浅析水利专项资金使用管理存在的问题及对策

林小燕

摘要：近年来，各地方政府在加大对“三农”投入力度、重点保障水利建设资金投入的同时，也对财政资金监管提出了更高的要求，本文就水利专项资金使用管理中存在的问题和对策谈谈几点粗浅的认识。

关键词：水利;财政资金;监管;研究

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利建设摆在九大基础设施网络建设之首，提出了一系列重要论述和重大部署，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向，体现了党对水利工作的高度重视。为进一步贯彻落实中央对水利建设及发展改革的各项要求，近年来，各地方政府在加大对“三农”投入力度的基础上，重点保障水利建设资金投入，因此，对财政资金监管也提出了更高的要求。本文就水利专项资金使用管理中存在的问题和对策谈谈几点粗浅的认识。

一、水利专项资金使用管理存在的问题

（一）预算编制论证不够充分，不够科学准确，财政资金使用效率低。近几年，各地大力实施水利工程项目建设，资金投入逐年增加，主管部门在组织编制水利发展资金相关项目规划或实施方案、研究提出资金和工作清单分解安排建议方案时，缺乏科学系统的项目前期沦证，导致个别项目年初预算安排资金在年度执行中无法支出，造成年初预算与用款计划存在差异，财政资金使用效益偏低。

（二）重大水利工程建设进度较缓，造成财政资金闲滞。近几年，各地在不断加大水利基础设施建设中，重点保障涉及民生工程重点水利建设项目资金投入。主要通过多方筹措及区县级配套，整合各级财政资金，重点加强中小河流治理、河湖水系连通、水生态文明、农田水利等重大水利工程建设，但由于项目建设单位主客观原因，工程进度较缓。个别项目建设资金投入量大，主体工程项目迟迟未动工，造成财政资金闲滞，导致财政资金得不到更合理的分配与使用。

（三）水利建设项目存在“重建设轻管理”的现象普遍存在。水利工程建设与民生问题息息相关，其在具体的建设中，不仅耗费了大量的物力、人力、财力，表面上大张旗鼓、轰轰烈烈，但在招投标、工程建设、资金监管和后期维护的过程中却疏于管理，进而导致水利工程建设无法发挥积极的作用，资金使用不规范、效率较低，财政资金得不到有效使用。个别工程建设中，还出现资金挤占、截留的问题，导致工程项目不能顺利开展。

（四）财政预算控制机制薄弱，预算绩效管理流于形式。财政预算偏向于制定预算计划和编制详细的分部门预算，忽视事中、事后的管理方式，而预算绩效管理是对预算全过程进行事前、事中、事后的控制机制，注重投入产出结果。自实行预算绩效管理以来，地方部门间未真正建立起绩效管理理念，停留在长期形成的“重分配、轻绩效”的理念，在实际工作中止于表面，没有把绩效评价结果与支出管理实际有效结合，评价结果运用不充分。资金重投入，而没有更多的考虑资金投入的产出效果，未从预算编制到执行，切实负起主体责任，导致财政资金使用效率低。

（五）水利项目建设相关政策和制度还不够完善。水利建设项目一般由政府投入，主管部门组织实施，因此无论在项目的实施过程和完工阶段等都没有一套完善的符合水利建设实际情况的相关制度。无法可依这一根本的原因导致了水利建设专项资金使用效率大大降低，影响水利建设的质量。

（六）开设专户过多过滥，增加财政资金风险。由于水利工程建设具有长期性、复杂性和综合性等特征，因此主管部门对重大水利工程项目开设专户进行专账核算，便于水利工程项目资金核算，但不便于财政资金集中统一管理。有些地区个别项目资金改变原账户审批用途，将不同性质资金混存、混放、混用，专项资金在部门账户中形成滞拨。有些地区个别项目结余资金长时间存放在部门账户，未及时上缴财政部门，造成资金沉淀，脱离财政监管，增加财政资金风险。

二、对策和建议

（一）加强领导，落实责任。水利工程关系到城市化进程、乡村振兴战略及推进水利改革发展，关系到社会安全稳定和人民群众生命财产安全，各地应成立相应的领导小组和办公室，形成以行政首长负责制，党政一把手亲自抓分管领导具体抓，部门配合，通力协作，层层抓落实的良好工作格局。要建立健全工作机制和责任追究制，明确责任分工，细化工作任务，要传导工作压力，严格跟踪问效，强化责任制的刚性约束，确保水利工程建设工作落到实处。

（二）提高认识，强化预算编制质量。财政部门和预算单位要充分认识预算编制的重要性，做到预算编制科学、规范、准确，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。财政预算作为国家行使分配职能，保障社会经济健康、协调发展的重要手段，预算编制水平直接影响财政预算执行的结果。财政部门要加强预算管理指导、协调、明晰职责，保证预算编制规范有效。主管部门作为预算执行主体，要切实履行管理职责，监督指导所属预算单位规范预算编制，加强预算编制分析、论证，科学、准确、全面编制预算，进一步提高财政资金执行的有效性。

（三）加强水利工程建设管理，提高财政资金使用效率。水利工程建设单位要树立管理意识，组织力量抓好工程现场管理，全方位把好工程进度和质量关。重点工程要严格执行“五制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、工程验收制，实行标准化、规范化管理。严格执行工程建设管理及廉政建设相关规定，加快水利工程项目建设进度，提高财政资金使用效率。

（四）强化財政预算绩效管理，建立现代财政制度。财政部门及水利建设主管部门要不断增强财政预算绩效管理理念，营造讲绩效、重实效的良好氛围，做到领导重视，部门主动参与的工作机制。财政部门及水利建设主管部门应当依据职责，对水利项目资金相关预算的编制、执行和决算实施全过程绩效管理，资金使用单位承担绩效主体责任，并充分利用相关动态监控信息系统，开展绩效目标执行监控。目的就是要将每一分财政资金真正花到实处，发挥出最大效益。

（五）规范账户管理，防范财政资金风险。财政部门要严格按照规定下达预算单位特设银行账户开立批复，坚决杜绝随意开设银行账户，规范账户审批管理。各预算单位要组织专人，从规章制度、操作程序、内部管理等方面，加强对本单位账户的管理。同时要积极构建起覆盖所有预算单位银行账户事前沟通、事中监控和事后检查的监督管理体系，不断完善预算单位账户管理制约机制，进一步提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

（六）加强水利专项资金监督检查，充分发挥外部监督的力量。各级水利部门、财政部门要加大监管检查力度，坚持做到定期与不定期检查相结合、全面检查与局部检查相结合、一般检查与重点检查相结合，以便及时全面掌握资金使用与管理情况。同时，要加大审计、纪检监督等部门监督，把水利专项资金作为审计、督查重点，要站在反腐倡廉的高度，对分配、管理、使用资金的部门，例行审计、督查。重点检查资金的投向是否合理、资金的拨付是否及时到位，有无弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为。并针对水利专项资金使用管理的薄弱环节，认真分析研判，制定具有针对性、有效性的监管措施，充分发挥外部监督的有效力量。