基于生态文明理念的山东省资源产品价格改革研究

柳力玮 周毓文 彭梦杰 刘晓莉

摘要：生态文明建设为资源产品价格改革提供契机，进行资源产品价格改革有助于完善生态文明制度体系。以山东省为例，以电力价格、天然气价格、水资源价格和土地价格改革为主要对象，尝试提出资源产品价格改革的目标、主要内容与保障措施，以期指导山东省形成合理价格体制，促进山东省生态文明建设。

关键词：生态文明;资源产品;价格改革;山东省

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-000-02

Abstract：The construction of ecological civilization provides an opportunity for the price reform of resource products， and the price reform of resource products helps to improve the system of ecological civilization.In order to guide Shandong Province to form a reasonable price system and promote the construction of ecological civilization， this paper attempts to put forward the goal， main content and safeguard measures of the price reform of resource products aimed at the reform of electricity price， natural gas price， water resource price and land price.

Key words：Ecological civilization;Resource products;Price reform;Shandong Province

自從党的十八大报告提出“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”以来，生态文明建设逐渐上升为国家战略高度，成为中国特色社会主义事业的重要内容。2015年3月，党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》指出：我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。自然资源是国民经济发展的基础与物质条件，合理开发并高效利用自然资源是经济社会健康协调发展的必然要求。节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策，合理的资源产品价格是促进资源节约的重要保障。刘凯等运用定量方法研究中国“五化”协同发展水平演变轨迹发现，中国“五化”协同水平逐渐提高，但是近年来进一步提高遇到瓶颈[1]。刘凯等通过空间计量模型研究生态文明建设对碳排放的影响，认为碳排放受到多方面因素影响，减少碳排放需要建立跨省域协同机制[2]。以生态文明建设为契机，以生态文明理念为导向，对资源产品进行合理定价，是实现资源节约与合理利用的有效途径，并且一定程度上推进“五化”协同发展以及减少碳排放。实现资源的节约合理利用，不仅是生态文明的应有之义，同时也有助于促进生态文明建设;将价格机制纳入生态文明建设，充分发挥市场配置资源的基础作用，有助于完善生态文明制度体系。

改革开放三十多年来，山东省价格体系已取得重要进展，但在资源定价、环保收费等领域，价格不合理问题仍然比较突出，改革任务还相当艰巨。并且，当前山东省正处于工业化、城镇化加速发展时期，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境对于经济社会发展的承载能力接近饱和。在转变经济发展方式和生态文明建设的大背景下，深化要素市场改革，完善资源产品价格形成机制，理顺资源产品价格关系，使其更好的反映市场供求关系、资源环境稀缺程度，合理制定资源产品价格政策，建立有助于山东省形成资源节约和合理开发的价格约束机制与补偿机制，对于实现资源永续利用和生态环境改善，建设节约型社会、环境友好型社会，实现绿色、低碳、循环发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文以电力价格、天然气价格、水资源价格和土地价格改革为主要对象，尝试提出资源产品价格改革的目标、主要内容与保障措施，以期指导山东省形成合理价格体制，促进山东省生态文明建设。

1 改革目标

按照市场经济体制的要求，以社会主义市场经济改革为取向，坚持保护资源环境原则、市场导向原则、有效竞争原则、明晰产权原则、保障民生原则，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系及环境损害成本的价格形成机制和价格体系，逐步理顺资源产品的价格关系，健全市场体系，在更大程度和更大范围上使市场价格机制更有效地发挥“鼓励供给、激励效率、保障公平、促进环保”的作用，为建设节约型社会、环境友好型社会、转变经济增长方式创造良好的价格体制条件和政策环境，为实现绿色、循环、低碳发展提供支撑，为提升山东省生态文明建设水平、实现人与自然和谐发展提供保障[3]。

2 主要改革内容

2.1 电力价格改革

按照有利于电力企业提高效率和优化电源结构、节能减排、竞争形成电价的方向，推进上网电价改革，积极实施煤电价格联动、大用户直购电试点、规范地方公用机组电价管理等工作，促进发电企业上网电价“同类同价”，加快建立结构清晰、比价合理、简单明了的电价分类结构体系。按照公平负担、调节需求、与上网电价联动的原则推进销售电价改革，合并价区，逐步实现山东省“同网同价”;简化销售电价分类，减少各类电价交叉补贴，逐步建立以用电负荷特性为主的电价分类结构体系，为电价改革打好基础;落实风电、太阳能、生物质等可再生能源电价政策，完善水电上网电价形成机制;在高耗能行业、产能严重过剩行业实行阶梯电价政策，落实差别电价、惩罚性电价和脱硝、脱硫、除尘电价政策;完善居民生活阶梯电价制度，逐步完善居民生活用电合表用户改造，扩大阶梯电价执行范围。

2.2 天然气价格改革

基金建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境补偿成本的天然气价格动态调整机制。实施天然气存量气与增量气价格并轨改革，完善天然气价格的成本构成、成本核算和监审机制，实行天然气价格上限制度，及时疏导城市燃气终端销售价格，探索建立天然气销售价格上下游联动机制，加强对管输和终端销售的成本监审，确保消费者利益不受损害。逐步理顺居民与非居民用气价格矛盾，研究建立调峰气价、可中断用气差别气价等政策，引导天然气合理消费，提高用气效率。完善居民阶梯气价改革，全省通气城市全面实施阶梯气价制度，保障居民基本生活需求，鼓励节约用气。逐步放开除网络型自然垄断环节的管网输配价格、居民生活用气价格以外的天然气价格，推进燃气供应企业与用户直供改革。理顺天然气价格与可替代能源之间的价格关系，形成与可替代能源价格挂钩调整的定价机制。

2.3 水资源价格改革

按照充分反映水资源紧缺状况、提高用水效率和效益的原则，建立完善促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系。落实最严格的水资源管理制度，将价格调整到补偿成本并合理盈利水平，依法依规合理提高水资源费征收标准，建立水资源征收标准动态调整机制。科学编制流域和区域相结合的水资源配置方案，完善水资源有偿使用制度，积极探索建立水资源取（使）用权出让、转让和租赁的交易机制。深入开展农业水价综合改革试点，建立完善农业水价形成机制，科学合理制定农业用水价格，逐步推行农业用水终端水价和计量水价制度，探索实行分类水价和超定额累进加价制度;简化城市公共供水分类，完善居民阶梯水价制度，探索建立城市供水价格与上游水利工程供水价格联动机制，强化成本监审，完善城市制水及管网输配水价格形成机制;依法依规合理调整污水处理费标准，推进差别收费，建立激励约束机制;按照规定实施非居民用水超定额累进加价政策，对高耗能行业、水耗达不到行业标准的产能实施差别和惩罚性水价政策。研究制定城镇自来水经营企业自来水销售价格管理办法，强化其成本和利润控制。

2.4 土地价格改革

推动土地资源市场化配置改革，保障土地价格真实反映市场需求和土地价值，合理分配土地收益。发挥土地价格对供需调节的作用，提高土地容积率，促进土地集约节约使用。严格控制地方政府行政划拨用地范围，扩大经营性用地以招标、拍卖、挂牌等方式出让的范围，减少协议出让土地数量。建立规范的基准地价定价和发布机制，完善协议出让土地最低价格制度。改革征地补偿办法，合理分配土地增值收益，理顺土地收益分配机制，整合闲置土地资源，提高土地利用效率，提高土地利用社会经济效益。

3 保障措施

3.1 普及生态文明理念，强化价格顶层设计

通过运用多种宣传手段相结合，鼓励和支持中介机构、协会和其他社会组织广泛开展形式多样的宣传、技术推广和咨询服务，加大对生态文明宣传与普及，提高全社会对积极承担资源节约和环境保护的责任意识，融入可持续发展理念，不断将生态文明理念引入生产、生活和消费方式之中。提高公众对参与生态文明建设的意愿和能力，营造全民参与生态文明建设的氛围。树立人与自然和谐的可持续发展观和正确的绩效观，强化资源产品价格改革顶层设计，有计划地推进资源产品及要素价格改革创新，促进价格激励机制、价格约束机制和价格补偿机制的建立和完善。

3.2 加强机构队伍建设，深入推进依法治价

积极主动做好国家和省下放的价格管理权限的承接工作，确保放得下、接得住，放而不乱、管理有序，重视和加强价格系统的机构和队伍建设，设立资源产品价格改革的协调机构，确保价格机构、人员队伍稳定。大力加强物价部门能力建设，高标准完成资源产品价格改革、调控、监管、服务各项任务。进一步完善相关制度规定，鼓励有条件的市开展资源产品市场价格行为监管立法，不断完善与资源产品价格工作实际需要相适应的价格法规体系。完善资源价格决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大资源产品价格决策法定程序，注重发挥资源产品价格决策专家委员、价格协会会员和行业组织作用，努力提升资源产品价格决策的民主化、科学化水平。

3.3 切实转变政府职能，坚持市场改革取向

完善资源产品价格宏观调控机制，加强和改进政府的价格调控，确保市场平稳运行。以市场化改革为取向，引入竞争机制，强调市场运行的基础性作用，逐步形成资源价格形成机制市场化，反映资源稀缺程度和市场供需变化。积极鼓励民间资本参与资源产品市场融资，推动我省资源产品市场与省外市场接轨，通过市场竞争获取稀缺资源稳定供应，以市场手段促进资源利用效率不断提高。减少行政审批，完善成本核算和监审机制，在可开展竞争的生产经营环节逐步放松价格管制。

3.4 完善信息公开制度，提升为民服务水平

完善资源产品价格信息公布制度，加大涉及民生的重要资源产品、服务价格信息的采集和公布力度，引导市场价格的合理形成。推进政府信息公开，及时公布定价目录、听证目录、成本监审目录和政府制定资源价格的项目、标准等，提高资源价格政策的透明度。认真落实社会救助和保障标准与资源价格上涨挂钩联动机制，确保机制及时启动、补贴按时发放，缓解资源产品价格上涨对低收入群众生活的影响。进一步拓展资源产品价格认定职能，加强资源产品价格宣传和舆论引导，全面解读价费政策，主动回应社会关切，合理引导社会预期。

3.5 完善价格监测预警，提升环境监管水平

加强资源产品价格形势研究，健全主要资源产品价格实时监测体系，完善有效防范和应对价格异常波动预案及工作措施。高度重视价格监测预警体系建设，强化重要资源产品价格的监测分析及预警预报，加快构建山东资源产品、专业市场价格指数体系，完善价格应急预案，及时防范和应对市场价格异常波动。推进资源 “数字物价”“智慧物价”建设，提升价格监测预警的信息化水平。加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护，优化资源监测断面，建設资源质量评价与预警网络，开展资源质量监测与评估，为资源产品定价提供依据。

3.6 推进产权制度改革，强化财政税收改革

在自愿、公平、有利于资源合理利用和优化资源配置的原则下，逐步建立完善资源产权使用和交易制度，完善产权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排、高效利用资源。严格落实污染物、资源总量控制制度，根据当地污染治理成本、资源稀缺程度、经济发展水平等因素合理核定排污权和资源有偿使用权，逐步实行资源产权有偿取得。逐步摸索资源税征收，实施合理的能源资源价格补贴，控制价格改革产生的成本推动价格上涨及其连锁反应，建立相应的保障制度或者补偿机制。

参考文献

[1]刘凯，任建兰，张存鹏.中国“五化”协同发展水平演变研究[J].经济问题探索，2016（4）：27-34.

[2]刘凯，吴怡，陶雅萌，等.中国省域生态文明建设对碳排放强度的影响[J].中国人口·资源与环境，2019，29（7）：50-56.

[3]刘凯，任建兰，李雅楠.基于供需视角的黄河三角洲人地关系演变[J].经济地理，2018，38（6）：28-34.

收稿日期：2019-11-03

基金项目：国家自然科学基金项目“供需要素视角下生态脆弱型人地系统可持续性评估与空间均衡研究”（41571525）。

作者简介：柳力玮（1998-），女，山东烟台人。