山东省小型水库防汛工作探析

2019-02-15高庆平姜文超汪国华

山东水利 2019年7期

高庆平，姜文超，汪国华

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东济南 250100；2.蒙阴县水利局，山东蒙阴 276200）

山东省水库数量众多，其中小型水库（以下简称小水库）6000余座，约占山东省水库总数的96%。这些小水库多建于20世纪80年代之前，受当时的技术水平限制，多数存在建设标准低、配套不完善等情况，不少小水库经安全鉴定为三类坝。大部分小水库管理人员少，技术力量薄弱，在运行过程中存在问题较多，一旦遭遇强降雨，容易发生险情，威胁下游群众生命财产安全。小水库已经成为防洪体系中的薄弱环节。

根据《水利部办公厅关于印发《小型水库安全运行专项督查工作实施细则（试行）》的通知》（办安监〔2018〕126号）等有关文件要求，小水库管理部门应落实防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人等“三个责任人”，落实监测预报预警通信、调度运用方案（以下简称运用方案）、安全管理（防汛）应急预案（以下简称应急预案）等“三个重点环节”，做好水库运行管理，确保水库安全度汛。

1 存在的问题

1.1 三个责任人落实不到位

行政责任人不熟悉辖区内水库情况；技术责任人同时负责多个水库，难以详细掌握每一个水库的运用方案、应急预案、水情工情；巡查责任人业务素质较低，巡查频次不合要求，巡查记录不规范等；未设立包含三个责任人联系方式的告知牌；三个责任人信息变更后未及时公布。

1.2 方案、预案设计不到位

运用方案、应急预案不够具体明确，未能体现水库特点，缺乏针对性和可操作性；其中的险情预警、重要险情抢护办法、人员应急转移、暂时安置方案不明确或可操作性差；未经水行政主管部门审批等。

1.3 演练不到位

运用方案、应急预案未进行演练，或一个乡镇只挑选一个水库进行集中演练，演练过程不能反映每个水库的特性；没有制定具体的演练方案，也没有演练改进和总结报告。

1.4 监测预报预警不到位

水情观测设施简陋或缺失，有的仅有简易水尺，个别小水库仅在水库大坝迎水坡涂线，以标示汛限水位和设计水位。

1.5 运行维护管理不严格

1）溢洪道内有拦鱼网、树木、生活或建筑垃圾等阻水障碍物，个别水库溢洪道内建有挡水子堰、拦网墩或存在私自加高溢洪道底板现象等，阻碍行洪。水库出租或用于其他用途，影响水库安全运行。

2）放水洞或溢洪道闸门维护不及时，或闭合不严，或存在损坏漏水现象，启闭设施老化、锈蚀。

3）水库防汛道路局部不通畅，影响防汛抢险；上下游坝坡有较多高杆作物、树木，影响巡堤查险；因长期未进行清淤，库容达不到原设计标准；部分小水库已干涸，缺少监管，库区内建有房屋，或有道路穿行其中，一旦上游有较大来水，极易发生险情。

4）库区缺少必要安全警示标志，坝顶防护栏杆、防浪墙局部损毁，影响通行安全。

1.6 其他问题

1）水库大坝超过10年未进行安全鉴定，不满足《水库大坝安全鉴定办法》要求；经安全鉴定为三类坝，但未及时开展除险加固，或除险加固后未及时验收，或除险加固之前未按要求进行限制运行；存在跨汛期施工工程，未制定安全度汛方案。

2）一些小水库由村委会进行管理，部分小水库未设立专门的水库管理单位，管护人员和管护经费不满足管护需要；一些小水库长期干涸被废置，缺乏管理；一些小水库位于城镇中心，已失去应有的作用。

2 原因分析及相应对策

2.1 三个责任人方面

对小水库防汛重视程度不够，未设立完善的日常管理机构；技术责任人多由乡镇水利站工作人员担任，人员少，有时一个技术责任人往往要负责多个水库，管理有难度；对水库即时工况的掌握，主要依靠巡查责任人，部分小水库的巡查责任人为当地村民，没有经过专业培训，业务素质较低；巡查制度不完善，可操作性差等。

要解决上述问题，一是要设立小水库管理机构，明确责任主体；二是对“三个责任人”分别开展业务培训。经过培训，行政责任人应做到对所辖小水库情况有充分的了解，能协调解决有关问题；技术责任人应能掌握所有负责小水库的运用方案、应急预案以及水库情况；巡查责任人应会看水情和工情的变化，能及时、正确地向行政责任人、技术责任人进行反馈，做好巡查记录。应重点对巡查责任人进行培训，培训宜采用理论和实际操作相结合的方式，内容应通俗易懂，符合工程实际，确保巡查责任人能履行职责，及时发现险情，并正确汇报险情。三是在明显位置设置“三个责任人”告知牌。四是“三个责任人”应以正式文件进行批复，确保责任到人；人员尽量固定，不轻易变动；人员有变化应及时以正式文件进行变更，并及时更新联系方式。五是健全水库巡查制度，明确巡查内容、路线、频次，规范巡查记录格式。

2.2 调度运用方案、应急预案方面

对运用方案与应急预案的重视程度不够；编制过程未考虑到实际情况，可操作性差；运用方案、应急预案由县或乡镇统一组织编制，没有体现水库特点。

要解决上述问题，首先应严格按照有关编制导则、大纲的要求进行运用方案与应急预案的编写，并及时报水行政主管部门审批；其次，在编制过程中，为提高针对性、可操作性，有如下几项内容宜作为重点进行阐述。

1）工程概况、必要的水库控制运用指标、联系方式、险情预警通知、人员转移避险、抢险队伍、抢险物资等内容都应结合水库实际编写，体现针对性。

2）应包含对应不同水位情况的响应级别与应急措施。预估可能出现险情的位置和险情的类型，并提出抢护办法。

3）应急预案的重点是险情预警、人员应急转移和暂时安置方案。需详细说明险情预警发布的范围及方式、启用人员转移措施的条件、受威胁区域的范围、需转移的人员财产情况、转移路线、安置方案、转移安置的责任部门和责任人等，明确有关单位的职责。及时更新有关责任部门和人员的联系方式。

2.3 调度运用方案、应急预案的演练方面

管理部门重视程度不够；有些县和乡镇受经费所限，难以针对辖区内每个小水库及时开展防汛演练。

解决上述问题，首先，应认识到开展防汛演练是非常必要的。通过演练，一是可以检验运用方案、应急预案是否符合工程实际，人员转移和安置措施是否合理，并根据演练情况对运用方案、应急预案进行反馈并完善；二是可以为参与演练的防汛部门与人员提供宝贵的实践经验，提高其应急处置能力；三是可以提高防汛相关部门之间的协作能力，避免险情发生时出现各自为战的现象。其次，对受经费限制，不能对辖区内的每个小水库开展防汛演练的县和乡镇，建议以县或乡镇为单位，对其中的重点水库结合运用方案、应急预案进行现场演练，对其余小水库结合水库实际，组织有关人员进行室内推演，熟悉防汛抢险的步骤、措施，尤其是其中的人员转移安置方案，建议进行实地推演。演练不能走形势、走过场，要制定具体演练方案，参加的每个演练人员要清楚演练的程序、环节和具体内容细节；演练过后要及时进行演练总结，并提出改进的措施，以达到演练的目的。

2.4 监测预报预警通信方面

有些水库的水情监测设备简陋，已难以满足防汛综合调度的需要。目前，国内市场上已经有一些技术成熟的雨水情监测预报平台，通过安装雨水情自动监测装置等设备，防汛人员可以借助电脑、智能手机等终端，及时掌握雨情、水位、工况的变化，提高水库防汛工作效率。对采用预报预泄调洪方式的水库来说，高效稳定的水情监测监测预报设施尤为必要。建议有关部门配备雨水情监测平台，建立工程与非工程手段相结合的水库防洪体系，确保水库安全度汛。

2.5 运行维护管理方面

主要原因是小水库管理单位日常管护不到位，责任不明确。

解决上述问题，应完善小水库运行维护管理制度，将任务分解到岗位，责任细化到人；定期清理溢洪道等渠道内的阻水障碍物、清理上下游坝坡上的树木、对库区进行清淤；定期维护、更新水库建筑物的闸门、启闭机等设备；定期维护防汛道路，确保道路畅通；及时维修受损的建筑物；在库区周边设立安全警示标志；定期对已干涸的库区进行巡查，库区内有违建建筑和交通道路的，应及时清理。

另外，根据水利部关于印发《小型水库安全管理办法》的通知（水安监〔2010〕200号）第十二条：“小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。”对因养鱼等经营性行为设置的拦渔网、拦网墩，以及挡水子堰等阻水障碍物，水库管理部门应督促承租人及时清理，于汛前恢复原行洪能力。

2.6 其他方面

1）根据《水库大坝安全鉴定办法》第五条与第十六条的规定，对达到规定年限的水库应及时进行大坝安全鉴定；经鉴定为三类坝的水库，应及时进行除险加固，或尽快列入除险加固计划；在除险加固措施完成之前，经论证，采取限制运行或空库运行等措施；除险加固完成后，应尽快进行验收。跨汛期施工的工程应制定安全度汛方案并进行演练。

2）建议将由村管理的小水库和未设管理部门的小水库交由人民政府统一组建管理机构，落实管理人员，理顺管理机制，明确管理职责，将所辖小水库的管理经费统一纳入本级财政预算。

3）个别小水库修建比较早，不能按照原设计标准正常蓄水，且库区淹没范围内存在重要的工矿企业或居民区，建议按《水库降等与报废管理办法（试行）》的要求进行报废。在报废之前，建议对此类水库经论证后限制运用，制定并落实安全行洪措施。

4）另外，当前我国的水库分类标准将水库分为大（1）型、大（2）型、中型、小（1）型、小（2）型 5个规模，根据水库大坝的实际抗御洪水标准将大坝分为一类坝、二类坝、三类坝，这两种标准都难以体现水库的风险程度。为了更好地监管水库的安全运行工作，建议有关部门根据水库发生事故的可能性以及事故可能造成的危害程度设定水库的风险级别，便于对高风险水库进行重点监督。