统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的探讨

龚晨

摘 要：新时代统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的价值意蕴，从历史与现实相结合的维度看，在于非公经济统战工作在新时代统一战线工作中具有重要的历史价值与现实价值;从理论与实践相结合的维度看，在于运用统一战线方式服务非公经济“两个健康”工作具有重要的理论价值和执政价值。创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是做好非公有制经济领域统战工作的内在要求。创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作的制度机制和方式方法，要革新理念，坚持以习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述推进“两个健康”工作;扭住重点，提升统一战线服务非公经济“两个健康”工作质量;创新机制，加强统一战线服务非公经济“两个健康”工作保障机制建设。

关键词：统一战线;非公经济;两个健康

中图分类号：F42文献标识码：A文章编码：1672-3163（2019）06-00051-06

党的十九大报告指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”。[1]与此同时，“两个毫不动摇”作为党和国家一项重大方针、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容在党的十九大报告中被明确下来。习近平总书记指出，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题”[2]。在2018年11月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调了“三个没有变”，要求从减轻企业税费负担、营造公平竞争环境、完善政策执行方式等六个方面，大力支持民營企业发展壮大。这充分表明，对非公有制经济人士和党外人士统战工作的新发展，不仅构成了新时代统一战线服务中心工作创新发展的重要内容，也深刻揭示了统一战线与非公经济“两个健康”工作广泛的内在联系。统一战线的本质属性要求，必须创新非公经济“两个健康”工作发展，在服务非公经济“两个健康”工作中发挥出应然作用。实践证明，随着中国特色社会主义进入新时代，中国共产党领导的统一战线在服务非公经济“两个健康”工作上彰显出独特的优势和特点。如何拓展非公经济领域的统战工作，最大限度地凝聚起非公人士的积极力量，实现“两个健康”，确保非公经济人士更加紧密团结在党中央周围，完成好党的执政使命，成为新时代党的统战工作一项亟待解决好的重大课题。基于此，本文结合贺州市统一战线服务非公经济“两个健康”工作的实践做法，探讨新时代统一战线服务非公经济“两个健康”工作的价值意义，探索创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作的机制制度安排和方式方法，以期深入把握新时代统一战线发挥作用的基本规律。

一、统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的实践探索

近年来，贺州市统战部门坚持以习近平总书记关于促进“两个健康”的重要指示精神为指导，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以敢于担当、改革创新、奋发进取的精神状态，构建“大统战”工作机制体系，创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，全力促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，使“两个健康”成为推进地方经济高质量发展的重要动力和重要引擎，发挥了非公经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用。具体而言，贺州的实践做法如下。

（一）构建统一战线服务非公经济“两个健康”工作推进机制

注重顶层设计、高位统筹，是贺州推进统一战线服务非公经济“两个健康”工作的重大举措。一方面，在坚持“三个纳入”制度基础上，即纳入市委常委、市政府常务会上学习、纳入年度非公有制经济工作领导小组工作要点、纳入各单位年度绩效考核，围绕放宽民间投资准入、推进简政放权、强化财税政策支持、加强金融创新服务、构建新型政商关系等方面，出台《贺州市加大金融支持实体经济发展实施方案》等系列促进非公有制经济健康发展的政策措施，为统一战线服务非公经济“两个健康”工作提供工作机制保障。另一方面，构建厅级联系非公企业常态化机制，成立发展壮大民营经济工作领导小组、“个转企、小升规（小上限）、规改股、股上市”工作领导小组，充实市非公有制经济工作领导小组成员单位，建立市、县（区）两级非公经济发展服务中心，加强统一战线服务非公经济“两个健康”工作的领导，制定厅级领导联系服务非公有制经济强优企业有关工作规定，确定县市四家班子成员、领导小组成员单位联系非公企业和非公经济代表人士，强化协调沟通，统筹整合资源，做到各司其职、互通有无、协同推进，形成“大统战”服务非公经济“两个健康”工作合力，着力增强推进服务非公经济“两个健康”工作的耦合效应、整体效应与叠加效应。

（二）完善统一战线服务非公经济“两个健康”工作平台机制

新时代开展好统战服务工作，发挥非公经济人士的作用，丰富多样、高效运作的工作平台必不可少。贺州通过搭建四大平台，延伸统战工作手臂。一是非公经济发展模式创新平台。紧扣“建设广西东融先行示范区”工作主线，创新“双飞地”经济模式，开展“飞地企业”“飞地市场”合作，发挥非公企业、产业园区的东融引领作用。大力推进混合所有制改革，强化民营企业与国有公司平台合作。目前市内7大集团公司已与民营企业组建（设立）合资合作公司15家。二是非公经济示范创建活动平台。通过实施集聚发展工程、品牌创建工程、质量提升工程、技术支撑工程、生态安全工程等“五大工程”，有序开展民营经济示范市、示范县（市）、示范乡镇、示范园区创建活动，大力推动“四升”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”提质增量。三是非公经济科技创新拓展平台。加大非公经济科技创新力度，设立创新驱动发展专项资金，不断拓展延伸非公经济科技创新平台，深化与知名高校及科研院所合作，推动技术研发和产学研融合，培育强优民企。强化非公企业转型升级指导，引导非公企业积极开展技改投入和运用高新技术和先进适用技术。四是非公经济人士队伍建设平台。成立非公经济商学院，将非公企业专项培训经费列入财政预算，采取解剖一个典型案例、讲授一套实操做法、解决一个本地企业的实际问题即“三个一”教学法，提升培训实效;采用非公经济人士“走出去”培训+“请进来”培训+借势借力培训的多元一体培训模式，努力提升企业家的思想政治素养、综合管理素质。并借此平台，开展政银企对接会，实施周末会商制度，推动非公经济与发达地区在制度、机制、文化无缝对接。

（三）优化统一战线服务非公经济“两个健康”支持保障机制

面对非公经济中玻璃门、弹簧门、旋转门的“三扇门”、市场的冰山、融资的高山、转型的火山等问题，贺州通过强化五大支撑保障，为非公经济“两个健康”注入强大的生机和活力。一是金融服务保障。大力推进税务改革，压实减税降费工作落实，成功举办银企对接洽谈会暨签约会，着力提升金融服务。据调查反映，仅2019年上半年就有47家企业与金融机构签约，融资3.8亿元，有效缓解了非公企业融资难、融资贵问题，8654户纳税人享受四项小微企业普惠性减税政策，减免金额392.15万元。二是法治环境保障。法治是最好的营商环境。工商联与检察院建立联席会议制度，在规模以上非公企业中建立检察官联络室，在园区设立“民营企业法治驿站”，与企业零距离、面对面接触提供“定制”法律服务，依法着力推进“清欠”工作，依法保护民营企业，全力维护民营企业合法权益。三是政务服务保障。围绕降低非公经济的时間成本、要素成本，深入开展“优化营商环境攻坚突破年”“减证便民”活动，优化政务环境，构建亲清政商关系，以“店小二精神”做好“保姆式”服务，行政审批和公共服务事项办理“最多跑一次”和“一次不用跑”覆盖率达90%。四是技术运用保障。建构在线网上服务非公经济发展的“互联网+”大数据体系，创新建立线上反映线下协同办理机制，建立线上反映问题受理制度，推行“非公e家亲+” 模式，线上线下合力服务非公经济发展，线上线下结合对接破解非公企业中的项目审批、用地等方面难题，倾听非公人士心声。五是舆论支持保障。充分利用各类新闻宣传媒体，加大非公经济发展政策宣传，开展非公杰出代表人物评选工作，加强民营企业家创业创新典型报道，常态化传播非公经济正能量、弘扬企业家精神，营造全社会关心民营企业成长发展的良好氛围。

二、新时代统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的价值意蕴

党的十九大报告明确指出，要“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。[3]开展统一战线服务非公经济“两个健康”工作，是党中央审时度势，从新的历史方位条件下出发所作出的战略决策。做好统一战线服务非公经济“两个健康”工作，具有特殊的重要性和长远的战略意义。从历史与现实相结合的维度看，在于非公经济统战工作在新时代统一战线工作中具有重要的历史价值与现实价值;从理论与实践相结合的维度看，在于运用统一战线方式服务非公经济“两个健康”工作具有重要的理论价值和执政价值。

（一）时代意义：创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求

作为社会主义市场经济的重要组成部分，社会主义市场经济发展的重要成果，我国经济社会发展重要基础的非公有制经济，是推动我国发展不可或缺的力量。犹如习近平总书记指出的“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”[4]“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。[5]事实证明，新时代条件下，我国非公有制经济与公有制经济，相辅相成、相得益彰、相互促进、共同发展，已经成为坚持和发展中国特色社会主义不可或缺的重要力量。创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，发展壮大非公经济，就是巩固社会主义市场经济发展成果，坚持发展社会主义市场经济，就是坚持和发展中国特色社会主义。新中国成立70年来的伟大实践证明，“中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系”，[6]需要坚持好、实施好。“支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇”，[7] “基本经济制度是我们必须长期坚持的制度”。[8]党的十八以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，到2018年，全国非公有制经济“为国民经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业和90% 以上的企业数量”。[9]基于此，从时代发展的维度看，创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，就是坚守毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展这一方针政策，就是坚持基本经济制度，不断完善和发展中国特色社会主义国家制度，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

（二）现实意义：创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，是推动社会经济跨越发展的内在需要

如前所述，贺州通过建构统一战线服务非公经济“两个健康”工作推进机制、平台机制、保障机制，有力促进了非公有制经济发展。据调查，2018年，贺州非公经济税收37.43亿元，占全市税收收入比重达76.6%，同比增收7.4亿元，增长24.6%。全市规模以上非公工业企业189家，占全市比重85.9%，其中规模以上非公工业总产值75.8亿元，同比增长40.9%。从这点上看，应充分调动包括非公经济人士在内的社会各方面的积极性、主动性、创造性，用足用好党和国家关于工业高质量发展和优化营商环境的各项政策措施，使“两个健康”真正成为地方经济社会稳增长、调结构、惠民生的重要引擎，成为推动工业高质量发展的生力军。与此同时，还必须清醒地认识到，服务非公经济“两个健康”工作还存在一些突出问题。比如，民营企业政策获得感不强，各部门沟通合作不够，有限的资源被分散使用，不能形成链条完整的扶持体系，对企业支持力度有限;金融服务体系不够完善，融资难、融资贵的问题依然突出;落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的支持民营企业发展壮大六大政策举措力度不够;全程电子化政务服务平台推行缓慢，用地、用电、用工等成本高，政策落地最后“一公里”问题仍然突出，等等。这些严重束缚着非公经济“两个健康”发展。基于此，从现实发展的维度看，创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，就是深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大民营经济重要指示精神的重要举措，就是推动社会经济跨越发展的内在需要。

（三）执政意义：创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，是做好非公有制经济领域统战工作的内在要求

“党的阶级基础除了要有一定数量的队伍之外，更重要的是体现在执政党对阶级基础的影响力和控制力上”。[10]非公经济人士作为我们党执政的重要群众基础和社会基础不可缺少的部分，不仅是推动社会主义市场经济发展、建设现代化经济体系的重要主体，“也是我们党长期执政、团结带领全国人民现实‘两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”，[11]为中国特色社会主义事业作出了重要贡献。中国共产党要想实现长期执政的目的，就要注重巩固和扩大阶级基础和群众基础。尤其是，在我们党执政内外环境发生了深刻变化的新形势下，非公经济人士有一部分人存在着对中国特色社会主义信念、对党和政府信任、对企业发展信心以及对社会信誉还举棋不定、摇摆不稳等突出问题，这迫切需要我们坚持统战对象延伸到哪里就把统战工作覆盖到哪里，把做好非公有制经济领域统战工作作为共同的政治责任。服务非公经济“两个健康”工作的本质是做好群众工作，要团结一切可以团结的力量，夯实党的执政基础。服务非公经济“两个健康”工作，是我们党对自己阶级基础的一部分特殊群众的工作，为非公有制经济领域统战工作的深入而持续地发展提供了新契机，开辟了新空间，提出了更高要求。基于此，从长期执政的维度看，创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，就是引导和帮助广大非公经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者的重要途径，是做好非公有制经济领域统战工作的内在要求。

三、统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的路径选择

毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，是中国共产党的一项基本政策。正如习近平总书记强调的，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场，而且要走向更加广阔的舞台”。[12]新时代，统一战线的独特优势越能得到充分发挥，团结社会各界的人越多，我们建设中国特色社会主义事业的力量就会越强大，我们党的事业就越能更好地向前发展。促进非公有制经济“两个健康”的责任重大，使命光荣，任重道远。我们要以习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述为指导，解放思想，求真务实，坚持求同存异、和而不同的更大包容心态，创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作的制度机制和方式方法，夯实统一战线凝聚人心的民意基础和汇聚力量的社会基础，为新时代中国特色社会主义发展汇聚起磅礴伟力。

（一）革新理念，坚持以习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述推进“两个健康”工作

党的十八以来，习近平总书记站在“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”全局和战略高度，在对我国经济社会发展实践深入观察和中国特色社会主义建设内在规律科学探索和深刻总结的基础上，为非公有制经济发展作出了系列重大战略决策部署。党的系列重大会议，多次重申坚持“两个毫不动摇”，提出了一系列民营经济发展的新论断、新思想。如，明确提出了“两个都是”、[13] “内在要素”等新理念，明确肯定了民营经济“是我国经济社会发展的重要基础”。[14]习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，全面阐述了新时代我们党坚持和完善基本经济制度的理论观点和政策主张，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题，是中国特色社会主义政治经济学的最新理论创新成果，是党和国家弥足珍贵的精神财富，为新时代促进“两个健康”工作提供了行动指南，是统一战线服务非公经济“两个健康”工作创新的根本遵循。然而，就促进非公经济“两个健康”的客观情况来看，“当前民企面临的问题确实是一系列主客观、内外部因素叠加的结果，但从根本上深刻剖析可以发现，思想不够解放、政策难以落地、法治缺失才是问题的症结所在”。[15]对此，要创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，“冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的”，[16]而不能简简单单地依赖过去的老路子、老办法、老经验，而要在以习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述为指导的基础上，有针对性地探索新思路，实践新方法，在工作理念、工作方法、工作重心上进行彻底的转变，以彻底的自我革命精神创造性地开展服务非公经济“两个健康”工作。

（二）扭住重点，提升统一战线服务非公经济“两个健康”工作质量

质量是服务非公经济“两个健康”工作的生命。只有把服务工作质量提升摆在突出位置上，让非公企业、非公人士，有真正的获得感、幸福感，才是真正意义上的服务，做到服务工作的应然与必然的统一。要坚持质量至上原则，扭住服务内容重点，把握非公经济“两个健康”发展的内在需求，顺应非公经济发展特征趋势，切实增强服务非公经济“两个健康”工作成效。一是要坚持问题导向，找准短板和弱项，增强政策执行力。习近平总书记指出，“当前非公有制经济的问题大多处在政策执行层面，是政策执行落实不到位形成的，必须下决心解决”。[17]要针对公平竞争环境构建难、市场限制破除难，准入障碍多、“三门”困境等问题，在优化营商环境、政策措施落地、培育强优非公企業和知名品牌、构建亲清政商关系等方面上下功夫见实效，提高非公经济政策执行的获得感和满意度。二是把握非公经济发展的内在需求，找准非公经济“两个健康”工作与统战工作的结合点和着力点。统一战线服务非公经济决不能盲目行事，而应结合他们的内在需求，把握好服务内容重点，从统战工作的职能优势出发，有选择性地切入，提高服务非公经济“两个健康”工作的效率、效能。应着力在加强非公经济政策法规宣传、思想政治引领、专业知识素质培养能力提升、参政议政、企业家人身财产安全保护、正向激励关心关爱等方面上下功夫见实效，消弭企业顾虑，提振发展信心。三是顺应信息时代发展要求，提高统一战线服务非公经济“两个健康”工作信息化水平。树立互联网思维，运用互联网手段改进服务工作，强化统一战线服务非公经济“两个健康”工作的现代信息技术运用，搭建对统一战线服务非公经济“两个健康”工作数字化、网格化、动态化和人性化的服务与管理模式，建立健全网络统战建言献策平台、交互沟通平台，打造非公经济人士参政“阳光”平台，畅通非公经济人士利益表达网络渠道，着力提升统一战线服务非公经济“两个健康”工作的精准化和精细化水平，切实做到共建共享、互联互通、协同高效。

（三）创新机制，加强统一战线服务非公经济“两个健康”工作保障机制建设

制度是公平正义的根本保证。如何加强统一战线服务非公经济“两个健康”工作保障机制建设，是站在新的历史起点上做好统战服务工作所要着力解决的根本性、基础性问题。来自全国各地统一战线服务中心工作、国家治理、两新组织发展、乡村振兴与脱贫攻坚等方方面面的实践探索表明，建构起科学管用、结构合理、高效运作、坚强有力的保障支撑机制体系，是做好统一战线服务工作的根本保障。习近平总书记指出，“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业”。[18]具体到发展壮大民营经济上，习近平总书记在十九大报告中明确提出，要“全面实施市场准入负面清单制度”。要创新统一战线服务非公经济“两个健康”工作，不仅需要思想创新、模式创新、组织创新、活动创新、平台创新，更需要制度创新，加强保障机制建设。为此，一是要加强调研机制建设。对标促进“两个健康”工作走在前面的地区，对标与非公企业和非公经济人士合理合法需求，深入一线调查研究，研判非公经济问题发展态势，剖析制约非公经济“两个健康”发展的深层次问题根源，研究非公有制经济领域统战工作新模式、新方法、新途径，为服务非公经济“两个健康”工作提供前瞻性的理论支持。二是要严格执行责任落实机制。建立层层抓落实的台账机制，聚焦培育强优企业、解决融资难融资贵问题等重点任务，强化责任分工、监督检查、考核通报等工作制度执行，做到该约谈的约谈，该通报的通报、该问责的问责。三是要健全人才成长培育机制。优化非公经济人士成长管理环境，广搭联谊交友平台，全面开展党政领导干部与非公经济人士联谊交友活动，坚持以点带面，强化典型宣传和示范引领，拓展非公经济人士议政参政平台、政治实践锻炼平台，建立健全面向非公经济领域的荣誉授予或表彰体系、非公经济人士成长档案登记机制、非公经济人士综合评价指标体系，增大非公经济人士发展机会概率，使更多的非公经济人士学有榜样、赶有目标，脱颖而出，提高对非公经济人士的教育引导力、政治引领力，全力促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，进而为社会经济发展集聚强大的正能量。

参考文献：

[1][3] 习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N] .人民日报，2017-10-19（1）.

[2] 习近平：巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.

[4][5][7[8][11][12] 习近平：论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018年版，第480、481、479、481、481、481-482页.

[6][18] 继续沿着党和人民开辟的正确道路前进 不断推进国家治理体系和治理能力现代化[N].光明日报，2019-09-25（ 1）.

[9] 习近平：在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日報，2018-11-02（2）.

[10] 姚海同，张雄.浦东新区非公有制经济组织党建工作的创新与启示[J].毛泽东邓小平理论研究，2000（5）.

[13][14][16] 习近平：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（1）.

[15] 隗斌贤：新时代民营经济“两个健康” 的理论与实践探索[J].治理研究，2019（2）.

[17] 毫不动摇坚持我国基本经济制度  推动各种所有制经济健康发展[N].人民日报，2016-03-09（2）.

责任编辑：蒋建忠