大型水电工程施工期环境监理模式探讨

罗龙海，樊义林，王 玮，刘 欢，陈 洋

(中国三峡建设管理有限公司白鹤滩建设部，四川 成都 610041)

环境保护是我国一项重要的基本国策，自上世纪80年代以来，我国工程建设项目逐步形成了环境影响评价制度、“三同时”制度和排污许可制度等为主的三项环境管理制度[1]。这种模式注重“事前监督”和“事后验收”，即注重项目环保审批和竣工验收环节。项目施工阶段是薄弱环节，环境保护工作具有明显的“哑铃”特点[2]。为解决水电建设项目带来的一系列环境影响，黄河小浪底工程第一次引入环境监理制度[3-4]；我国水利工程逐步引入项目施工期环境监理，2002年12月，国家环境保护总局会同水利部、交通部、铁道部等部门联合发文明确将青藏铁路格尔木至拉萨段、西气东输等13个国家重点项目实行施工期工程环境监理[5]，环境监理制度逐步在全国各大水电建设项目中开展试点，取得了较好的成绩，但各项目环境监理模式存在着差异，环境监理效果也存在不同程度的差异。

1 水电环境监理工作内容

目前，环境监理的工作内容与程序在全国范围内尚未形成一致观点[6]。尹卫萍把环境监理分为环境保护达标监理和环境保护工程监理，环境保护工程监理是对施工期建设和运营期的环境保护工程进行监理[7]；环境保护达标监理则是对主体工程的施工是否符合环保要求进行监理，如废水、废气、噪声的达标排放进行监理。劳佳则认为，环境监理的主要工作内容分为运营期环境监理和施工期环境监理。施工期环境监理主要包括现场污染防治工程设计监理、污染防治工程建设监理、污染防治实施调试监理等方面[8]。

水电项目建设周期长、涉及面广、环保设施多，因此，笔者认为水电项目建设期环境监理分为环境管理监理、环境保护工程设施监理、生态保护工程措施监理、环境保护设施达标监理。环境管理监理即项目开工前、施工中、竣工后环境保护与水体保持行政审批手续报批情况、环境保护管理制度与管理机构的建设、环境风险应急及环境监测管理等方面进行监理。环境保护工程设施监理即对项目施工期间各类环保、水保设施是否按照环评文件及批复要求开展规划、设计、建设、竣工验收等进行监理。生态保护工程措施监理是对项目建设过程中是否严格按照项目环境影响评价文件及批复提出的生态保护及水土保持措施工程等的实施过程进行监理。环境保护设施达标监理即对环境质量达标情况监理，对各类污染防治措施和水土保持措施效果进行监理，通过对照环评执行标准就项目施工过程中排放的大气污染物、水污染物、固体废物、噪声以及水体流水等进行监测、分析，确保各污染物排放达标。根据上述分析，可将水电项目施工区环境监理的工作流程归纳为图1。

图1 水电工程施工期环境监理工作流程图

2 大型水电站环境监理模式

2.1 小浪底工程模式

2.1.1 小浪底环境监理工作概况

小浪底工程施工期环境保护工作最早开始1991年，与工程建设同步进行。为确保环境保护工作纳入到小浪底工程枢纽建设管理体系中，在施工期枢纽区有效地开展环境保护工作，小浪底工程建设管理局在1993年成立了环境保护管理办公室；1994年，枢纽工程开工后, 小浪底建设管理局立即引入环境监理[9]。

2.1.2 小浪底环境监理工作流程

枢纽施工期环境监理是工程监理的重要工作之一，是项目工程监理的延伸。环境监理的主要工作方式是日常巡查。按照枢纽施工区污染源分布特点，环境监理定期对施工区开展巡查，巡查过程中发现问题，立即以口头的形式通知施工单位环境管理员限期整改，随后以函件等书面的形式予以确认。对需要限期整改的问题，环境监理将按期检查验收，并将检查情况以书面的形式通知施工单位[3]，见图2。

小浪底枢纽施工期环境监理采取的方式主要分3种：①日常巡查，必要时自行进行仪器检测，或委托小浪底工程建设检测中心进行监测；②查询访问；③定期召开环境保护例会与环境保护考核等对施工区开展环境监理工作。

图2 小浪底工程环境监理工作流程图

2.1.3 小浪底环境监理模式

小浪底环境监理模式属于包容式环境监理模式[10]，环境监理是项目工程监理的一部分，但同时又具有一定的独立性。环境监理相对独立的负责监督检查项目参建各方是否按照环境保护等相关规定组织实施施工, 在出现违反环境保护等相关规定或出现重大环境问题时报告项目工程监理，由项目总监理工程师签署意见后实施整改。环境监理与施工单位是工作关系，监督其环境保护工作，是联系业主和承包商的纽带，确保施工区环境保护工作顺利进行[11]。

2.2 三峡工程模式

2.2.1 三峡工程环境监理概况

三峡工程施工区的环境保护工作始于1993年，同年中国长江三峡集团公司在枢纽区成立了现场环境保护管理部门，负责枢纽区施工期环境保护管理。按照我国水利建设项目环境保护的要求，三峡水利枢纽三期工程于2005 年开始引入环境监理，三峡集团将众多的环境管理工作交由环境监理实施，实行“一站式”环境监理[12]。

2.2.2 三峡工程环境监理模式

“一站式”环境监理模式属于环境保护管理的范畴，即枢纽施工区的环境保护管理工作、监测工作、监理工作等全部交专业的、有资质的环境监理单位，依托自身在环境监测、环境保护设计、环境影响评价、环境保护规划、竣工环境保护验收等方面的技术优势，安排环境保护管理、环境影响评价、工程监理等多名专业人员进驻施工区现场开展环境监理工作，完成环境监理、监测和管理任务。“一站式”的环境监理模式，环境监理单位拥有完全的建设单位管理职责。三峡工程三期施工区环境保护体系如图3。

在建设工程量大、施工周期长、环境保护管理工作复杂的水电工程中，“一站式”的环境保护管理不仅能让环境监理单位获得较大的工作空间，充分发挥在环境咨询服务领域积累的专业技术能力；而且能让建设单位减少人力资源和物力投入的同时完成了枢纽施工区复杂的环境保护管理任务。

图3 三峡三期工程施工区环境保护体系图

2.3 向家坝工程模式

向家坝水电站实行的是环境保护管理和环境监理相结合的管理模式，属于结合式环境监理模式，设立环境保护管理中心，统一协调施工期环境保护与监理管理工作。环境保护中心不但承担工程建设过程中的环境保护管理和一部分监理内容，而且担负着管理环境监理单位的职责。按照项目所处阶段的特点，采取不同的环境保护管理模式。项目建设期以“环境监理为主，环境管理为辅”；项目建设运行期以“环境管理为主，环境监理为辅”模式。

该模式有弥补了有关环境监理工程师在环境保护问题整改上面执行力不足的问题。在水电行业中，环境问题的处理流程通常为环境监理工程师发现环境保护有关问题后上报建设单位，建设单位认可后，赋予其相应权利后下发书面文件，环境监理提出的整改建议才能得到有效落实，否则，环境监理工程师只能发现问题而不能解决现场问题。这使环境保护管理工作常常处于非常困难的境地。而向家坝水电站工程由环保保护管理中心代建设单位直接行使环境管理的职责，发现问题即提出相应整改要求。这样做，不仅缩短了发现问题到提出整改方案的时间，还提高了整改执行度[13]。

2.4 白鹤滩工程模式

2.4.1 白鹤滩工程环境监理概况

白鹤滩水电站始终坚持“建好一座电站，改善一片环境”的绿色发展理念，逐步建立了 “五位一体”(即建设——设计——工程监理——环境监理——施工单位)的环保水保管理体系，实现从规划到施工，再到项目竣工环保验收全生命周期环境保护管理，统筹运营期、施工期环境保护全方位管理[14]。白鹤滩水电站现场环境管理体系如图4。

2012年8月，中国三峡集团引入第三方监理咨询公司中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司开展白鹤滩水电站枢纽区建设期环境监理。

2.4.2 白鹤滩工程环境监理流程

环境监理在设计招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等依据环评报告、水保方案文件及其批复要求分别对设计单位、施工单位、运行管理单位、环境监测单位等进行初步设计和施工图设计、施工组织设计、污染防治、生态保护、社会影响、环境监测等过程进行监理，确保各阶段各参建方行为符合相关标准及法律法规要求，各项环保措施落实到位，生态环境得到有效保护。环境监理流程如图5。

2.4.3 白鹤滩工程环境监理模式

白鹤滩水电站环境监理属独立式环境监理模式，中南院直接与白鹤滩建设部签订服务合同，环境保护管理与环境监理分开，环境监理工程师独立性得到保证。环境监理独立于设计单位、施工单位、工程建设监理单位开展工作，与建设单位属合同关系，但又相对独立，能对建设单位的行为起到监督作用。

该模式环境监理员环保专业知识、政策法规知识水平较高，对工程环境保护要求和环境问题把握准确，环境监理通过现场巡查将发现的问题通过技术联系单、巡查通报等形式反馈给建设单位，依靠建设单位对施工单位管理实现环境管理目标。由于该模式环境监理更加独立，将现场监理情况以季报、年报的形式上报环境主管部门，可以更加专业地指导工程监理环境保护工作，监督设计单位按照法律法规、环评报告书及批复的要求开展环境保护设计，监督建设单位开展环境保护工作，确保各项环保措施落实到实处。但该模式由于环境监理没直接对施工单位进行管理，没有工程审签权，因此同小浪底对比一定程度上削弱了环境监理对施工单位和工程监理单位的约束力。该模式在建设单位的合理授权范围内行使项目结算审签权，环境监理效果将会是最好。

图4 白鹤滩工程环保水保管理体系图

图5 白鹤滩工程环境监理流程图

3 各环境监理模式特点

对比四种环境监理模式，包容式属于环境监理发展的初级阶段，独立式是环境监理发展的后期阶段，各监理模式具有不同特点，适用不同的项目管理需求。四种环境监理模式特点见表1。

4 环境监理发展趋势

水电工程环境监理模式经历了包容式环境监理模式、“一站式”环境监理模式、结合式环境监理模式、独立式环境监理模式，由不成熟逐渐走向成熟。但由于国内尚无相关法律和技术规范指导环境监理发展，建设项目环境监理呈现出行业和区域差别，在工作深度和工作范围也存在不同程度的差异。2016年4月7日，环境保护部印发《关于废止<关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知>的通知》正式废止试点5年的建设项目环境监理工作，标志着全国推广的建设项目环境监理工作国家层面不在要求。新环境保护法及新修订的建设项目环境管理条例也未对建设项目环境监理做出明确要求，未来环境监理将不在作为建设项目强制管理要求，将逐步发展为为建设单位提供技术咨询服务，由各省市、建设单位自主决定。

表1 四种环境监理模式特点表

5 结 语

环境监理是我国环境保护管理的重要内容之一，1994年黄河小浪底工程第一次引进环境监理，至今历时发展20多年，对我国水电工程开发建设生态环境保护起到了重要作用。但随着建设项目环境监理试点工作的取消，建设项目环境监理工作将由行政主管部门强制要求逐步变为建设单位的自主行为。环境监理将作为技术咨询服务性质建设单位、各省市灵活选择，现有环境监理单位只有打造一支技术力量过硬、服务水平高的队伍，转变思路，树立市场的理念，全方位、高效、专业的为建设单位提供技术支持与服务，才能在未来的市场竞争中得到社会认可、获得发展与进步。