铁路企业参与民族地区精准扶贫机制研究

摘要：铁路企业把民族地区精准扶贫工作作为首要、重大的政治任务，不仅能够实现企业效益与社会效益最大化，同时也是发现人才和培养人才的重要渠道。铁路企业可以通过加大基础设施建设和提供公共产品，加大产业帮扶力度，搭建扶贫平台，帮助提高贫困地区受教育水平等方式来实现精准扶贫。同时，各级政府、企业、个人三方要联动协同扶贫，建立监督评价和激励保障机制以配合协同扶贫。

关键词：铁路企业;民族地区;精准扶贫机制

中图分类号：F323.8    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）21-0095-03

十九大报告指出，要动员全党全国全社会力量，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，解决革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区贫困问题。铁路企业作为国有企业，积极履行社会责任，是参与民族地区贫困治理的重要主体，是创新民族地区社会建设与治理模式的重要力量。通过精准扶贫，实现精准脱贫，让贫困地区贫困群众有机会有条件共享改革发展的成果，是全社会的共同期盼，也是铁路企业践行人民铁路为人民宗旨应该积极承担的责任。铁路企业作为社会建设与社会治理多元主体之一，应通过构建精准扶贫机制，充分发挥国有企业作用，保障扶贫工作顺利开展。

一、铁路企业参与精准扶贫的动力机制

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，让困难群众共享改革发展成果是铁路企业义不容辞的责任担当，是铁路职工发自肺腑的真心期待，是铁路扶贫的第一动力源泉。

（一）铁路企业自觉把民族地区精准扶贫工作作为首要、重大的政治任务

铁路企业和铁路职工的前途命运从来都与祖国的发展进步紧密相连，实现交通强国是铁路职工的目标追求和神圣使命。国铁集团公司贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的重要战略决策部署，设置了扶贫开发领导小组，专职精准扶贫工作，同时完善领导小组工作例会制度，及时掌握情况分析问题。各铁路局集团公司按照国铁集团公司的要求和民族地区党委和政府安排，结合当地扶贫工作实际，设置了对应的扶贫开发领导小分队，选拔优秀的中青年干部挂职民族地区贫困县副县长，选拔经验丰富工作能力强的同志挂职驻村第一书记，主要负责筹措扶贫资金，协调扶贫项目落地，落实脱贫攻坚推进责任。各铁路局集团公司向国铁集团公司汇报扶贫工作的同时，也定期向地方党委、政府汇报扶贫工作进度，同定点扶贫单位面对面协商，共同解决推进精准扶贫工作中遇到的困难和问题。

（二）铁路企业扶贫能够实现企业效益与社会效益最大化

铁路企业参与精准扶贫，特别是依托铁路工程建设项目和铁路运输服务项目参与的脱贫攻坚，一般能够做到当地招工、就地取材，一方面为民族地区贫困人口带来了就业机会，增添了工作岗位，直接拓宽了贫困人口的就业渠道和收入来源，另一方面也把民族地区富余的自然资源充分利用，为铁路建设节约成本，提高效率，同步实现企业效益和社会效益的最大化。铁路企业服务于区域经济发展，为民族地区贫困群体创造条件和机会的同时，也反哺了铁路企业自身的发展，这种双向互动机制，既能帮助铁路企业实现经济效益也能助力贫困地区脱贫。

（三）扶贫工作也是培养人才和发现人才的渠道

铁路企业通过参与精准扶贫，选拔了一大批优秀干部投身到火热的扶贫攻坚实践中去，把铁路好的作风带下去，把实用的工作方法带下去，同时可以借鉴同行好的经验做法，在实践中摸索出富有铁路企业特色的扶贫模式和扶贫办法，形成可以复制的经验。这个过程是攻克脱贫难题的过程，也是干部不断总结思考开拓视野的过程，同时也是铁路系统考验干部培养干部发现干部的过程。铁路的发展服务于国家战略决策部署，服务于地方经济社会建设与发展，服务于人民群众对美好出行愿望的需求，扶贫工作能够培养干部系统全局的思考能力，能够锻炼培养一支对党忠诚、敢于担当、苦干实干的干部队伍，能够为民族地区困难群众真正解难题找出路谋幸福，能够展现新时代铁路系统共产党员甘于奉献勇于战斗的精神，是人民铁路为人民的生动诠释和实践。

二、铁路企业参与精准扶贫的作用机制

作用机制即作用机理，国铁集团参与精准扶贫的作用机制即企业在扶贫工作中发挥作用的方式方法，构建集技术、服务、设施、资金等生产要素为一体的扶贫模式。

（一）精准带动，通过基础设施建设和提供公共产品方式参与精准扶贫

习近平总书记多次强调：“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要”。铁路企业针对民族地区基础设施与公共服务发展滞后的现实情况，加大了对其基础设施和基础服务的投资建设改善力度;路网规划与建设加速了贫困地区资源的开发与整合;铁路运输能力和服务水平的提升，促进了貧困地区与外界的人员流动和货物流通;投资公共医疗服务，改善了贫困地区人民群众的就医就诊条件，真正实现了贫困地区“进得来、出得去、行得通、走得畅”。2018年铁路部门对14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区累计完成铁路基建投资4139.6亿元。铁路企业为贫困地区提供的路网设施和服务，改变了区域发展模式，改善了人民群众基本生活条件，打开了贫困地区长期封闭、孤立无援的大门，使贫困地区与非贫困地区、民族地区与非民族地区的联系更加紧密，为提升贫困地区人口素质、脱贫致富打下了基础。

（二）聚焦产业，通过产业带动方式参与精准扶贫

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。因为自身和环境的限制，贫困户市场观念滞后，资金技术匮乏，无法参与和发展现代农业产业，没有平等参加市场竞争的条件和机会。以往的教训是产业扶贫一拥而上，产业到户迅速消亡。贫困户因为生活所迫，没有长远眼光，无论是产业扶贫专用的种兔种猪、鸡苗鸭苗、羊羔牛仔，往往到手就转手低价卖掉或者养大就吃掉。因此，产业精准扶贫要发挥作用，必须改变扶贫模式，让“贫困户+企业+合作社+家庭农场”四位一体的经营模式主导农业产业发展，形成有市场竞争力的经营主体。如，在河南省栾川县大王庙村，铁路干部瞄准建档立卡贫困村和贫困户，充分考虑当地资源和各方面的优势，从政策、品种、草料、技术、回购等方面统筹考虑，选择了有利于稳定脱贫的养驴产业，铁路企业精准帮扶、精心服务，对全村养驴产业进行顶层设计，高起点谋划、高标准推进，成立村集体养驴合作社，为贫困户争取小额贷款，个人认领一头驴，由养驴场集中供养，还能获得政府奖励，为贫困群众带来实实在在的好处。因此，产业扶贫要有组织地运作起来，这种由铁路企业提供资金和技术，鼓励贫困户参与进来，通过标准化的管理和饲养，提高市场谈判议价能力，把一家一户的小作坊组织起来的方式，使生产形成规模，使产品形成特色，使市场形成品牌，使贫困户的收益最大化。

（三）共赢共享，通过搭建扶贫平台方式参与精准扶贫

中国乡村有丰富的“特色资源”“古色资源”“红色资源”和“绿色资源”。挖掘和开发乡村资源，使之为铁路企业发展所用，反向带动贫困地区经济发展，构建双向互动交流机制，实现互利共赢。铁路企业有两百多万的庞大职工队伍，成熟的经验和做法是铁路企业组织贫困地区的农副产品进铁路企业，入职工食堂，供职工选购和消费，同时，协调铁路基层单位与贫困村直接簽订订单，架起农副产品销售“直通车”，这样既能降低铁路企业的采购成本，也能解决贫困地区农副产品的销售难题。2017年，已有31个火车站、201趟旅客列车同时销售贫困地区农副产品。2018年1月起，又推出动车组列车互联网农副产品预订业务，搭建新的采购销售流通平台，进一步拓市场、找销路，实现贫困地区农副产品的多销快销，促进贫困群众创收增收、脱贫致富。

（四）扶智扶志，通过提高贫困地区教育水平参与精准扶贫

因为经济、教育、传媒发展较为落后，民族地区贫困群众对外界新鲜事物的接受度也要低一些，互联网、大数据、云计算等改变现代生活方式的新技术在贫困地区没能同步发展。摆脱贫困，不仅仅是摆脱经济上的贫困，更是思想观念的贫困，扶贫先扶志，扶贫必扶智。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气;扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。铁路扶贫干部驻村扶贫，带来了新观念和新技术，积极搭建信息交流平台、服务共享平台、技术培训平台，为贫困地区及时提供信息服务，畅通贫困户了解党的强农惠农富农政策的渠道，帮助他们掌握一定的法律法规常识和科学种养技术;通过联学联建，实现党建帮扶，让党组织成为扶贫冲锋的坚强堡垒和可靠保障。通过铁路党校系统教师的送教上门服务，向贫困群众宣讲党的理论知识，让贫困户有希望有信心有方向，有目标有任务有办法，从思想上摆脱贫困，从行动上践行脱贫。

三、铁路企业参与精准扶贫的协同机制

集中力量精准扶贫是社会主义制度优越性的充分体现，也是中国特色的扶贫模式，铁路企业参与精准扶贫需要联合各级政府与社会组织的力量，利用丰富的路内外资源，实现精诚合作，精准帮扶。

（一）各级政府、企业、个人三方联动协同扶贫

全社会参与打赢脱贫攻坚战，必须要坚持以市场为导向，发挥好政府的引导作用，发挥好脱贫致富带头人、农村能人的引领示范作用，发挥好扶贫干部的帮扶带动作用，利用好当地资源，特别是要重视发挥好外出务工青壮年和经商办企企业主的积极性，让他们把奋斗的青春留在当地，把市场丰富的资源引进到当地，从当地招工，培育产业，政府落实有关扶贫政策，从信贷、保险、土地、税收政策上给予精准扶持。铁路企业通过引导、帮助和支持贫困户闯市场、增效益，切实提升产业发展对脱贫的带动作用，保障贫困户权益。铁路企业把人员带到贫困地区，挂职基层政府，与政府一起开展扶贫工作;把资金带到贫困地区，投资于贫困地区的基础设施，把路修好，把桥架好，把项目所需的设备设施准备好;把项目落户到贫困地区，利用当地的资源，发挥贫困群众的积极性合作互助;把脱贫管用的办法运用到贫困地区，使贫困地区的产品有销路，市场有出路，品牌有知名度，才能使贫困地区人民群众的生产生活减少贫困度。在这一过程中，无论是扶贫干部还是贫困户个人都在共同的事业中找到了合作的契合点，找到实现自我价值的多元路径。扶贫干部的真抓敢干，展现了铁路干部务实的工作作风、进取的工作态度和强烈的社会责任担当。政府与企业、个人协同参与精准扶贫，三方在扶贫工作中互相配合、共同进步。此外，来自不同层级的企业组织和非政府组织，因为共同的目标追求，在共同的战线上形成扶贫群体联合团队，促使以扶贫工作为纽带的互动链接形成并产生，成为新的效益增长点。

（二）监督评价和激励保障配合协同扶贫

扶贫工作需要监督与督促、激励与考评，才能形成内生动力，把国家的扶贫政策用好，把贫困地区的扶贫项目建设好经营好，把扶贫干部的自我发展与扶贫工作结合好、与扶贫新环境融入好，充分调动每一位参与脱贫人员的主动性积极性创造性，充分预判好每一个项目可能出现的问题，产生的失误和损失。一方面，铁路企业自身建立了扶贫监测评估体系，对精准扶贫工作的过程监控和任务推进实施跟进，提高监督力度，对脱贫成效检测形成了一套行之有效的评估办法，使铁路企业扶贫工作接受广大人民群众的监督，自始至终处在阳光下运行。国铁集团公司作为扶贫项目管理单位，在项目实施前对扶贫项目配套资金进行公示，包括项目名称、资金来源、资金规模、定点扶贫单位。相关定点扶贫单位对扶贫项目实施方案进行公示，包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、收益对象和脱贫减贫机制等。项目竣工后对项目实施情况进行公告，包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况。集团公司扶贫办，在公司网站首页开设扶贫专栏，对定点扶贫资金项目分配结果进行公示。其他相关定点扶贫单位在其门户网站开设扶贫专栏进行公示，公示信息长期公开。同时集团公司设立扶贫监督举报电话，建立举报问题台账，限时反馈调查结果和处理意见，办理结果及时公开。

另一方面，科学合理的激励保障制度，对个人职业发展和物质精神层面给予制度保障，使扶贫干部免除后顾之忧，干干净净做事，踏踏实实扶贫，把有限的时间和精力都用到无限的扶贫事业中去。铁路企业以国铁集团宣传部为主体，系统安排路内媒介与网络资源，结合各铁路局扶贫干部的扶贫实践，加强策划，精心选题，突出重点，全面统筹路内外扶贫报道宣传工作，对于力度优、方法好的扶贫组织和扶贫干部给予广泛的媒体宣传和推广示范，对于贡献突出的个人给予荣誉和机会，充分考虑扶贫干部的合理诉求，形成正确的舆论导向。

四、结语

铁路企业作为大型国有企业，兼具市场主体和国家意志执行者的双重功能，既要实现国有资产的保值增值，也要落实全体人民共享改革成果、实现共同富裕的重大举措，因此，铁路企业参与精准扶贫，必须处理好企业效益和履行社会责任的关系，必须处理好干部激励与监督考核的关系，充分发挥三大机制的协同与制约作用，为打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量。

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作者简介：谭伟（1987—），男，汉族，北京人，中央民族大学管理学院讲师，研究方向为民族地区社会建设与治理、领导科学与艺术。

（责任编辑：冯小卫）