基于脱贫攻坚背景下提高张家口地方政府行政效率途径研究

2019-01-30郭云飞张晓鹏张育频

张家口职业技术学院学报 2019年4期

郭云飞，张楠，张晓鹏，张育频

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

习近平总书记在党的十九大报告中提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义”。我国脱贫攻坚的总目标是“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”。当前，张家口有10个贫困县被国家列为贫困地区，其中康保、沽源、尚义、张北、阳原5个县被国家列为深度贫困县，全市有1723个贫困村，贫困人口近44万人，可见张家口面临的脱贫攻坚任务相当艰巨和繁重。为此，张家口各级党委政府非常重视脱贫攻坚工作，实行“市领导包乡驻村联户、县领导包村、乡干部包户”的帮扶机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下“军令状”，提速增效推进扶贫工作，率先在全省打赢脱贫攻坚战。

一、基于脱贫攻坚背景下提高行政效率的内涵和重要意义

行政效率是指各级行政机关及其行政人员从事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益与所消耗的人力、财力、物力、时间的比率关系，行政管理的核心是行政效率，地方政府有效提高行政效率，是行政管理水平的重要体现，也是一直追求的任务和目标,行政效率直接影响行政机关及其行政人员在公众心目中的地位和形象，高效的行政效率能够赢得社会及公众的好评和拥护。

提高行政效率是地方政府如期完成脱贫攻坚任务，构建社会主义和谐社会的目标要求。在脱贫攻坚行动中，地方政府聚焦贫困地区，仍需要建立各负其责、各司其职的责任体系，需要建立上下联动、统一协调的政策体系，需要建立保障资金、强化人力的投入体系，需要建立因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，需要建立广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，需要建立多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，需要建立精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫方面的制度体系。在脱贫攻坚进程中，地方政府要努力实现与社会、与贫困地区人民的良性互动，通过精准识别，精准施策，精准帮扶来有效提高人民群众的物质生活和文化水平，让人民群众感受到党中央的关怀、感受到社会的关爱、充满幸福感和获得感，从而加快构建社会主义和谐社会的步伐。

提高行政效率是行政管理的目标要求。行政管理目标要求切实利用最少的资源能够创造出更多实用的价值，在脱贫攻坚进程中，地方政府的行政效率始终贯穿于整个行政管理的活动当中，如何识别贫困群体、如何识别致贫的因素、如何精准施策、如何精准帮扶等等，力争通过最少的消耗来实现脱贫攻坚管理活动中最优的资源配置。

提高行政效率是行政改革的目标要求。地方政府要把建立高效、节能、协调的全能型政府作为提高行政效率的追求目标，通过转变职能，加快机构改革步伐，建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制，培育一支高素质专业化公务员队伍，运用现代办公条件来有效提高行政效率，将各级政府行政改革的成果凸显出来。

二、基于脱贫攻坚背景下影响提高地方政府行政效率的因素分析

综观我国地方政府影响行政效率的因素普遍有以下几个方面，一是权责不明，存在有职无责状态，工作中容易出现互相推诿，相互扯皮现象，党政不分、政企不分，也极容易形成官僚作风、越位及干扰行政，从而导致行政效率的低下。二是科层制的组织机构设置仍需完善，工作任务运行不畅通。三是用人导向和激励机制不健全，影响了公务员工作的积极性和能动性。四是公务员素质层次不齐，尤其是领导者素质亟待提高。五是行政机关间或部门间缺乏沟通协作。六是现代政务等办公条件使用不够充分。聚焦国家扶贫任务，基于脱贫攻坚背景下，以“勤政、务实、精准、高效”的视觉，影响张家口地方政府的行政效率提高的因素还有以下几个方面：一是地方政府主体责任不鲜明，地方政府领导不善于谋划脱贫思路，存在等靠要思想。二是一些地方政府没有因地制宜实事求是地开展扶贫工作，在分类指导、精准识别、精准施策方面的力度不够，致使脱贫成效不明显。三是地方政府在脱贫攻坚方面的管理制度执行的还不严格，工作人员责任心缺失，仍存在着脱岗、擅自离岗现象，强化督导、严肃问责、从严考核工作亟待加强。四是个别地方政府部门形式主义仍然存在，扶贫工作中的形象工程、面子工程层出不穷，扶贫不善于出真招，不乐于出实招，应对检查，弄虚作假现象仍很严重。五是激励扶贫人员谋事干事、坚持以扶贫实绩用干部的执行政策还不完善，地方政府在关心关爱、加大激励奖励、跟踪培养管理扶贫工作人员良好氛围还不浓厚，选树和广泛宣传扶贫工作中涌现出的先进集体和先进个人的力度仍需要深入。六是整合社会资源聚力扶贫的措施还不到位，没有形成强大效应。七是一些地方政府实施产业扶贫的任务仍很艰巨，在创新致富模式，引领特色产业发展，打造生态旅游，推进乡村精神文明建设等方面仍需要下深入挖掘潜力。八是地方政府在扶贫与扶志、扶贫与扶智方面缺乏引领，导致群众脱贫的内生动力不足。在脱贫攻坚进程中，这些因素影响了地方政府行政效率的有效提高，从而影响了政府的公信力，影响了群众对脱贫攻坚成效的满意度。

三、基于脱贫攻坚背景下提高地方政府行政效率的途径

地方政府的行政效率是一个具有整体性、全局性和综合性的系统工程，提高行政效率要坚持整体性、关联性、结构性、开放性的原则，注重在行政计划、决策、执行、监督等方面的协调运作来指导行政活动。在脱贫攻坚背景下，提高地方政府行政效率要紧密结合“勤政、务实、精准、高效”的行政管理要求。勤政思想主要体现在地方政府对脱贫攻坚工作所持的一种态度和责任，要求他们一定具备高度的责任感和使命感，地方政府要牢固树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”和“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的勤政思想，让贫困地区的人民在脱贫攻坚行动中真正有获得感，幸福感，这是做好脱贫攻坚的思想基础。务实主要体现地方政府在脱贫攻坚工作中所具有扎实的工作作风，防止走形式主义，要求地方政府在扶贫工作中力求做到“三实”，即：一是坚持目标标准和精准方略，做到扶贫工作务实；二是责任落实、政策落实、工作落实，脱贫过程扎实；三是识别准确率、退出准确率、脱贫结果真实。扶贫人员要带着感情真扶贫，俯下身子扶真贫，要摒弃工作不实，防止为了“脱贫而脱贫”弄虚作假的行为发生。精准主要体现在扶贫工作中要对贫困人口的精准识别、精准施策、精准脱贫，有效推进扶贫开发和脱贫攻坚进程。高效思想是地方政府在明确了脱贫攻坚主体责任和任务后，要以强烈的责任感、使命感和务实的工作态度去开展脱贫攻坚工作，要建立相应“精准识别、精准施策、精准脱贫” 标准体系，通过网络平台、现代政务、机制保障、激励政策等措施有效提升行政效率。

(一)坚决贯彻落实党中央、省、市脱贫攻坚总体部署

要压实脱贫攻坚的主体责任，积极宣传党的政策，推动精准脱贫落地生根，切实帮建好基层组织，提高为民办事的服务水平，提升贫困村治理水平，以脱贫攻坚统揽经济社会发展的全局。

(二)切实宣传好、落实好党中央、国务院关于脱贫攻坚方面的决策部署。省委、省政府制定了各项方针政策和工作措施，地方政府要认真学习习近平总书记关于扶贫脱贫工作做了的重要论述，要广泛宣传好、落实好各项扶贫政策，做好贫困地区群众的思想工作，加强脱贫攻坚工作的宣传教育，要切实把扶贫同扶志、扶贫同扶智紧密结合起来，充分激发贫困地区群众主动要求脱贫、主动谋划脱贫、主动实施脱贫的内生动力。

(三)在精准上推进脱贫攻坚工作

习近平总书记在精准扶贫工作中要求脱贫攻坚务必要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。地方政府在脱贫攻坚工作中要针对贫困人口不同的致贫原因实施精准扶贫，明确“发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”的脱贫路径。脱贫攻坚工作贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，脱贫攻坚工作是否有成效“关键是要找准路子、构建好的体制机制、在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，在精准落地上见实效”。各级地方政府要切实按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个扶贫脱贫基本要求努力推进扶贫工作，提升行政效率，如期完成脱贫攻坚任务。

(四)夯实扶贫工作基础

要坚决执行脱贫攻坚决策部署，着力解决“两不愁三保障”突出问题，积极参与制定贫困村和贫困户的脱贫规划和年度计划，建立符合本地实际的精准扶贫、脱贫政策体系，切实做好扶贫对象动态调整、扶贫项目实施、扶贫资金使用、资源要素调配等工作，要把资金投入、工作力量投入切实与脱贫攻坚任务相适应，要监管扶贫项目和扶贫资金到位，帮助所驻村引进发展产业项目，较好协助帮扶责任人做好结对帮扶工作。要对照医疗保障政策、教育政策、住房政策、扶贫产业就业政策、基础设施和公共服务改善方面的政策。指导开展贫困人口精准识别、精准退出工作，在贫困地区大力挖掘并实施好劳务输出、异地搬迁、危房改造、教育资助、科技帮扶、健康医疗、生态保护等精准扶贫工作，切实推动并落实好金融、交通、水利、电力、通讯、文化、社会保障等行业和专业扶贫政策。

(五)加强村级软弱涣散党组织的整顿力度

地方政府要将村“两委”换届选举作为整顿村级软弱涣散党组织的重要着力点，健全并加强基层组织建设。党组织要组织开展“脱贫攻坚党旗红”活动，努力培养好创业致富带头人，通过政策吸引各类人才到村创新创业，发挥好党员和致富带头人作用。地方政府要切实做好推动发展村级集体经济这篇文章，协助管好用好村级集体收入；要帮助建设和完善村级组织活动场所，规范配套村民综合服务站；要推动落实管党治党政治责任，治理扶贫领域腐败和作风问题。

(六)认真开展“暖心工程”

地方政府要安排扶贫人员较高标准完成定期入户询访、重要节日慰问、参加义务劳动、征集兑现“微心愿”、开展“爱心代办”、组织观摩培训、发布时令信息、培树脱贫典型、化解矛盾纠纷、帮办普惠实事等工作，推进美丽乡乡村建设，把打井、修路、架桥、办电等作为加强基础设施建设的重要内容，力争使村容村貌发生较大变化。

(七)提升贫困村治理水平

地方政府要把落实《河北省村级组织工作规则(试行)》作为提升贫困村治理水平的重要法则，切实有效推动村级组织及村务工作能够规范运转，指导制定和谐文明的村规民约，加强法制教育，推动移风易俗。要加强村干部依法行使村务权力观教育，提高村干部发现、处置苗头性和倾向性村务事件的能力，及时有效化解矛盾纠纷。

(八)积极推进行政管理体制改革

地方政府提高政府效能首先要积极转变政府职能，注重在体制和制度上有效发挥市场在资源配置中的基础性作用，力求从全能型、统治型政府向治理型、服务型政府职能转变。尤其是在推进脱贫攻坚进程中，更要理顺政府部门之间的关系、进一步优化结构，深化简政放权，创新监管方式，使权责一致、决策更加科学、工作分工更加合理、贯彻执行更加顺畅、监督更加有力。

(九)优化组织结构设置

地方政府在深化机构改革中要注重优化政府机构设置。一要通过重组、整合或调整来构建一个科学合理、精干高效的行政管理体系。二要理顺部门职责关系，进一步优化权力结构。三要严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化进程。四要完善绩效评估机制和方法，注重绩效评估结果的有效运用。五要严格绩效管理，增强绩效管理的科学性、针对性、有效性。地方政府要通过建立科学的方法、标准和程序，对政府机关的政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效进行全面考核，从而对政府绩效进行进一步的改善和提高。

(十)完善激励等人事制度

政府部门在完善激励措施等人事制度上，干部选拔、任用要实行动态管理，引入系统的干部竞争机制，建立一个具有开放、竞争、公正、透明的干部管理和选人、任用机制，营造一个任人唯贤，任人唯能，任人唯才的公平竞争环境。尤其是在脱贫攻坚中更要牢固树立鲜明的用人导向，坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔干部的重要依据，真正把脱贫有法、脱贫有招、脱贫有效的干部用好用实，让他们在一线基层岗位上历练本领，在脱贫攻坚的岗位上发挥聪明才智，实绩突出的要及时提拔到领导岗位上来。认真落实《张家口市激励干部担当干事的暂行规定》，坚持在脱贫攻坚主战场上精准识别干部，对政治过硬、实绩突出、勇于担当、群众认可度高的干部优选提拔或重用。同时还充分把干部的个体差异性一并纳入考核工作中，实行差别化激励方式，注重精神激励与物质激励相结合，进一步建立和完善各种激励制度和工作人员行为准则，对标定位，促使地方政府行政人员按照管理的制度化、标准化和规范化履职，从而提高地方政府行政效率。

(十一)提高脱贫攻坚人员综合素质

地方政府要统筹整合各方面从事脱贫攻坚工作的力量，科学组建扶贫工作组，要切实把政治素质好，作风实，能力强，身体好的干部选拔到扶贫工作队伍中来。扶贫工作人员要严守工作纪律，严格遵守群众纪律、生活纪律和廉洁纪律，树立良好形象。在脱贫攻坚工作中，组织部门要加强扶贫人员的教育培训，突出示范培训，普及技能培训，使他们不断地提高政治站位，掌握扶贫政策，拓宽知识视野，在学习中接受锻炼，在全局中把握重点，在实践中破解难点，在工作中创新，在创新中开拓，科学决策、科学施策，增强工作的科学性和指导性，有效提升工作效率。

(十二)注重政府部门间沟通、协调与合作

脱贫攻坚工作涉及金融、教育、卫生、交通等多个部门，主管脱贫攻坚的组织部门要加强协调，通过组织专题会、统一对某一问题进行研究，制定实施方案，明确职责，分工协作，加强联合办公的能力。各部门间要进一步完善沟通、协作机制，同时要对不同工作领域和双方共同利益的问题要注重资源共享，及时消除地方政府间或部门间存在的垄断主义、团体主义和保护主义，切实减少行政开支等方面所造成的人力、物力、财力等方面的浪费。

(十三)努力营造提高行政效率的氛围和环境

地方政府在进脱贫攻坚的进程中，一要坚决贯彻落实中央、省市脱贫攻坚精神和要求，因地制宜，精准施策，多办实事、快办实事、办好实事，提高贫困地区人民群众的满意度。二要在精准识别、精准施策、精准退出中建立一种运转协调、行为和程序规范、办事高效的行政管理体制和运行机制。三要强化落实领导责任和督查督导等监督机制建设，严肃行政纪律，严肃问责追责，积极探索首问责任制、一次性告知制、限时办结制等办事制度。四要努力建设热情、诚信、文明的人文环境，建设快捷、高效、优质的服务环境，建设开明、开放、优惠的政策环境，建设安全、稳定、和谐的社会环境。五要加强一线从事扶贫工作人员的保障机制建设，强化工作支持，搞好健康服务，加强亲情关爱，保障工作经费，落实好相关待遇，使扶贫工作人员无后顾之忧，能够全身心投入到脱贫攻坚工作中去。

(十四)建设高效的数据平台

在脱贫攻坚工作中地方政府要积极推进电子政务建设，要以提供优质服务、便捷服务为导向，注重脱贫攻坚网络平台、业务系统、数据库建设，对脱贫攻坚大数据信息进行统一规划。通过定制贫困户帮扶措施台帐，精准实施产业扶贫引领工程，充分整合社会扶贫，构建网络扶贫等新途径，充分运用好电子政务等现代办公条件，提升行政效率，创造性地开展脱贫攻坚工作。

(十五)积极选树宣传先进典型

在脱贫攻坚中，各级地方政府要加强注重扶贫典型选树工作，在全市选树一批脱贫攻坚先进典型，推广一批脱贫攻坚典型事例，选树一批脱贫攻坚先锋集体，选树一批先锋个人。采取开设专栏、媒体报道、专题专访等多种方式，充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体，广泛宣传先进典型的事迹和成功经验做法，进而激发广大扶贫人员有效提升行政效率，在全社会营造坚决打赢脱贫攻坚战的良好氛围。

(十六)做好脱贫攻坚后续帮扶及巩固提升工作

地方政府结合本地实际制定切实有效的巩固提升工作措施，对已退出贫困人口、贫困村的后续扶持措施要做到工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减，帮扶力度不减，确保脱贫质量，避免脱贫反弹，坚决打赢脱贫攻坚战。