大型水电工程公共项目管理面临的难点及应对措施探析

刘碧文，陈 翔

(中国三峡建设管理有限公司乌东德工程建设部，云南 昆明 650041)

随着我国科学技术的高速发展，工程建设领域，尤其是水电工程建设方面发生了翻天覆地的变化，在我国水电基地发展规划蓝图[1]总框架下，经过40多年创新实践，一大批具有鲜明时代特征的重大水电工程，如三峡工程、向家坝水电站、溪洛渡水电站等应运而生，不断提升我国水电工程建设管理水平并彻底改变了我国电力供应严重短缺问题，尤其是改革开放近20年，工业化、信息化和智能化技术的突飞猛进更是让水电工程建设技术、管理插上了腾飞的翅膀。笔者结合国家重大水电工程建设实际，针对公共项目管理方面存在的难点进行分析，并提出应对措施，希望为类似工程建设管理所借鉴。

1 大型水电工程公共项目的内涵、特征

传统意义上，公共项目是指各种提供公共物品或公共服务的一次性和独特性的任务，是提供公共物品和公共服务的途径和载体，公共项目成果就是公共服务或公共物品。有学者[2]认为，公共项目是经济系统和社会生活系统的重要组成部分，为整个社会的运转提供基础条件。所以一般人们研究公共项目管理也基本从经济学、社会学以及管理学角度出发，大型水电工程公共项目管理方面研究还鲜有人涉及，但大型水电工程公共项目作为大型水电工程项目管理的重要组成部分，其贯穿整个水电工程项目全寿命周期的基础保障作用尤为重要，对其进行深入研究具有重要理论意义和实践意义。

1.1 大型水电工程公共项目的内涵

大型水电工程公共项目内涵非常丰富，根据工程建设管理内容实际，主要包括供水工程、供电工程、房屋建筑工程、绿化工程以及砂石和混凝土拌和系统等项目，基本涵盖了大型水电工程除大坝、导流洞、泄洪洞、厂房等主体构筑物外的其他所有项目管理内容。根据工程建设期不同阶段，水电工程公共项目建设期主要集中在筹建期，一般需要在大坝、导流洞、泄洪洞、厂房等主体工程全面开工前建设好并保持良好运行状态，确保为主体工程建设提供基础保障条件；运维期基本要贯穿整个水电工程建设期，如供水、供电和砂石、混凝土拌和系统等，必须全过程保障工程所需的水、电和砂石骨料以及混凝土有效供应，否则严重影响工程整体建设状况。大型水电工程公共项目，是整个工程建设的后勤补给站和“米粮仓”，在水电工程建设管理过程中具有举足轻重的地位。

1.2 大型水电工程公共项目的特征

大型水电工程公共项目具有一般公共项目的特性，比如一次性和基础保障作用等，也具有其独有的自身特征。

1)建设周期短，运维时间长。大型水电工程建设期一般需要10年左右，比如三峡工程、溪洛渡水电站工程等，从正式筹建到首批机组发电均在10年左右，决定了作为后勤补给站的公共项目，其建设和运维时间的总周期较长。此外，公共项目体量一般比较小，比如施工营地、配套污水处理站等房屋市政工程，单体工程建安周期一般从半年到一年左右，基本都属于“短平快”项目，总体呈现建设周期短、运维时间长的特征。

2)建设内容多，管理边界复杂。水电工程公共项目内容多且繁杂，主要包括房屋工程类、供水供电和绿化等市政园林工程类、砂石系统和混凝土拌合楼特种设备系统类，且单体工程繁多，比如，在建的乌东德水电站，筹建阶段高峰期房屋工程包括业主营地、两个武警营地、两个施工营地和一个鱼类增殖放流站等六个项目近50个单体工程同时开工建设，还有其他类别公共项目也是一样，建安内容的类别和单体数量非常多。业主项目部专责管理人员、监理部和施工单位现场管理人员都需要对现场管控负责，导致现场管理边界不够清晰，相关单位存在权责交错、工作重合的现象。

3)专业标准要求高，先进工艺技术应用不足。水电工程公共项目具有很强的专业性，而且属于多专业融合，不仅对项目自身建安提出了高标准严要求，对项目管理者也是一样提出了高标准和严要求。公共项目属于服务性工作，需要过硬的现场处理能力，需要保障施工现场能够在诸如出现停水停电或者其他偶然事件后及时恢复供水供电，提供高质量的砂石骨料和混凝土等。但相对而言，公共项目管理属于附属工程、一次性投入工程，很多供水、供电工程和砂石生产系统、混凝土拌和系统需要在工程后期拆除，导致某种程度上公共工程建设管理不受重视，很多先进的工艺技术，如信息化、智能化技术，虽然在大坝、地厂等主体工程建安过程中广泛应用[3]，但在公共项目中应用不足。

2 大型水电工程公共项目管理现状

大型水电工程公共项目具有鲜明的特点，其管理现状如何？笔者以世界在建第二大水电站——乌东德水电站工程为例，客观揭示其公共项目管理存在的难点，并结合工程建设管理实际，提出应对措施建议。

2.1 乌东德水电站及其公共项目简介

乌东德水电站位于四川省会东县和云南省禄劝县交界的金沙江河道上，是中国三峡集团在金沙江下游河段开发的四个水电梯级——乌东德、白鹤滩水电站、溪洛渡水电站和向家坝水电站的第一梯级，电站装机容量为1 020万千万，单机容量为85万千万，年平均发电量为389.1亿kW·h，2011年1月正式开始筹建，2015年12月通过国务院核准，计划2020年7月首批机组发电，是继三峡、溪洛渡之后核准开工的第三座千万千瓦级巨型水电站，是国家实施“西电东送”战略、优化能源机构的骨干电源点。

乌东德水电站公共项目主要包括房屋建筑工程、供水系统工程、供电系统工程、砂石及混凝土生产系统、绿化工程等五类，其中房屋建筑工程包括业主前期营地、新村营地(一期和二期)、交通运管中心、警消营地、金坪子施工营地、马头上施工营地、鱼类增殖放流站和配套的污水处理工程；供水系统工程包括左岸8万t水厂和右岸3 000 t水厂以及配套管路工程；供电系统工程包括110 kV中心变电站、左右岸35 kV变电站以及配套的线路工程；砂石及混凝土生产系统包括海子尾巴砂石及混凝土生产系统和下白滩砂石生产系统、850混凝土拌和系统、880混凝土拌和系统等；绿化工程主要包括新村营地绿化工程和施工区绿化工程(一期、二期和三期)。

2.2 项目管理存在的难点分析

地处偏远、气候多变、地质条件恶劣、社会环境复杂、参建单位众多、人员庞杂等客观因素[4]都给乌东德水电站工程建设的管理、组织及施工带来挑战，公共项目管理除面临以上共性难点外，还面临其特有的管理难点，主要包括：

1)专业管控需求多与管理资源配备少。如前所述，公共项目管理专业庞杂，点多面广。从专业角度讲，涵盖了土木工程、市政工程、园林绿化工程、输配电工程、砂石骨料系统和混凝土系统技术工程等；从位置分布讲，公共项目工程遍布整个施工区，如乌东德水电站相对集中的营地共6处、近45栋房屋，4个污水处理站、2个水厂、3个变电站、4个砂石及混凝土生产系统分布在施工区左右岸和上下游近50 km2范围内；但从业主项目部到监理、施工单位管理人员总体看，主要以水工结构专业为主且人员少，存在专业力量明显薄弱，管理人员配备明显不足的问题，给工程管理，尤其是现场管控带来较大压力。

2)设计管控要求高与管理思维惯性。公共项目工程专业庞杂，尤其是部分特种专业方面如房屋工程的消防工程，混凝土拌和系统的氨制冷工艺和鱼类增殖放流站的工艺工程，都需要对应专业的设计院来完成，才能保证验收和正常安全使用。具体执行过程中，往往把很多公共项目工程打包给大坝、地厂等主体工程的设计单位完成，虽然减少了管理上的“麻烦”，但造成部分公共项目工程在实施过程中因为设计问题进展缓慢，或者投运后无法正常使用，需要进一步改造完善。如部分营地工程的消防工程设计不规范，加上管理不够重视，迟迟无法通过消防验收，经过近1年时间改造完善后才通过消防验收；鱼类增殖放流站土建与工艺设计脱节，管控不到位，导致施工完成后部分车间无法正常使用。

3)零星征地多与征地诉求超标。公共项目工程点多面多，基本覆盖整个施工区，尤其是输配电线路工程，一般长达几十公里，红线外施工内容较多，建安过程中经常碰到诸如坟地改迁、生产用地局部征收的情况；部分房屋工程因为地处山坡顶端，投运后经常遇到坡脚的村民投诉，尤其是大雨过后，其房屋会漏水和进淤泥(贴山而建的房屋容易出现此类情况)。虽然没有库区移民征地工作复杂，但涉事主体往往因为赔偿标准、征地补偿诉求无法达成一致影响工程推进，给工程建设带来很多不确定性。

2.3 应对措施

结合公共项目的自身特点，针对项目管理过程中出现的共性和个性难点问题，笔者认为可以从如下几个方面进行应对和改进。

1)加强企地共建，做好统筹协调工作。努力构建并充分发挥施工区企地沟通交流机制作用，如乌东德施工区充分利用施工区大党建工作平台[4]定期与地方党委、政府、公安机关等进行沟通交流，共同开展一些施工区群众喜闻乐见的志愿服务活动[5]，多层次多角度增进互信和了解，切实为工程建设有序推进营造了良好的企地交流氛围。

2)加强项目管控，尤其是做好设计源头管理。始终坚持“专业的事情要让专业的人去做”理念，强化分类管理，注重从制度和程序上规避不合理的“捆绑式”管控方式，让公共项目工程管理，尤其是一些涉及消防、特殊工艺的特种作业子项切实“专业”起来，确保公共项目工程进度、质量、安全、成本等可控在控，不断提高管理成效。

3)加强信息化智能化技术应用。通过大数据、云计算等互联网技术的应用，解决现场管控“盲点”和“死角”，比如采用先进的人脸识别定位系统进行现场管控，以解决现场管理人员偏少“顾此失彼”的局面；应用全区域智能监控系统，减少监理旁站，施工工程可追溯。

4)加强能力建设，切实提高专业管控能力水平。牢固树立“一专多能”复合型人才成长理念，从房建、绿化、市政、电力、党建等专业水平，地方行政部门、设计、监理、施工和协作队伍的统筹协调能力等方面着手，加大培训力度和沟通协调力度，不断提升项目管理技术能力、组织协调能力、资源配置能力，满足现场管控需求。

3 结 语

本文对大型水电工程公共项目的内涵、特征等进行了总结，结合工程实际揭示了相关管理难点并提出了加强企地共建、项目管控，信息化智能化技术应用和能力建设等应对措施，希望对类似工程项目管理有所借鉴。同时，鉴于大型水电工程公共项目的多专业融合、多单位参建、多工种作业等复杂性，其管理难点和应对措施还需要进一步探究。