改革开放初期粤港经济关系的历史考察

【摘 要】基于历史地缘和社会文化的渊源，粤港两地有着密不可分的内在的有机联系。改革开放以来，香港成为内地引进资金、技术和管理经验的重要来源，粤港关系由此进入一个全新历史时期。改革开放初期，随着国际局势、国内环境的变化，粤港经济关系以前所未有的速度发展起来，集中体现在投资、贸易、金融、工业和旅游等方面的合作。尽管粤港经济合作日趋紧密并取得了很多成绩，带来了两地经济社会的繁荣发展，但也经历了迂回、困境，遭遇了质疑与否定，艰难曲折的改革实践呈现了粤港经济合作跌宕起伏的发展历程。

【关键词】改革开放;中央决策;投资环境;粤港经济关系

【中图分类号】K27【文献标志码】A 【文章编号】2096-6644-（2019）06-0023-10

农村家庭联产承包责任制的试行与广东、福建两省“先走一步”试验是中国改革开放启动的两个关键点。广东之所以能占得“先走一步”先机，两个重要原因就是毗邻港澳的地缘优势及拥有丰富华侨资源的人缘优势。为配合“先走一步”的试验，广东开始在发展外向型经济领域探索试路，而粤港经济合作正是广东外向型经济发展的开篇之举。改革开放初期①，粤港经济合作发展在曲折中前行，其一波三折发展历程正是广东改革开放“破冰之旅”的精彩写照，为广东的“先行先试”提供了宝贵的实践基础与理论借鉴。

经笔者不完全检索，以1978—1991年粤港经济关系研究为主题的专门论著还没有出现，但一些论著和论文中涉及了这一内容。②此类研究主要有两个特点：一是侧重于从区域经济学角度阐述这一时期粤港两地依靠“前店后厂”的产业分工体系推进区域合作的历史进程;二是较多从市场与民间力量层面去探究影响粤港经济关系走向的外在因素。不足之处在于此类研究均未深入探讨政府决策部署对粤港经济关系的深刻影响。改革开放后，粤港经济合作的范围主要包括：投资、贸易、金融、旅游、工业、农业、高科技产业和房地产业等。但CEPA③签订之前，投资与贸易是粤港经济合作的主要形式。本文将依据全国及广东的改革背景，着重从投资关系与贸易关系两方面，考察改革开放初期粤港经济关系的发展历程，阐述粤港经济关系与中央及广东决策部署之间的紧密关联。

一、粤港经济关系产生的历史背景

（一）天时：特殊的国际与国内环境

粤港经济的快速发展与当时特殊的国际、国内环境密不可分。20世纪70年代末至80年代初，国际经济环境发生重大变化。日本和亚洲“四小龙”急需进行产业升级，但又面临劳动力不足与土地紧缺的困境，产业转型已成为突破发展瓶颈的关键手段。香港迫切需要其边缘或附近的地方，提供较为廉价的工业用地、厂房设施、原材料供应及充足的劳动力。而广东刚好符合香港经济发展的需求。国内改革开放决策方针确定后不久，广东又得到中央赋予的特殊政策与灵活措施，得以在全国改革大潮中“先走一步”。此后，中央对广东发展给予很大支持。当时，中央主要领导人频繁南下，为广东改革解困指路。中央各职能机构主动放下“身段”，为广东发展制定专门的政策，在不违反原则的情况下“开绿灯”。①

（二）地利：粤港两地独特的地缘优势

区位因素在投资和外贸方面起着重要作用，广东毗邻香港的独特地理条件成为了粤港经济合作发展的地缘优势。改革开放初期，由于地缘上的特殊关系，香港的经济社会发展对广东产生了重要的影响。广东干部群众奋起思变的强烈意愿被香港的资本、技术、时尚、自由唤醒。到了20世纪80年代末，一本公开介绍香港观念风尚的流行杂志《南风窗》在广东深受欢迎。随着广东对“南风”的日益包容与接纳，“南风”不仅吹来有关香港的资讯，还有整个外部世界的信息与远景。香港由此成为广东走向世界舞台的一个重要门户。美国学者傅高义曾在《先行一步：改革中的广东》一书中专门就港澳因素与珠江三角洲经济腾飞之间的关系做过探讨，他以东莞为例，指出：“全省比其（东莞）更靠近香港的只有宝安县;80年代初，东莞与香港已有车船来往;香港约有60万东莞人及其后裔;在改革开放前的几十年中，约有20%的东莞青年苦于当地没有发展机会而偷渡到香港;与香港签订的合同中，约50%是与原来的东莞人签订。”②

（三）人和：广东具有丰富的华侨资源

广东作为全国著名侨乡，拥有丰富的华侨资源。基于两地特殊的人缘优势，粤港两地居民在各个历史时期都保持着紧密的社会联系。1950年代中期以后，由于国家加强了对粤港边界的管制，广东的偷渡外逃现象频繁发生，这恰恰反映了粤港两地不可切割的民间往来。三年自然灾害期间，宝安当地党委、政府在省委主要领导支持下，提出“利用香港、建设宝安”的口号，以支持粤港之间“小额贸易”的形成。改革开放初期，广东主政者制定了一系列有助于华侨回乡投资的优惠政策。关于华侨在珠江三角洲经济发展中的作用，国务院副总理谷牧在当时一个讲话中说：目前利用的外资，主要是侨资，珠江三角洲各县市已吸收的外资，加上深圳特区吸收的，90%来自港澳同胞和华侨，此外，一些比较先进的新技术和新设备，也都是通过海外华侨“穿针引线”引进来的，甚至，珠江三角洲各县市的不少公益事业，也与华侨的捐赠分不开。③

二、粤港经济关系的发展历程

（一）萌发：以“前店后厂”模式起步（1978—1980）

学者陈广汉认为：中华人民共和国成立后，影响香港、澳门与内地经贸联系的因素包括两个方面，即内地市场对外的开放度和区域之间比较优势的变化，其中内地市场对外开放程度和开放方式是基本的要素。①这一阶段，中央的决策部署带来了内地市场的开放，广东的政策措施又进一步激发了外商投資的热情，为粤港合作营造了有利的发展环境。

改革开放以后，粤港官方互访交流日趋常态化。1978年12月，中国对外贸易部部长李强访问香港。这是新中国成立后第一位部长级官员访问香港。次年3月，香港总督麦理浩应李强邀请赴北京进行访问，他的到访标志着中国内地与香港政府之间的关系开始改善和发展。麦理浩在访问内地时，往返途中经过广州，与广东省革委会主任习仲勋以及杨尚昆、刘田夫、梁威林、曾定石等会见。②双方就两地友好往来进一步发展经济合作进行了会谈。12月，习仲勋访问澳大利亚后顺道访问考察了香港，与署理港督姬达会晤交流，表达相互合作、共同发展③的立场。这次访港对粤港关系影响巨大，增进了双方的交流和了解，为经济上合作交流创造了条件。

除了粤港官方互访交流日趋常态化，国家层面的重大决策部署也为港商到内地的投资创造了有利环境。1978年7月，国务院颁布了《开展对外加工装配业务试行办法》，允许采取先办厂、后承接外商加工装配业务的“来料加工”方式，试行“三来一补”业务。1978年9月15日，香港信孚手袋厂与东莞虎门镇太平竹器厂合办的太平手袋厂正式投产，由于“三来一补”是新鲜事物，县委、县革委会缺乏经验，只能“摸着石头过河”。为了加强对外加工业务的统一领导、管理和服务，1978年12月21日，东莞县成立了对外来料加工装配业务领导小组，④负责全县“三来一补”（后扩大到合资合作企业）洽谈、签约、审批等日常工作。这是全国首个加工贸易装配业务办公室，开“一个窗口对外”“一条龙服务”先河。在东莞探索“三来一补”的同时，珠江三角洲其他一些地方也开始与港澳商人洽谈加工贸易事宜。在顺德，中国纺织品进出口总公司广东分公司和香港大进（国际）贸易有限公司合作加工事宜，1978年6月双方签署合作协议。在珠海，1978年7月至8月香港永新公司创始人曹光彪也与中国纺织品进出口总公司签订“筹办毛纺定点厂协议书”，创办香洲毛纺厂。⑤据统计，从国务院《开展对外加工装配业务试行办法》出台到1978年底，短短半年，广东加工贸易签订151个项目，协议或合同总金额15490万美元。1979年加工贸易呈井喷式发展，仅仅第一季度就签约了197个项目，合同总金额11373万美元。⑥

中共十一届三中全会召开以后，中央高层华国锋、叶剑英、邓小平、李先念等人对引进外资、利用外资、学习外国先进技术和管理经验等问题作了多次批示和讲话。1979年1月，邓小平在一份反映香港厂商要求在广州开设工厂的材料上批示：这种事，我看广东可以放手干。⑦1月17日，邓小平在同胡厥文、胡子昂、荣毅仁等工商界领导人谈话时明确地提出：现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂。吸引外资可以采取补偿贸易的办法，也可以搞合营，先选择资金周转快的行业做起。⑧邓小平关于对外开放的论述初步奠定了中国对外开放政策的理论基础。在明确指导思想以后，如何加快对外开放的步伐，采取什么样的具体政策有效吸引外国的先进技术、设备、经验和资金，就成为一个必须用新思路才能解决的问题。

1979年7月，国务院颁发《中华人民共和国中外合资经营企业法》，为外资进入国内提供了重要的法律保障。7月15日，中共中央、国务院批转《广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》（中发[1979]50号文），指出“广东、福建两省靠近港澳，华侨多，资源比较丰富，具有加快经济发展的许多有利条件。中央确定，对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权”。①此后广东拥有了在计划、财政、金融、物质、商业运作、对外贸易、劳动工资、物价调控等方面的诸多“特殊权限”。同年，广东开办深圳、珠海、汕头三个经济特区，外商企业按15%的税率征收所得税。②

1979年9月，国务院颁布《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，明确鼓励各地开展對外加工装配和中小型补偿贸易，《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》对加工贸易在资金上提供支持，专门安排一笔人民币贷款和外汇贷款，解决在来料加工过程中需要的人民币配套。③随后，珠江三角洲地区的“三来一补”乡镇企业迅猛发展。

在省级层面，广东省积极创造有利于外资进入和发展的政策环境。1980年4月，省政府颁布《关于发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法的通知》，对地、市下放加工装配和补偿贸易的审批权，鼓励地方放手去搞来料加工和补偿贸易。④同时，根据国家政策，积极下放外资项目审批权，鼓励地方政府大力吸引外资。广东省政府规定，加工装配项目，引进设备在30万美元以下，3年内可用工缴费偿还的，各县和肇庆、惠州、梅州、潮州市外经委有权审批;引进设备在30万美元以上，50万美元以下，各地行政公署和韶关、佛山、江门、湛江及茂名市外经委有权审批;引进设备在50万美元以上，100万美元以下，一律报省主管厅、局审批;引进设备在100万美元以上的项目，报省外经委审批。⑤外商投资开始成为了广东经济发展的强大驱动力量，而在广东吸引的外来资金中，港资占据了主要比重。港商看准了内地劳动力成本低、地价低的优势，到珠江三角洲投资办厂，为劳动密集型的制造业寻找新的出路。广东抓住国家鼓励发展国际加工业务和当时国际产业结构调整的机遇，冲破传统观念，大胆发展“三来一补”业务。大量港澳企业通过直接投资将制造业和工厂转移到珠三角地区，在港澳与珠三角之间形成了一种港澳接单、管理、融资、出口和珠三角制造的“前店后厂”式垂直产业分工体系。

这一阶段，由于人们对外资缺乏足够的认识，思想上较为慎重，粤港经济合作尚处于萌发试探期，但开启了以“前店后厂”为主要模式的经济合作关系。香港制造业向广东的大规模转移逐步带动了两地之间的投资、贸易与科技合作，广东吸引外资的序幕由此拉开。

（二）徘徊：广东改革遭受质疑，粤港合作陷入困境（1981—1983）

1981—1983年，由于国际经济环境与国内政治环境的变化，国家对外向型经济重视程度有所降温。中央及广东关于外向型经济发展的决策部署数量减少，在外贸领域开始实施出口许可证制度。1981年，国务院批转《国家进出口委、国家计委关于部分物资计划外出口实行许可证办法请示报告的通知》，实行出口许可证制度，广东也在政策的范围之内。⑥外经贸部要求广东严格执行进出口许可证制度，对港澳地区235种出口产品实行许可证管理，“三来一补”项目中只要涉及这235种商品，均需到省外经贸委批准，统一申领出口许可证。①

1982年12月，外经贸部还专门发文强调：出口许可证制度对于贯彻对外开放政策，在搞活对外贸易的基础上加强管理，起了积极的作用，应坚持实行。同时，外经贸部还再次扩大出口许可证涉及的商品范围，由87种增加为89种。②

由于国际与国内政治环境的变化及中央有关政策的收紧，1981年，广东出口额的年增长率不到1%。1982年情况最差，广东的海外销售额下降了7%。出口收购额占工农业产值的百分率从1982到1984年连续3年下降，1984年降到最低点9%。③这一时期，香港经济形势衰退、广东基础设施落后、广东改革开放遭受质疑成为了影响两地经济合作的关键因素。

1.香港经济形势衰退

1981—1983年期间，香港经济经历了一段艰难时期，美国经济的大衰退导致香港在1982年外贸额下降了5%。之后的两年，尽管工业经济开始明显复苏，但香港却陷入了严重的信心危机：货币疲软，地产价低，基本设备投资少。1981—1984年期间，香港贸易连续出现赤字，尽管这一情况对香港经济没有构成威胁，但却限制了从广州进口产品的承受能力。另外，这一阶段针对1997年香港回归问题的中英谈判也对香港民众情绪与经济形势造成了重要影响。香港的公众情绪、股票市场、房地产市场及港币汇率曾三次大幅度滑落。香港民众对1997年香港回归之后的政策环境充满顾虑。许多中产阶级知识分子及富商人家纷纷向英国、加拿大、美国、新加坡、澳大利亚或新西兰等国家和地区申请国籍或永久居留权。许多香港人想在1997年之前离开，但更多的人则在观望等待。④

2.广东基础设施落后

这一阶段，广东在运输、通信和能源等方面基础设施落后是制约两地经济合作第二大关键因素。20世纪80年代初期，全省发电能力只有200万千瓦，而各行各业发展迅速，电力供应非常紧张。广州和珠江三角洲的工厂经常是“开三停四”（开3天工，停电4天）。落后的交通状况更是阻碍了外商投资的脚步。当时从广州开车到深圳，上午出发，下午才能到，而且道路坑坑洼洼。有海外游客调侃说：“社会主义的道路不好走。”⑤1983年春夏之交，广东连续下了两个多月雨，全省道路破烂不堪。广珠公路是广州通往珠海向澳门出境的一条主要公路，由于需经过河流纵横交错的水网地带，往往造成严重交通堵塞。未改造前的广珠公路要经过三洪奇、容奇、细滘、沙口四个渡口，非高峰期过渡亦需近三个小时，以致广州至拱北的行车待渡时间竟达六七个小时。⑥1979年，霍英东到内地考察投资环境，他明显感觉有两大不足：一是交通配套差，二是住宿接待差。⑦当时，香港商人胡应湘在对广东基础设施建设考察后也认为，和交通问题一样，电力供应不足也会阻碍广东的发展。⑧

3.广东改革开放遭受质疑

针对广东的先走一步，邻省纷纷向中央告状，说广东搞乱了市场，引起周边各省价格大飙升，是罪魁祸首。⑨加之经济领域的走私犯罪活动，国务院的一些部门和一些地区开始议论广东改革开放。中央国务院领导同志中也有不同看法。这造成了中央在部分改革举措上的“收紧”。1982年1月，国务院发出通知，规定所有需要“中央统筹安排”的商品，广东省各分公司都要服从总公司的决定。3个月后，刚刚扩大后的经贸部派出100多名干部分别到大连、天津、上海和广州设立“特派员办事处”，他们的职责是“监督和领导”主要出口商品的统筹安排工作，以及签发进出口许可证。1982年8月，北京禁止广东和福建两省的企业进口17种转卖给内地省份的奢侈商品。所有进口的电视机、汽车和电冰箱，必须持有由北京签发的运输特许证，才能运出广东销往其他省份。①许多干部把中央的加紧控制措施看作是1979年赋予广东特殊政策与灵活措施的倒退，一种对改革幻灭的情绪，以及出口生产单位感到在外汇留成方面被引入歧途的感觉日益增长。

在政策收紧形势下，广东改革事业仍然得到了中央部分领导的肯定及广东主政者的坚持。1982年2月12日，时任中央书记处书记谷牧在广东、福建两省座谈会上发言指出：“由于反走私斗争，中央对两省实行特殊政策的决心会不会改变？这一点可以放心，不会变。中央对两省的政策，只有总结经验，继续前进，不会改变。”②在特殊政治环境下，谷牧与广东、福建两省负责同志多次交换意见，取得“不争辩，不解释，埋头做工作”的共识。③中央及广东决策者对改革的信心与勇气驱散了广大干部群众心中疑虑，粤港经济合作逐渐走出低谷，迎来了更广阔的发展空间。

（三）转折：投资环境得到有效改善（1984）

1984年是粤港经济合作的关键之年，也是广东改革开放的转折之年。1984年1月，邓小平第一次视察经济特区，结束对“是否办特区”的争论，坚定了广东推进改革的信心。同年12月《中英联合声明》签署，香港商人的投資热情激增，粤港经济合作走出停滞状态，掀起了新一轮的发展。这一年，省委颁布实施了一系列有利于华侨回乡投资的政策文件，并开始实行“筑巢引凤”④策略，加强基础设施建设，改善投资环境。

1.邓小平第一次视察经济特区

1984年，广东建立经济特区、实行开放政策和粤港经贸合作已取得了初步成就，但也遇到了许多困难和阻力。不少人对广东的改革开放和粤港经贸合作都有异议，众说纷纭，莫衷一是。当时，广东压力相当大，刚刚起步的粤港经济合作再次面临严峻考验。1984年1、2月间，邓小平视察广东等地，为深圳、珠海经济特区亲笔题词，并作讲话。1月28日晚上，邓小平在中山温泉宾馆会见了港澳知名人士霍英东、马万祺及澳门南光公司总经理柯正平等。他说：“办特区是我倡议的，不晓得成功不成功？看来路子走对了。”⑤2月24日，邓小平同中央负责人谈经济特区和增加对外开放城市时说到：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”⑥邓小平肯定了广东建设成就，肯定了办特区的路子是正确的。从此之后，“特区不能办”的议论基本上没有了，改变两省实行特殊政策、灵活措施的意见也没谁公开提了。⑦这给了广东和特区建设以及粤港经济合作决定性的支持，对于坚持实行对外开放政策，开创粤港经济合作的新局面，有着十分重要的指导意义。广东的决策者和关注粤港经济合作的海内外人士，从邓小平的讲话中汲取了极大的智慧和动力。人们开始审视改革开放五年来的实践和有关粤港经济合作的重大问题。当时，许多人把眼光投向开展粤港经济合作起步比较早的深圳。从深圳的发展中认识到，粤港经济合作完全符合小平的讲话精神，是中国共产党带领人民进行社会主义现代化建设的成功实践，是中国特色社会主义的理论成果指导下的实践。此后，广东改革开放范围扩大到整个珠三角地区，吸引外资的“软”“硬”环境也得到明显的改善。在此基础上香港资金开始大量进入广东，粤港进出口贸易额也大幅增长。中央以及广东省的决策者和粤港的有识之士，顺势将经贸合作推进快速发展阶段。

2.全面落实华侨政策

1984年1月，谷牧向中央书记处和国务院递交报告，提出：像珠江三角洲这样的侨乡，“应当更加充分地调动和发挥广大海外侨胞爱国爱乡的积极性”，①为调动香港同胞来粤投资的积极性，省委、省政府根据谷牧报告和中央有关政策，深入考察，召开专门工作会议，制订了一系列吸引华侨回乡投资的优惠政策。同年，省委、省政府发出《关于进一步全面落实侨房政策的通知》，并颁布了《华侨、港澳同胞捐办公益事业支援家乡建设优待办法》。其中，《华侨、港澳同胞捐办公益事业支援家乡建设优待办法》规定：华侨、港澳同胞捐办公益事业，支援家乡建设，给予优待。捐赠外汇可在当地中国银行开立外汇存款专户，并予以计息。接受捐赠单位按有关的外汇管理规定专款专用;捐赠物资，或者使用捐赠外汇进口的物资，准予免税进口。属于国家限制进口的物资，按国务院有关规定分别征税或免税;捐办项目所需职工，可根据捐赠人的意愿和捐资情况，优先安排捐赠人的符合招工条件的亲属。就业人员如属农村户口，公安、粮食部门可予办理城镇的入户手续等。大部分县、市恢复和成立了侨联组织，选拔了一大批德才兼备的归侨、侨眷到各级领导岗位。②政策的全面落实，大大激发了海外华侨和港澳同胞的爱国爱乡热情。回来投资办企业的和捐资兴办公益事业的华侨与日俱增，对粤港经济合作和广东经济文化的发展发挥了重要作用。

3.通过“筑巢引凤”推动基础设施建设

20世纪80年代初，广东落后的基础设施建设成为经济社会发展“瓶颈”，在一定程度上削减了港澳同胞回乡投资热情。1984年6月25日，时任广东省长梁灵光在省人大六届二次会议上指出：加强基础设施建设，吸引更多港商和外商来广东投资办厂。随后，许多地方提出“筑巢引凤”口号。然而，开展基础设施建设的资金从何而来？省委、省政府积极探索，借鉴国外经验，率先实行“以桥养桥、以路养路、过桥收费、收费还贷”的新型投资体制，广泛开辟多种投资渠道。“以桥养桥、以路养路”的经验逐步在全省推开，掀起了集资建设公路桥梁的热潮，全省的公路、桥梁等基础设施建设出现了快马加鞭、突飞猛进的局面。1984年，东莞高埗大桥、三洪奇大桥、细滘大桥、沙口大桥、容奇大桥相继建成通车。同年底，广深、广珠两条公路全线实现无渡口通车。③

广东省委、省政府还制订了吸引外商投资内地能源建设相关政策文件。从1984年起，省政府指出，利用外资应着重放在改善能源（特别是电力）、交通、原材料工业等薄弱环节，并优先引进先进技术，改造能增加出口创汇的企业，以及产品能替代进口的建设项目。④有许多海外华侨和香港商人对广东的基础设施建设作出了重大贡献，胡应湘就是其中一个典型代表。早在1979年，香港商人胡应湘就认为电力供应不足也会阻碍广东发展。在与广东省主要领导谈判后，他签订了一份建造大型电厂意向书。但由于广东方面坚持要用石油做燃料，谈判由此陷入僵局。⑤1984年，广东的电力短缺问题已变得十分尖锐。时任省长梁灵光回忆：有一次，他与外宾在中山纪念堂观看文艺演出，刚演到一半突然停电，整个纪念堂漆黑一片，顿时哗声四起，派人一打听，原来是超负荷，紧急拉电闸。①为了有效缓解电力紧缺的局面，广东省同意由胡应湘投资建造火力发电厂。该厂于1985年2月破土动工，21个月后完工，创造了世界纪录。随着投资环境的不断改善，越来越多的外商前来广东投资兴办实业。

（四）深化：掀起第二轮改革之风（1985—1991）

1984年中，廣东省打击经济领域犯罪运动接近尾声。邓小平南方视察与《中英联合声明》签署为粤港经济合作进一步深化营造了宽松有利政治环境，注入了强大发展动力。这一阶段，广东相继出台了吸引外商投资内地的优惠政策，并利用外资与“以桥养桥、以路养路”“引凤筑巢”②等政策完善基础设施建设，改善投资“软”“硬”环境，粤港经贸合作关系由此进入了第二次腾飞。

1985年2月，中央确定珠江三角洲4个市12个县为经济开放区，粤港经贸合作范围扩大到两万多平方公里的地区，并将通过经济特区到开放城市和经济开放区，直到内地，滚动式地由沿海向内地逐步推进。③争取港澳地区的投资成为广东改革开放的一项重要任务。为加强对外投资引导和监督，国家陆续颁布一系列政策和法规，如1985年《国务院关于华侨投资优惠的暂行规定》的发布为华侨在内地投资提供了一系列优惠政策。1985年中期，全国范围内开展了减少中国贸易赤字螺旋式的上升的行动。尽管国家层面出台了限制进口的相关政策措施，但广东在1985年11月还是采取了相关措施，进一步下放权力，规定县级外贸企业可同时承办进出口业务。县级外贸分公司于1986年1月开始承办进口业务。

20世纪80年代中期在外国投资者看来，中国投资环境与东南亚或台湾地区相比依然存在很大差距。在广东，新签订外资合同从1985年的1.37万项下降到1986年的9500项。④外商投资者在广东和中国各地投资的急剧下降，促使“二十二条”政策颁布。1986年4月国务院颁布《中华人民共和国外资企业法》，同年10月颁布《关于鼓励外商投资的规定》（简称“二十二条”），首次明确出口型企业、技术先进型企业、能源交通、原材料生产等基础设施和基础产业为利用外资的重点。对吸引外资，由单纯提供税费减免优惠转变为在政治、社会、经济等方面全面改善外商投资环境。⑤1987年，广东制订了补充规定，对主要的原则提出更完善的细则。1987年4月广东省政府出台了《广东省鼓励外商投资实施办法》，其中提到对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定减免企业所得税期间，免征地方所得税;在以上免减税期满后，先进技术企业除按国家规定延长三年减半缴纳企业所得税外，再减半缴纳地方所得税三年;对产品出口企业按以上减免企业所得税和地方所得税期满以后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，除按现行税率减半缴纳企业所得税外，仍可以减免地方所得税。⑥这一《办法》出台大大调动了港澳同胞回乡投资热情。1988年国务院决定广东省为全国综合改革试区，广东省进一步放宽直接利用外资的审批权限，规定外商投资比例占50%以上，产品出口占70%以上，市和省直厅局的审批权限为3000万美元以下，县及县级市为500万美元以下;外商投资比例不足50%，产品出口不足70%的，经济特区和广州市的审批权限为3000万美元以下，其余各市和省直厅局为1500万美元以下，县和县级市为300万美元以下。外商独资企业，产品全部外销的，各市、县可自选审批等。①1989年《境外投资外汇管理办法》出台。国家与省委、省政府相继实施的这些鼓励外商投资的政策文件，调节了政府、民众和港商在合作中的利益关系，三方汇聚形成的巨大力量为粤港两地的经济合作创造了一个个的奇迹。傅高义曾对这一阶段的粤港关系做出评述：“毫无疑问，香港自1984年以后的蓬勃发展，极大地推动了广东的出口热潮。乐观的估计认为，广东75%的出口产品是输往香港或经香港转口的;1986年和1987年中，广东外来投资的80%-90%来自香港。”②

这一阶段，外商投资为广东境内基础设施改善提供了有力支撑。1986年外资投入中，有40%以上是外国银行贷款，这笔6.32亿美元资金大部分用于改善基础设施。北欧几家银行贷款用于给广东改善电话通信设施。从1986年中期开始，有10多个城镇相继在一年内建立了国际直拨电话和传真服务。其他贷款则被用在铁路和桥梁建设上。到1987年底，已有2条铁路干线在施工，3条在设计。1987年从香港经广州直达澳门的公路，中途已不用过渡。③除了有效利用外商投资改善基础设施建设，广东依靠“以桥养桥、以路养路”及“引凤筑巢”的政策背景，基础设施建设得以快速发展。据统计，至1990年，广东省建成了大中桥梁上千座，实现了主要干线公路无渡口通车;增加内河港口装卸能力1500万吨、沿海港口吞吐能力2400万吨;改造了廣深铁路，建成了恒广复线、三茂铁路。④

但值得一提的是，1988—1991年期间，全国进入治理整顿阶段。这段时期，对基本建设项目的审批工作锐减，甚至暂停了。1988年秋季，广东所有已获批准但尚未动工的项目均被冻结，并提交“重新审查”。10月份第一批被取消的基建项目是13座合资的宾馆。⑤1989年，广东的改革开放事业脚步有所放缓。许多项目纷纷下马，招商引资的势头掉了下来。一些外商到广州转了一圈，心情很高兴，但一到晚上就改变了主意，因为总是停电，社会治安形势也越来越紧迫。⑥时任珠海市委书记的梁广大回忆说：小平二次南巡之前，刚刚上任的新省委书记谢非其实面临的压力是最大的。广东是姓社还是姓资？是以反和平演变为中心还是坚持开放搞活？高层显然有不同看法和声音。⑦外商比内地干部更敏感地察觉到了中国政治气候产生的变化，投资者与招商者彼此都观望彷徨、心照不宣。因特殊政治环境变化，1989—1990年连续两年出现港资负增长。不过这只是一次短暂的低潮，1991年就恢复并超过1988年的投资水平。总体来说，1985—1991年是粤港经济关系深化发展时期，在粤港资增长迅速，7年间共签订利用港资（1987年前含澳门资金）合同1421990万美元，实际利用港资866582万美元。⑧

三、粤港经济关系产生的历史影响

（一）促进广东经济社会的全面发展

改革开放推进了粤港经济合作，合作又推进粤港两地经济社会发展。1979—1991年的13年间，广东共签订利用港澳资金合同项目108194宗，协议利用港澳资金209.4亿美元，实际利用港澳资金106.1亿美元。⑨20世纪80年代，广东特别是珠江三角洲地区，在坚持粤港经济合作快速发展经济的过程中，不断探索创新发展模式，以“三来一补”的形式招商引资，以“筑巢引凤”为目标加强基础设施建设，与港澳形成了“前店后厂”的区域经济合作模式。合作促进了广东对发展资源的优化配置以及对先进技术与管理经验的消化吸收，进而加快了由农业社会步入工业社会乃至成为世界重要制造业基地的发展进程。20世纪80年代中期，广东由一个海疆农业省份一跃成为改革开放中崛起的耀眼新星。珠江三角洲由此成为全国经济发展最快的地区之一，并完成了由初级工业化阶段到工业化中级发展阶段的跨越。在粤港经济合作的推动下，广东经济保持健康、快速的发展，并实现了现代化建设的全面进步。

（二）促使广东完成改革开放试点地区的历史使命

粤港经济合作是改革开放初期广东在“先走一步”中的重要实践。中央赋予广东特殊政策与灵活措施后，广东为全国的改革开放政策进一步向广度和深度推进积累了宝贵的经验。合作不仅为广东和内地其他省份数百万城乡劳动力提供了就业平台，吸收了农村数千万富余劳动力来城市就业，而且培养、锻炼、造就了一大批经济社会建设的优秀人才。合作不但使大片的土地产出价值大大提升，还创造了人类共享的物质文明和精神文明。它已成为中国“一国两制”背景下区域产业合作的成功范例，成为国家发展战略的重要组成部分，加快了中国改革开放的前进步伐。在试行外向型经济发展等重要实践的助推下，广东也由此完成了作为改革开放试点地区的历史使命。

（三）为广东改革开放提供实践依据

改革开放初期，广东的改革事业备受质疑。有的人认为：对经济体制进行改革就是走资本主义道路，改革开放的实践背离了对马克思主义理论的坚持，广东的沿海开放城市就是“中国特色资本主义”的典型。艰巨的试验面临巨大的风险。广东省委和广东改革开放的先行者，在中央决策部署的指引下，在邓小平的多次指导和鼓励下，开启改革开放的“破冰”之旅，解放思想，先试先行。广东的干部群众以推进粤港经济合作发展为依托，率先在引进外资方面作出了大胆探索，为广东的改革开放提供了重要的实践依据，也为全国其他地区的改革创造了成功典范。

（四）为香港的繁荣稳定创造有利条件

改革开放初期，粤港在投资与贸易方面的合作往来促使香港大批制造企业转移到广东，从而大大降低香港出口产品的生产成本，获取了巨大经济利益，提高了香港的国际竞争力，同时确保香港能够集中资源发展服务业，最终实现产业结构的转型升级。香港也通过广东积极与内地其他省市发展经贸联系，开拓了广大的消费市场，为香港的进一步发展提供了辽阔的腹地。因此，粤港经济合作密切了香港与内地的合作关系，为香港的繁荣稳定创造有利条件。

四、结语

尽管粤港经济合作的成功与两地地理位置及人文环境密不可分，但其发展进程却深受中央及广东决策部署深刻影响。中央赋予广东的特殊政策和灵活措施带来了粤港经济合作的起步，随后广东在全国改革大局中历经的挫败、质疑与否定也导致粤港经济合作的停滞与困境。当有不少人认为广东的沿海开放城市就是“搞资本主义”的时候，广东的决策者始终能够看清形势，认清改革开放的社会主义实质，成功地开辟了粤港经济合作的道路。粤港经济合作得以成功，在于坚持中国特色社会主义理论的指导，坚持实事求是、实践第一，坚持以市场为取向的改革。在中共中央、国务院的关心和指引下，广东始终站在大多数人民根本利益的立场上，站在顺应人类社会发展的基本规律和发展趋势的立场上。因此，粤港经济合作是广东先行先试改革历程的精彩缩影，是广东改革开放的重要组成部分，更是中国共产党带领人民进行社会主义现代化建设的成功实践。

（洪晓霓，法学硕士，中共广东省委党史研究室第三研究处）