激励与感召。这种单纯依靠精神激励、荣誉激励能够起到很好的效果，很大程度上取决于对干部作风方面的严格要求。

油田会战时期形成的干部选育、考评和奖惩等做法，需要结合新时代特点，“坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”[6]，促进干部从思想、行动、日常工作和生活上全面转变作风，激发工作动力。

3.以纪律约束规范干部工作行为

干部优良工作作风的塑造离不开纪律约束，它是干部作风转变的根本保证。通过纪律约束来规范干部工作行为、塑造优良工作作风，是大庆干部管理的有效做法。其中，“约法三章”既突出体现了干部的优良工作作风，又折射出对干部的严明纪律要求。为了保证干部能在工作中切实执行贯彻好“约法三章”，即坚持发扬党的艰苦奋斗的优良传统，保持艰苦朴素的生活作风，永不特殊化；坚决克服官僚主义，不能做官当老爷；坚持“三老四严”的作风，谦虚谨慎，兢兢业业，永不骄傲，不说假话。会战机关工委出台了一系列相应的规章制度和纪律规定，如党小组例会制度、定期检查制度。此外，会战机关工委还给领导干部们提出了思想公开、缺点公开、工作公开、生活公开等四个公开的纪律要求。“约法三章”虽然在油田会战时期形成，但直到现在对干部作风塑造仍然具有重要的现实意义。习近平总书记指出：“道私者乱，道法者治。”党的领导干部要继承“约法三章”的作风，发挥表率作用，对自身提出严明的纪律要求。

4.以能力提升创新干部工作方法

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”在工作中，多数干部具有过硬的政治意识，但由于缺乏干好工作的本领、缺乏解决问题的方法，面对新情况、新问题、新任务，显得束手无策、无所适从。在大庆油田的生产实践中，为了解决干部技术落后、能力不足的问题，会战一开始，会战工委就强调领导机关工作要做到“三个面向，五到现场”，即面向生产、面向基层、面向群众，生产指挥到现场、政治工作到现场、材料供应到现场、科研设计到现场、生活服务到现场。会战领导们经过深入细致的调查，了解第一手资料，掌握油井开发的第一手数据，并通过进一步分析、判断，把工作搞深、搞细。这是正确决定问题、正确指挥生产的基础。正是在实事求是思想的指导下，油田的广大干部群众克服万难，创造了世界油田开发史上的奇迹，创出了一条新中国特色石油开发之路。这种做法也给今天的领导干部以有益的启示。

5.以实践锻炼培育干部群众情怀

干部的优良工作作风不是与生俱来的，而是在实践锻炼中逐步形成的。干部只有在参与群众活动的实践中锤炼和培育优良的工作作风，才能更好地为群众服务，培育为民情怀。

大庆精神处处闪耀着我们党践行群众路线的光辉。在大庆油田开发建设实践中，形成了“三老四严”和“四个一样”的优良作风，是我们党“三大作风”、人民解放军“三大纪律、八项注意”与大庆的具体实际相结合的产物。“三老四严”和“四个一样”建立在对实践的正确认识上，通过干部示范、经验总结、问题倒逼等方式形成[7]，突出对干部工作严与实的要求，切实解决干部在生产实践中遇到的难题。

今天，我们对于干部的评价更凸显了群众基础的重要性，“为民、务实、担当”既是干部群众情怀的生动展现，也是对干部工作的基本要求。加强实践锻炼，就要深入基层、深入实际、深入群众，把群众的所思、所想、所盼作为一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调，“干部业绩在实践，干部声名在民间”，要把实践作为“公仆情怀”的广袤天地。

6.以监督问责督促干部求真务实

求真务实不仅是我们党的优良作风，也是各级领导干部的为政之要。大庆精神中的“讲求科学、‘三老四严’”的求实精神就是对党的求真务实作风的生动诠释。所谓“三老四严”，即：对待革命工作要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作要有严格的要求、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律。这种作风要求形成了油田会战时期对干部作风的有力监督与约束。同时，在大庆油田会战时期实行的“三大民主”也是对干部进行监督的有效做法。所谓“三大民主”，即政治民主、生产技术民主和经济民主。“三大民主”既保证了群众的政治权利，又让职工直接参与企业的决策管理，降低了浪费，最大限度避免了干部贪腐问题发生；既充分调动了群众工作的积极性，又对干部作风的塑造起到了重要作用。

为了能够使干部作风建设落到实处，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要健全党和国家监督体系，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。通过建立健全干部监督问责的制度体系，把权力真正关进制度的笼子里，才能防止权力滥用，切实把求真务实落到实处。