浅析新民市新型城镇化标准化试点效果

邱学思 曲波 韩先一

【摘要】 本文系统总结了新民市国家级新型城镇化标准化试点建设过程中，获得的主要成果和取得的综合效果情况。为推动我国新型城镇化发展，为其他地区相关试点建设，提供参考依据。

【关键词】 新型城镇化;标准化试点;综合效果

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.05.002

Abstract： This paper systematically summarizes the main achievements and comprehensive effects of the national new urbanization standardization pilot construction in Xinmin City. In order to promote the development of new-type urbanization in our country and provide reference for other pilot projects in other areas.

Key words： new-type urbanization;standardization pilot;comprehensive effect

辽宁省新民市于2016年被国标委确定为第二批新型城镇化标准化16个试点扩围城市之一，由此开始为期2年的标准化试点建设。试点选取以农村土地流转作为重点建设内容，在试点领导小组的精心组织策划下，经过2年的试点创建，各项工作已基本完成。作为东北首个新型城镇化标准化试点城市，其综合效果较为明显。

1 试点取得的成果

1.1 初步建成新民模式标准体系

试点工作组在1年多的调研和研究基础上，充分挖掘新民市地域和产业特色，以土地流转标准化为主题，突出建设土地流转标准体系，初步建立了涵盖农村土地确权、土地流转交易服务、土地流转监督及纠纷处理等土地流转重点工作的标准体系，涉及国家、行业、地方标准共计49项。标准体系覆盖内部标准24项，标准覆盖率95%以上，实施率100%。

1.2 建设土地流转交易标准化平台

围绕新民市农村土地确权数据、土地流转交易服务信息、公示、资金监管等方面，与沈阳市农村综合产权交易服务中心共同建立信息共享平台。平台网络数据互通，服务流程标准化，办事快速高效，事项公开透明，指导详细。土地流转交易纠纷大幅下降，土地流转交易量逐年上升，农民利益得到切实保障。

1.3 标准化成果显著

在标准化领导小组指导下，试点工作组以标准化为手段，总结新型城镇化建设成果及经验，提炼形成了3项辽宁省地方標准，即：DB21/T 2985.1-2018《农村土地经营权流转交易服务 第1部分：术语和分类》;DB21/T 2985.2-2018《农村土地经营权流转交易服务 第2部分：基本要求》;DB21/T 2985.3-2018《农村土地经营权流转交易服务 第3部分：市场建设与管理规范》。在此基础上，向国标委提出1项国家标准《农村产权流转交易 市场建设与管理规范》建议书，已于2018年底正式立项，计划号为20184558-T-424。3项地方标准的制定、发布并实施，是试点工作的重要结晶，同时也为辽宁省农村土地流转领域提供了可复制可推广的经验总结。另外1项国家标准的立项，将把新民市的试点模式向全国推广，为实现标准化试点建设的目的和初衷，提供重要理论依据。

2 试点综合效果情况

新民市农村土地流转标准体系的形成和标准的贯彻实施，使新民市农村土地流转交易服务进入良性的健康发展轨道。土地确权工作和土地流转交易服务迈入规范、有序、高效的新阶段，取得了较好的社会效益和经济效益，具体体现在以下几个方面。

2.1 土地确权工作效率大幅提高

通过标准化试点对确权工作的标准制定和实施，在土地确权过程中，采用国家第二次国土调查卫星数据作为依据，按照标准化的工作流程，较为高效地完成了土地确权任务。

截至2018年底，新民市共完成20个乡镇街、224个行政村的农村土地确权登记工作任务，实测耕地面积为233.57万亩，清理土地承包档案144639卷，实测地块43.8万块，实测9.52万户农户承包地。其中，2017年就完成9个乡镇、153行政村、774个村民小组农村土地承包确权登记颁证工作，涉及67559户农户，同期还完成国土“二调”耕地面积113.3万亩的农村土地承包确权登记颁证工作任务。效率较往年有了大幅提升，标准化试点的效果非常明显。

2.2 各乡镇土地流转中心建设规范化

根据试点实施方案和农村土地流转服务标准体系的研究成果，新民市建立了农村土地流转的三级服务模式：市级建立土地流转服务中心、农村土地承包经营权纠纷调解仲裁庭、农村综合产权交易服务中心;乡镇建立农村土地经营权流转服务中心;村级建立农村土地经营权流转信息站。

依托三级土地流转管理和服务平台提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，带动鼓励农民个人产权进场流转交易。由此，新民市的农村生产要素被彻底激活，变农村的“死资产”为“活资本”。

截至2018年末，新民市建设完成25个规范化的土地流转服务中心，1个市级农村土地仲裁庭，29个乡级土地经营纠纷调解委员会，404个村级和解工作站，实现全市各乡镇街调解仲裁全覆盖。

2.3 土地流转的辐射影响持续扩大

在土地流转面积增加的同时，土地流转的辐射作用也得到很好的体现。

一是流转对象呈多元化趋势。新型农业经营主体和农事企业流转呈现逐年增加的趋势。

二是土地流转促成了一批本地特色的主导产业。如以大民屯镇、周坨子镇为主的棚菜产业区;以梁山镇、柳河沟镇为中心的“两瓜”产业区;以新农村乡为主的“寒富”苹果产业区;以兴隆堡、兴隆镇为中心的设施农业果蔬产业区等。

三是土地流转出现多种新模式。个别乡镇、村新的经营主体培育土地流转新模式，如大民屯镇方巾牛村开展了土地多元经营模式试点，将农村土地承包经营权流转给村集体统一整理后租赁或集体经营。农户从家庭经营、工资、流转费和分红等多种渠道获得收益，农民人均收入超过3万元。

四是土地流转的价格有明显提升。土地流转价格从2015年的300～500元/亩，增加到目前的500～1000元/亩，用于设施农业项目流转价格超过800元/亩，最高达1000元/亩。按照流转价格每亩平均500元测算，试点建设的2年间，土地流转量由74.2万亩增加至90.06万亩，净增经济效益1.02亿元，创造了显著的社会效益，有效带动了农村经济的快速发展。

3 结语

综上所述，新民市在建设国家级新型城镇化土地流转标准化试点的2年时间里，农村土地流转服务得到了较大提升，即服务机构规范化、服务提供标准化、服务效果高效化、服务对象多元化。新型城镇化试点建设带来了明显的社会效益，也产生良好的经济效益，在今后试点维护工作还将紧跟国家相关的土地政策，不断进行持续改进，努力打造国家级的新民市农村土地流转服务示范名片。

【参考文献】

[1] 农村土地经营权流转交易服务 第1部分：术语和分类：DB21/T 2985.1-2018[S].

[2] 农村土地经营权流转交易服务 第2部分：基本要求：DB21/T 2985.2-2018[S].

[3] 农村土地经营权流转交易服务 第3部分：市场建设与管理规范：DB21/T 2985.3-2018[S].

[4] 杨帆.浅析新型城镇化的标准化试点建设[J].中国标准化，2017（20）：72-73.

[5] 新型城镇化标准化试点建设与验收指南：DB37/T 3468-2018[S].

[6] 宋宜农.新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究[J].经济问题，2017（2）：63-67.