关于公共选择视域下的生态环境治理

岳宝德

中图分类号：F290 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-153-02

摘 要 近几年来，我国经济的发展十分迅速，尤其是工业化进程促进了城市的繁荣，提高了人们的生活质量，但同时生态环境问题也越来越突出，严重影响人们的身心健康。作为城市环境保护的主力军，政府、企业、公众所起的作用不可低估，只有三者相互协调、共同努力，才能实现优质的生态环境。因此，本文首先概述公共选择理论，然后探讨公共选择理论对公众参与、政府决策的启示，最后研究公共选择视域下的生态环境的治理途径。

关键词 公共选择 生态环境 治理 公共参与 政府决策

生态环境的好坏直接影响人们的生活质量，这也是一个城市能否得以稳定与持续发展的重要组成部分，所以政府必须重视生态环境的治理，务必把人民群众的身心健康摆在首要位置。正因为如此，严抓生态文明建设就显得越来越重要，拥有良好的生态环境，才能为的人们生活增添光彩，才能为人们的健康保驾护航，这也是生态文明建设的价值所在。在实际的生态文明建设中，一切政策的实施都是为人民谋利益，但有时也在很大程度上扰乱到附近居民的正常生活，这就使得利益受损的部分人产生了强烈的不满情绪，这种现状极不利于社会的和谐与稳定。毫无疑问，要想实现生态环境的良好治理，又不损害公众的利益，就要得到所有公众的认同与支持，即公众参与可以优化政府政策，公共选择理论在生态文明建设中具有一定的应用值价，所以本文着重研究公共选择视域下的生态环境治理，希望对生态文明建设有所启发。

一、概述公共选择理论

所谓“公共选择理论”，即20世纪60年代美国经济学家布坎南和塔洛克二人共创的一门学科理论，它主要采用“经济学的方法”分析“政治现象”，提出了一个重要的“经济人”假设，该假设认为人的本能是追求私利，且伴随着趋利避害的思想。作为活生生的“人”，要想在这个世界上生存，必须有一定的经济实力，经济可以创造财富，这样才可以有饭吃、有衣穿，不断满足日常生活中的各种需要，这样的生存目的决定了每个人都希望以最小的付出获取最大的回报，做任何事情都会选择最有利于自己发展的途径或方式。布坎南认为，“公共选择”的本质就是经济理论在政治活动中的扩展和应用。从目前来看，习近平主席很关心民生问题，而生态环境保护课题的研究更是民生问题的关键所在，可以说生态环境治理已经成了我国社会主义现代化建设的重要内容，经济、政治、文化等建设都离不開优质的生态环境。实际上，公共选择理论以经济学的方式分析当前政治活动，为我国生态文明建设提供了全新的视角，它仅仅围绕政府、企业、公众等三者关系和联系，促进公众参与政府决策的力度，真正体现人民的主人翁地位，让人民为自己能够拥有美好的生存空间添砖加瓦，即这种公共选择理论可以帮助于人类美化生态环境。

二、公共选择理论对公众参与、政府决策的启示

（一）公共选择理论中的政府决策偏离

关于公共选择理论，其核心内容则是研究处于政治市场的人们是如何投票，以及如何进行决策，研究集体决策的前因后果，即做出这种选择的依据是什么。实际上，公共选择理论的关键点在于将“经济人”作为假设，将其完全应用于政府活动的机制之中，它在很大程度上探索了不同选举机制的运作方式，有力地指出：“如果国家干预无法提高经济效率，或者无法改善人们分配不均的现象时，政府的职能就会出现“失灵”的现象。同时，公共选择理论指出：“政府必须推出行之有效的政策，确保短期利益与长期利益始终一致，最大限度地保证代继均衡，但是实际的政府决策总是产生一定的偏离现象，特别是政策提案往往会产生分岐现象，这些都迫切需要一个更好的管理机制进行引导，以便让政府决策满足公众的利益和需求。正因为如此，我们必须重视公众参与在政府决策中的作用，只有虚心接受社会群众的参与意见，才能有针对性地提升政府决策的质量。

（二）公众参与对优化公共决策的作用

公众参与有助于优化公共决策，由于它可以实现社会利益的最大化，让公民充分地进行政治决策活动，体现人民群众的主人翁地位。公众参与的重要性是不可低估的，当公众参与达到一定程度时，就会使市场决策机制变生变化，达到优化政治决策的目的。从某种程度上讲，“政府失灵”现象会对社会产生许多不良影响，这一切都需要“公共参与”进行弥补，因为“经济人”以不同的形态存在于不同的行业中，政治市场也不例外，比如传统决策人员往往借助社会利益实现自身利益的最大化，由此导致政府决策的极大偏离，而要想从根本解决这些问题就要考虑广大人民群众的喜好，也只有把这些因素融入政府决策之中，才能有针对性地解决问题。

三、公共选择视域下的生态环境治理途径

（一）充分发挥政府的主导作用

1.提高生态文明建设效率

从上面研究可以发现，公共选择理论认为，“政府失灵”现象之所以会出现，主要原因在于政府制度设计的不科学，严重影响人们生态环境治理的质量。在我国，当前生态文明建设存在 “政出多门”现象，由于不同部门、不同地方政府的决策和行为都会或多或少地受到“经济人”本性的影响，尽管有许多部门进行监督，但是严重者也会导致政策的落空。为此，要想真正提高我国生态文明建设的效率，必须健全政治体制，让各个部门之间、中央和地方之间都清楚地意识到自己的职责和权限，尽量做到“各司其职、各尽其责、互不干涉、相互协调”，这也是提高生态文明建设效率的根本。

2.提高政府生态责任意识

治理生态环境，需要提高政府的生态责任意识，这是因为政府的决策关系到整个生态文明建设目标的真正实现。作为一个社会主义国家，人民才是国家的真正主人，国家的一切权力来自人民，国家机构的一切工作也要为民服务，只有满足了广大人民群众的利益，才能实现国家权力的社会价值。政府始终代表着人民群众的根本利益，所以政府的生态责任意识至关重要，国家必须在原有政府职能的基础上增加生态职能，不断强调政府在生态文明建设中的主导作用，并将其生态建设方案落实到位，及时、有效地解决平民百姓反馈的生态环境治理问题，这也是新时期政府职能顺应时代发展的具体表现。

（二）提高企业的生态环境意识

1.突出国有企业的生态环境带动地位

对于国有企业而言，它不但具有经济效益，而且具有政治效益，其生態环境意识与国家整体生态环境治理息息相关。从某种程度上讲，国家经济主导着我国的经济发展方向，并且有力地控制着国家的经济命脉，涉及国民经济发展的重要行业，尤其是石油石化行业、煤炭行业、航运行业、通信行业等对国家经济的推动作用不可低估。在新的形势下，国有企业在生态环境建设中具有较强的带动作用，应切实履行自身应尽的生态义务，要与时俱进，不断增强自己的创新能力，这样也自然而然地提高了资源利用率，进而有助于循环经济、低碳经济、绿色经济的大幅度提升。

2.引导非公有制经济参与生态建设

经济发展中，非公有制经济也能够取得较大的经济效益，对国民经济的贡献也是不可小视的，但是非公有制经济的生态责任意识不够重视，不利于生态文明建设的全方位开展。非公有经济受到自身条件种种限制，在外在监督和制约力量不够的情况下，会进行高污染、高能耗、高浪费的生产经营，这会给生态经济的发展带来不利影响。当前对非公有制经济进行合理引导和有效监督，让他们不断意识到生态环境保护的重要性，承担自身在其中应尽的责任和义务具有重大意义，并且出台合理政策鼓励非公有经济的生态建设与发展。

（三）提高公众的生态文明建设参与度

一般来讲，公众是生态文明建设的重要参与力量，公众作为真正的“经济人”必须拥有一定的“生态理性”，即个体经济利益的最大化依然是出发点，但以环境保护理念为中心，以不破坏大自然为前提，主要是采取了“成本——收益分析”的科学方法，使之在一定程度上认识到了“节约资源、保护环境”的重要性，严格做到“尊重自然、顺应自然、保护自然”，获取的最大收益就是为人类带来了财富，也保持了美好的生态空间，即良好的生态环境可以促进公众自身利益的充分满足。

政府出台鼓励政策，促进每个公民承担起自己作为“经济人”保护环境的责任，提高公众的生态文明建设参与度，只有每一个公民个体积极地参与其中，才能为环境保护贡献一份力量，建设我们美好的家园，这也是公共选择视域下生态环境环境治理的必然。

四、结语

总之，作为城市生态文明建设的重要领导力量，政府要做好决策工作，坚持一切从实际出发，全面考虑环保方案实施后的一切影响因素，鼓励群众参与，不断提高公众的参与度，同时企业和公众也要积极响应政府的号召，共同促进优良生态环境的建设。当然，政府还需要为公众提供能够优化制度的决策参与机会，把自己对市场的干预度把握好，为市场供给创造更多的机会，给予公众一个可以充分参与公共决策活动的空间，提升政府解决生态环境问题的效率，这样才能实现更加持久、有效的生态文明建设。

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