农村土地流转存在问题及对策建议

张贤锥

[摘 要]土地流转是农村经济发展的迫切需要，有序推进农村土地流转，对实现农村土地资源的优化配置、提高土地利用效率、增加农民收入、农业产业化发展起到积极的作用，但目前仍然存在着一些问题。只要各级政府加强领导、积极探索、有序引导，必将更好地推进农村土地流转工作，促进农村城镇化建设和农业规模经营的进程，实现农村经济新飞跃，助推乡村振兴。

[关键词]农村;土地流转;对策建议

[中图分类号]F323.211 [文献标识码]A

土地流转是农用地使用权流转，实质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。第二轮土地承包的完成以及农村土地承包经营权的确定和农村土地的“三权分离”为农村土地流转奠定了基础。随着市场经济不断发展和农村城镇化建设进程的加快，一方面，土地在农民家庭经营中的地位发生了变化，一些农村劳动力自愿摆脱土地外出打工，或到城镇经商，或就近服务于二、三产业，当前农民的职业分化呈现出向二、三产业转移趋势;另一方面，农业产业化经营要求农业经营规模化，而农业规模经营又要求土地逐步向专业能手和新型农业企业集中，从而推动了农村土地流转。实践表明，农村土地流转推进了农村城镇化建设和农业规模经营的进程，农村经济得到了飞跃发展。但目前农村土地流转仍然处于初级阶段，仍然存在着一些问题。如何解决土地流转出现的问题，成为现阶段农村工作的重要课题。

1 农村土地流转的现状

2008年党的十七届三中全会关于土地流转政策出台，为了进一步促进农村经济的发展，提高土地利用率，各地都在积极推进土地流转工作，建立健全相关的制度和政策，各乡镇建立了“农村土地流转服务中心”，取得了一定的成效。我镇地处山区，农业人口22019人，承包土地农户4831户，承包土地面积18356亩，据调查统计，目前我镇农村土地流转面积达7906亩，涉及农户数2255户，占农村承包耕地面积的43.07%。土地流转形式多样，归纳起来主要有：转让、转包、出租、互换、入股等几种形式。近年来我镇十分重视土地流转工作、取得了明显成效，实现农村土地资源的优化配置，提高土地利用效率，增加了农民收入，对农村产业结构的调整和农业产业化经营起到积极的作用，推进了农村城镇化建设和农业规模经营的进程，促进了农村社会经济的发展。

2 当前农村承包经营权流转中存在的问题

2.1 土地流转手续不完善、程序不规范

主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，未签订书面合同，如我镇口头约定合同有683份，面积2388亩，占流转面积总数的30.3%。二是土地流转合同不够规范，合同条款不明确，甚至有的条款与现行政策法规相冲突，如我镇应签合同总数为2255份，有合同且经审查鉴证的1348份，面积4715亩，占应签合同数的59.8%。有合同但未经审查鉴证224份，803亩，占应签合同数为9.9%;三是土地流转合同期限超过了二轮承包合同的期限，企业存在有钻国家政策空子，到农村圈地、炒地、改变土地用途等现象。四是部分土地流转没有经过发包方同意，或未报“乡镇土地流转服务中心”登记备案，造成部分土地流转资料档案缺失。

2.2 农民对土地的眷念较深

由于历史原因，一些老农对土地的眷恋还很深，虽然在外面打工经商，还是把土地看成是自已“保命田”，宁可将自己承包的土地撂荒，也不将土地流转出去，如我镇撂荒面积达4526亩，占承包土地面积的24.65%。这种思想观念影响着农村土地流转。

2.3 土地流转期限短规模小

如我镇流转期限在5年以下面积4512亩，占流转面积的57.07%，10年以上面积3394亩，占流转面积的42.93%;连片流转面积200亩以上的只有4个，总面积1550亩，占承包面积的8.44%。由于土地流转期限短规模小，不利于对土地的地力保护和投入，难以实现农业产业化和规模经营，易造成短期效益行为。

2.4 乡村干部对土地流转重要性认识不到位

对土地流转的政策宣传多、工作要求多，但真正从政策上、体制上为土地流转创造条件少，没有从真正意义认识到土地流转对当前农村城镇化建设以及农村经济发展的极积作用，缺乏积极性和责任感。在工作中，少数基层干部由于认识不到位，对土地流转对应的产业方向不明，既怕产业选择不准，又怕个别企业主动机不纯，圈地炒地或套取国家项目资金，一旦项目或者资金出现问题，造成企业经营不善或跑路，致使农民的流转租金无法兑现，受破坏的耕地又无法复耕，引起流转合同纠纷，给集体和农民造成损失，挨骂名。很大程度上影响农村土地流转工作。

2.5 强迫土地流转现象时有出现

一些地方政府由于政绩的驱动，为急于招商引资，启动投资项目，土地流转的积极性、主动性常常超越了许多农民，呈现强迫土地流轉的现象。近年来，因土地流转引发的农民上访事件时有发生，强迫土地流转损害农民利益，恶化干群关系，危害乡村经济社会的稳定健康发展。

2.6 土地流转服务体系不完善

各乡镇都建立了“农村土地流转服务中心”，但乡镇农经机构撤并后，缺人员，缺经费;在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷调解等方面功能不够健全。如我镇经管站人员编制数4人，实有2人，在完成经管站所有工作的情况下，兼任镇财政所和镇会计核算中心的主要工作;由于缺人员，致使不能及时有效地引导和解决土地流转中出现的各种问题，影响了土地流转工作的有效推进。

3 实现土地有序流转的对策建议

3.1 健全土地流转服务体系

一是进一步健全乡镇“农村土地流转服务中心”，完善乡镇土地评估中介、纠纷调解、仲裁机构。二是完善监督制约机制，引导农民有序进行土地流转，规范土地流转合同，健全土地流转档案管理制度。三是建立土地流转信息数据库，逐步加大农村招商引资力度，合理引导土地入股、合作等新型的土地流转模式，将土地流转逐步推向市场化。

3.2 政策支持，管理规范

从目前情况看，一是坚持农村基本经营制度，切实做好保户耕地，增加农民收入，将稳定土地承包与土地有序流转有机地统一起来。二是要出台一些支持政策，对从事农业规模经营的新型农业实体企业和种植大户，要在资金、技术、产品销售等方面给予政策上的扶持，进一步推进了农村城镇化建设和农业规模经营的进程。三是把农村“四荒”资源开发利用列入农村土地流转，增加村集体经济收入。四是制定行之有效的管理措施，对土地流转的流程、合同签订、合同鉴证、档案等由政府有关部门进行规范，让土地流转合法化、规范化。如我镇大宗土地流转项目，经管人员极积主动参与土地流转，发动宣传、谈判、合同拟稿、合同鉴证、合同归档等流程，规范了土地流转合同签订程序，防止了因合同不规范引发的纠纷。五是结合农村小城镇建设进程，极积引导，大力宣传，鼓励农民大胆让出土地，实现土地随着农村经济发展步伐有序流转。

3.3 机制完善，有序引导

培育一批土地流转经营的典型，通过典型引路，让农民看到土地流转的积极作用和前景，让基层干部充分认识到土地流转对农村经济发展的重要性和必要性。在流转机制上，切实保护农民权益，让农民认识到土地流转与土地承包权长期稳定并不矛盾，要把土地使用权作为农民的主要资本，在农村要素市场中活跃起来，同时加强对农民各项专业技术培训，提高农民专业技能，让农业企业“反哺”农民再就业，让农民得到实惠，以达到增加农民收入的效果。在管理上，加强对土地流转对应的企业进行深度考察论证，把好准入关，最大限度上降低因土地流转引发的各种纠纷，切实维护集体和农民的利益，实现农村土地健康有序流转。

3.4 以效益为目标，以规模经营为动力，推动土地流转

土地流转的最终目的是实现农业规模经营和农业产业化，达到农民增收、集体增效、农村社会经济发展的目标。因此我们要极积地引导和鼓励农民大胆让出土地，通过招商引资，推进农业产业融合，通过土地租赁、入股等形式，激活农村土地资源要素，通過“企业+基地+农户”，拉动农业规模经营，带动土地流转，提高土地经营效益，实现农业产业化目标，促进农村社会经济的发展，有序推进农村土地流转工作。

4 结语

综上所述，土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前还存在一些问题，只要各级政府加强领导、积极探索、有序引导，必将更好地推进农村土地流转工作，促进农村城镇化建设和农业规模经营的发展，实现农村经济新飞跃，助推乡村振兴。