我国EPC工程总承包现状分析与对策

2019-02-01杨威中冶东方工程技术有限公司山东青岛266555

中国房地产业 2019年2期

文/杨威中冶东方工程技术有限公司山东青岛 266555

1、我国EPC工程总承包现状分析

（1）法律法规不健全，制约工程总承包的规范化开展。目前，我国现行的投资管理体制，均是基于设计、施工平行发包(DBB)模式管理理念设计与制定的，经过长期发展，项目管理各个层面法规制度基本健全，项目实施各环节均形成了规范的文件范本和有效的管控机制。而工程总承包在我国已推行多年，但一直没有专门的法律法规予以规范。工程监理、咨询、设计、施工企业资质划分过细，形成行业壁垒，限制总承包企业业务开展范围；在现行工程招投标管理办法中，对工程总承包模式招投标也没有明确条款说明，也没有适用于工程总承包模式的招标文件范本及标准合同文本；施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等政府监管配套程序尚未及时更新对接。所以客观上使得国际通行的工程承包形式，由于国内相关法律、法规的不完善及相关政策的缺乏，难以短时间内成为国内建筑市场主流承包模式。

（2）操作层面的指导规范缺失，操作难度大，政策风险、管理风险较大。对于政府投资项目，项目管理、资金使用的规范性、合理性要接受投资部门和管理部门的监管，纵观我国固定资产投资项目管理法规制度，均无工程总承包方面的制度表述，更没有相关费用取费标准，概算编制要求及工程总承包费用的成本列支等系统、细化的管理要求；工程总承包项目的发包有原则性意见，可以选择设计单位牵头，也可以选择施工单位牵头，也可以采用联合体，不同的模式对于资格设置、评标办法有不同侧重要求，选择结果对项目后期管理质量至关重要，而相关具体原则、规范、要求、标准缺少操作层面的指导规范；工程总承包合同可以采用总价合同或者成本加酬金合同，具体模式的选择应用原则仍在实践过程中摸索；总承包介入是在可研之后还是初步设计之后更为合适，如此等等一系列问题需要业主在前期统筹考虑，业主对于后续项目管理面临着巨大的不确定风险，面对具体操作处于手足无措的尴尬局面，限制了业主的积极性。

（3）市场发展对于EPC的推广应用支撑不足。对于业主而言，由于管理体制、操作规范的不完善，总承包模式下其对项目的监管力度有所削弱，且面临着较大的不确定风险，其应用EPC模式的动力不足。我国已提倡推行工程总承包管理模式多年，对于典型的成功项目，经验总结、政策建议、管理固化、宣传推广等总结、改进、推广工作仍有所欠缺。工程总承包企业的资质和能力不足亦不能对EPC工程总承包的应用形成有效支撑。投资作为经济增长的三驾马车之一，在国民经济中占有很重要的比重，由于投资规模的稳定增长，工程建设相关单位尚未感觉到生存压力，尚未形成工程建设行业转型升级的倒逼机制，工程建设企业向工程总承包企业转型升级和改革创新动力不足，具有真正意义上的设计、采购、施工综合资质和能力的企业不多，对于EPC推广应用的承接和支撑能力整体不足。

2、对策建议

（1）建议进一步完善EP C模式的管理政策与制度。建设行政主管部门制定施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等政府监管配套程序，明确工程总承包企业在基本建设管理程序履行中的主体转移地位，试行制定总承包企业资质、招投标管理规范、合同规范文本等相关细则，指导从业各方按同一原则和规范实施管理，积累经验后逐步完善。投资主管部门放宽投资控制原则，允许工程总承包企业通过创新赚取超额利润。

（2）招标的组织实施。现行的国家招投标管理体系要求采用工程量清单计价，且必须编制招标控制价。而对于工程总承包模式，项目尚处于方案阶段，没有施工图，其估算或概算的计算规则与工程量清单计价精度存在较大偏差，难以直接作为招标的投资控制目标。对于政府投资项目而言，工程发包必须按照批复的招标方式进行。批复设计、施工均招标的，可根据拟定的总承包模式进行招标，对于批复施工招标、设计不招标的，可直接委托设计单位为总承包单位，再由总承包单位组织施工招标。关于投资规模的控制，对于有较成熟行业应用经验的项目，可采用编制模拟清单的方式通过招标竞争确定方案和单价，对于建设工艺对成本起决定性的项目，可通过招标竞争确定方案和总价，对于建设标的明确、简单的项目，可通过招标直接确定队伍和总价，与施工总承包类似。招标的组织模式应根据项目特点综合考虑后选择合适的组织模式。

（3）合同条款与价款。工程总承包模式虽然是由总承包单位负责项目的投资、进度、质量、目标，对于复杂项目、长周期项目，产生重大变更或不可预见情况时，业主和总承包单位或分包单位之间仍然可能产生纠纷，影响项目的投资控制目标，建议业主对合同风险条款给予高度重视，约定价款调整机制等风险控制条款。对于总承包合同的价款确定方式，与招标组织模式密切相关，以采用总价合同或者成本加酬金合同。对于通过招标约定单价的，建议采用成本加酬金合同，对于通过招标对总价进行充分竞争的，建议采用总价合同。

（4）建议业主重视项目实施过程的监管。工程总承包模式下，业主虽然对建设工程、项目管理、协调等业务进行了委托，但并不是对责任和风险的全部转移，业主仍然是项目的责任主体，建议业主加强项目实施过程的监管，在进度款支付、结算等环节加强审核，在项目完工时委托中介机构对总承包单位进行审计结算，增强责任意识，降低管理风险。