黄河“两水分供”对曹店灌区的影响分析

张玉玲，杨金华

（东营市水利灌溉管理处，山东 东营 257091）

“两水分供”就是在引黄灌区渠首，对农业用水和非农业用水实行错时分开供水，一定程度上可以化解工、农业争水抢水的矛盾，实现水资源合理高效利用。2005年6月1日起，山东黄河河口管理局在东营市曹店灌区和宫家灌区实施了“两水分供”试点，2006年初开始在山东沿黄各市全线推开。

1 “两水分供”的经济效益和社会效益

1.1 经济效益

通过实施“两水分供”，自2005年7月至2006年6月，仅一年时间，东营市非农业用水量比同期增加了9100m3，水费收入增加500万元。其中，黄河河口管理局东营区局非农业供水比例较往年增加32个百分点，增加收入60万元。黄河系统新增水费收入1952.58万元，其中非农业供水效益提高尤为明显，2005年山东局非农业水费收入较上年翻了一番，2006年上半年收入同比增长60%。

1.2 社会效益

从黄河部门的管理角度看，实施“两水分供”是解决黄河水资源短缺和浪费的有效途经，农业用水通过分时段供水压缩供水时间和水量计划指标，促进灌溉方式改进和灌溉配套设施完善，可有效提高水资源利用效率，达到节约用水的目的。非农业用水价格高，可以倒逼用水户尤其是用水大户采取措施，尽量减少用水量，节约成本。可以说，通过严格界定用水性质，“两水分供”使黄河水从源头（渠首）上得到了定性（农业或非农业）与定量的控制管理，改变了过去粗放式的管理模式。

2 曹店灌区简介

曹店灌区是列入省计划管理中的中型灌区，灌区职能是引黄灌溉，主要担负为垦利区和东营区的10个乡镇（办事处）、胜利油田耿井水库、广南水库、市自来水公司、市政东城水系提供供水服务，是东西城区居民生活供水的唯一水源工程；干渠全长49.525km，灌溉面积2.47万hm2，受益人口达32万，在东营市和胜利油田的经济建设中起着不可替代的作用。

3 “两水分供”给曹店灌区带来的弊端

3.1 工农业用水矛盾日益突出，引发不稳定因素

曹店干渠占线长、取水口门多，仅农业取水口门就多达51处，主要两大工业取水口耿井水库、南郊水库分别位于干渠28+409处和42+393处。南郊水库的供水范围主要是市政府驻地、东城及经济开发区，是东城饮用水的唯一水源。而南郊水库设计库容640万m3，有效库容仅为550万m3，平均日供水量约为8～10万m3，每隔一个半月左右的时间，必须通过曹店干渠进行补给。间隔40多天的供水频率，加上水库处在干渠最下游的位置，要想和农业用水完全分割开分别供水异常困难，尤其是每年3～6月份春灌期间，黄河流量偏小，利津河段不足200m3/s，曹店干渠的渠首最大出水流量仅为7～13m3/s之间，仅能满足灌区上游部分农业用水需要，短期内中下游根本无水可用，造成了上游用完中游用、中游用完才能下游用的局面，而等下游能用上水时也往往错过了农田灌溉的最佳时机。导致工农业用水供需矛盾尤为突出，期间干渠要想引非农业用水而阻止农业用水，几乎不可能。

多年来，尽管曹店灌区管理部门通过反复宣传、说服教育、劝阻制止、加强管理等方式，做了大量的工作，但灌区各村镇、群众受灌溉需要等多方面因素影响，加上灌区管理部门无法直接支配各取水口门的启停，所以收效甚微，导致南郊水库多次出现春季库存告急、面临无水可用的危机局面。另外，中下游的池塘养殖和藕池也经常面临无水可用的局面，群众反映强烈，曾多次发生村民上访、堵门、破坏水闸等事件，造成了不良的社会影响。

3.2 增加供水成本

1）2011—2013年，曹店灌区未正式实施“两水分供”，3年累计引水6.364亿m3，上缴黄河部门水资源费3075.895万元。实施“两水分供”后的最近3年，即2015—2017年，累计引水4.174亿 m3，上缴黄河部门水资源费2716.303万元。对比可见，实施“两水分供”后，需多向黄河管理部门缴纳水资源费为0.0167元/m3。

2）干渠引农业水时，黄河管理部门通过其安装的远程测流系统，严禁工业口门取水。非农业引水时，黄河管理部门依旧从渠首计量，全部按非农业价格收取水资源费（4～6月为0.14元/m3，其他月费为0.12元/m3），不再考虑是否有部分水量用于农业，而灌区管理部门为了缓解群众上访等过激行为的压力，有时也被迫按农业用水的价格（0.05元/m3）允许部分水量用于农业，也就是说此间农业每用1m3水，灌区管理部门就亏损0.07～0.09元，再加上被强引、偷引而导致的水量损耗，大大增加了灌区的供水成本和经济负担。

3.3 加大管理难度

曹店灌区共下设5个管理站，一线职工29人，而干渠固定取水口门56处（用水高峰期增设移动式水泵），其中农业取水口门51处，且所有取水口门管辖、使用权均属各用水户所有，灌区无直接管理权，管理难度大。

一是春灌为每年农业用水高峰期，而地处入海口的利津段每逢春季黄河流量偏小，引水流量无法满足需要，导致每年春灌期间干渠必须连续引水4个多月，管理人员工作量非常大。

二是用水紧张的中下游用水户，抢引抢蓄意识强烈，每次非农业引水，都会发生强引、偷引工业水用于农业的现象，灌区管理人员加班加点日夜巡渠，也无法杜绝。

三是灌区内各村镇、支渠、田间目前不具备节水灌溉设施，仍沿用落后的漫灌方式，“两水分供”的实施对节约用水的作用非常有限，反而增强了村民有水必抢、不抢就用不上水的意识，加大了灌区管理部门的管理难度。

四是“两水分供”影响了灌区管理部门与用水户之间的和谐关系，特别是一些村委会及村民，看着干渠非农业水从自己眼皮底下流过而不允许引用，意见非常大。

4 结语

综上所述，黄河“两水分供”的实施，应当具备必要的条件和基础。首先，应有两条干渠，非农业引水干渠上不开设农业取水口门；其次，不处于黄河最下游段，黄河水量充沛一年四季随时都可按需求足量引水；第三，灌区内的支渠、农田内须具备完善的节水灌溉设施；最后，灌区内的用水户具备较高的节水用水意识。而曹店灌区目前不具备上述条件和基础。

从大局来看，“两水分供”具有长远的积极意义，对目前还不具备条件或条件还不成熟的灌区来说，强行“一刀切”全部推行“两水分供”，短期内反而会带来诸多弊端，从而影响灌区的良性运营。