环境影响评价与排污许可制度衔接研究

摘要：现阶段人们在生产和生活中对环境的破坏程度逐渐增大，我国对环保相关工作的重视度也越来越高。尤其是针对工厂的生产以及项目进行过程中，我国环保部门已经制定了环境影响评价制度以及排污许可证制度，以此来约束工厂的生产对环境造成的破坏。有效地将环境影响评价与排污许可证制度进行衔接，可以保证我国的环境保护工作能够取得更好的成果。本文通过分析环境影响评价与排污许可证制度实行中存在的问题，探究如何更好的将两者进行衔接。

关键词：环境影响评价;排污许可制度;衔接

中图分类号：X820.6 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-000-02

Abstract：At the current stage， peoples environmental damage in production and life is gradually increasing，and Chinas attention to environmental protection-related work is also increasing.Especially for the production of factories and the progress of projects，Chinas environmental protection department has formulated an environmental impact assessment system and a pollutant discharge permit system to restrict the damage caused by the factorys production to the environment.The continuity of the permit system can ensure that Chinas environmental protection work can achieve better results.This article analyzes the problems existing in the implementation of environmental impact assessment and sewage permit system，and explores how to better connect the two.

Key words：Environmental impact assessment;Pollution permit system;Convergence

环境影响评价是指在一个项目进行过程中，对环境破坏的程度是否造成了严重的影响，通过环境影响评价制度，不仅可以有效地约束项目所产生的污染物数量，还可以使我国的环境指数达到一个更好的程度。从多方面评价项目运行过程中对环境的影响，是当前我国对环境保护和环境控制的有效措施。排污许可制度是目前我国针对工厂生产过程中或者项目进行过程中所产生的污染物进行检测，并且根据国家相关标准探究污染物是否达到了可排放的程度，根据污染物是否被许可排放来颁发相应的排污许可证书。环境影响评价与排污许可制度两者进行有效的衔接，可以使我国的环境保护工作更加顺利。

1 环境影响评价与排污许可制度两种制度在衔接过程中存在的问题

一个项目是否符合国家规定的环保标准，主要依据环境影响评价所作出的环评报告分析，以及排污许可制度所颁发的排污许可证等相关文件。现阶段我国愈发重视环保工作，环境影响评价制度以及排污许可制度正在不断的完善，这两种制度的完善度和整体度已经符合我国对环境保护的要求，但是这两者在衔接的过程中还存在一些问题，影响了整个项目环保工作的评价以及验收。当前衔接方面存在的問题主要体现在以下几个方面，首先是由于负责环境影响评价工作的工作人员与负责排污许可制度管理的工作人员，不属于同一个分支的工作人员，并且两种工作人员在实际的工作过程中也存在专业上的不同，这就导致了在衔接过程中可能没有全面性的人才来针对两种工作进行统一。其次是虽然当前我国在两种工作制度实行过程中都有了非常规范的标准，但是针对两种工作进行衔接的管理规范还没有进行完善，我国环保部门以及两种工作的管理人员，没有针对同一个项目进行两种制度的统一实施和统一管理规定，这就导致了两种工作进行衔接的过程中没有可以依据的标准。最后是由于两种工作制度在针对环境污染程度计算的过程中所遵循的计算公式以及计算法则不同，这就导致了一个项目在进行过程中，虽然取得了排污许可证，但是没有通过环评检测，使项目不能实际的运行;也可能取得了环评报告合格证，但是没有取得排污许可证，也会导致项目虽然已经开展，但是不能在后期更加顺利的运行。无论是哪种情况，都严重的影响了我国项目的开发者以及公众的利益。

2 改善当前环境影响评价与排污许可制度衔接存在问题的措施

2.1 完善环保相关法律法规

目前由于人们不断提高的美好生态环境需求，环保工作已经成为了我国全民关注的焦点，为了使环保工作能够更加顺利的开展，需要在法律的制定过程中完善相应关于环保的法律法规。完善的法律法规是保证每一项工作能够顺利进行的前提和基础，如果没有针对环境影响评价以及排污许可制度实施的相关法律法规，可能会导致负责环评的工作人员以及排污许可证证书颁发的工作人员在工作过程中出现不严谨的问题，以及项目运行管理人员可能会为了自身利益而贿赂环评人员及排污许可证书颁发部门，这样将会严重地影响我国环保工作的顺利开展以及造成我国环境的更大程度污染。所以通过颁布相关法律法规，可以有效地约束环评工作人员以及排污许可证书的相关管理部门，能够更加严谨地对待每一个项目的验收以及运行环境污染评价工作，这样可以保证两者的工作在衔接过程中能够得到强有力的约束。同时法律法规的颁布，要致力于将所有的与环境保护相关的工作都规划到同一管理范围内，例如通过法律法规的颁布要明确环评人员如果出现了违法问题，属于触犯了我国的环境保护法;排污许可制度在实行过程中，如果出现了违法行为，也属于我国环境保护法的相关管辖范围。这样可以在法律层面对环境影响评价和排污许可制度进行统一的规划，并且使之进行有效的衔接，保证整个项目无论是在运行前还是运行中以及运行验收的过程中，都能够得到统一的法律保护以及法律约束。

2.2 改变环保工作人员的工作观念，提升工作能力

目前我国针对项目运行的环保工作人员，主要分为环境影响评价相关工作人员以及排污许可制度管理相关工作人员，在环评工作中，大部分工作人员都具备环评资质，并且能够独自出具环评报告书。这就造成了很多负责环评工作的工作人员认为自身的知识能力过硬，而忽略了与其他环境保护工作制度的衔接。例如，大部分环评师，虽然能够出具完整的环评报告书，但是没有参考后期的排污许可证书的颁发以及所排放污染物的检测结果，这可能会造成环评报告给出的结论具有片面性;如果项目运行过程中，排放污染物检测的工作人员没有参考前期给出的环评报告结果及环评报告书中相关内容，也可能会造成自身对污染物的检测出现漏洞，从而影响整个项目的环境评价工作和环境检测工作。因此，为了有效改善在衔接过程中存在的问题，需要不断改变工作人员的工作观念。首先要保证工作人员对两种环境制度都能够有较为广泛和清晰的了解，使其在工作过程中能够更加全面地参照其制度的规定。其次，要提升工作人员的相关工作能力，使我国项目环境评价工作能够达到更好的效果。保证两种制度的工作人员进行一段时间的工作交接和互换，使其能够对两种工作制度都有更加清楚的了解，对整个项目的运行全过程进行更加严谨的监督和检测，保证后期所排放的污染物达到国家排放污染物的标准，以及在运行前期的选址工作等都能够更加合理。

2.3 统一环保工作相关规范

目前两种制度之所以不能够更好的衔接，主要是在各项工作的过程中所依据的标准以及相关规范不同，这可能会导致环评工作以及排污许可工作出现分歧。因此，为了保证所有的工作结果能够得到更好的统一，环保工作的相关管理部门要制定统一的环保工作规范，保证无论是在环境评价过程中，还是在排污许可检测过程中，都能够根据统一的标准和规范来进行项目的检测监督工作。在制定统一规范时，首先要明确项目的环评工作合格标准以及排污工作合格标准，并且将两种标准进行有效的统一;其次是要確定统一的验收规范和标准，保证能够根据统一的标准来检测项目是否能够通过验收;最后是针对每一项工作流程都需要结合两种工作的特点来进行统一规范。

3 结束语

为了使我国国民能够生活在一个良好的环境中，使我国的环境质量得到提高，需要相关环保人员对环境影响评价和排污许可制度进行有效的衔接。在衔接的过程中，要注意相关规范、法律法规以及工作人员工作过程的统一。

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收稿日期：2019-10-12

作者简介：刘芳心（1983-），男，汉族，本科学历，中级工程师，研究方向为环境影响评价，环境监测。