关于张家口市城区交通拥堵及停车难问题的分析及建议

张丽敏，张幼鹤

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

随着中国经济的迅速发展与城市化建设的不断加快，交通拥堵及停车难是中国现在每个城市都面临的一个难题，也是政府近年来非常关注的一个课题，这个问题在张家口地区也变得日益突出。张家口市地处河北省北部山区，南面与首都北京接壤，北邻内蒙古，由于国家政策原因改革开放时间很晚，经济发展比较落后，但是随着2014年李克强总理报告提出京津冀一体化后，2015年与北京联合申办2022年冬奥会，这几年张家口的经济发展增速很快，受到国内外的关注也越来越多。随着城市化建设和旅游观光者的增加，解决张家口市城区的交通拥堵和停车难问题也成为一个热点问题。

一、国内外交通拥堵与停车难的危害与现状

交通拥堵与停车难问题会造成以下社会危害：社会出行成本增加、运行效率降低、能源浪费严重、环境污染增加。通过对交通拥堵与停车难问题的缓解，可以减少由此带来的社会矛盾，有利于创建和谐社会、宜居城市，提高百姓生活的幸福指数。

国外的交通拥堵与停车难问题主要是在近20年来表现得越来越突出。根据2005年美国的研究显示，美国全国因交通拥堵造成社会出行的延误超过110亿小时，因交通延误造成的全社会经济损失预计到2020年将会突破1500亿美元。在日本，仅东京地区每年因为交通拥堵造成的经济损失就超过123000亿日元。欧洲历年因为交通拥堵而造成的损失超过5000亿欧元。UCLA城市规划院教授Don Shoup曾提出过城市拥堵理论，如果能在第一时间找到停车位，能缓解百分之三十以上的交通拥堵。

国内现状主要是由于近年来我国经济快速增长、城市建设速度不断加快、城区面积逐年增加。由于中国城市化进程的加快，使得城市人口激增，但是城市建设面积的增长没有跟上城市化的速度，机动车特别是私人汽车保有量急剧增加，远远高于城市道路建设速度的增长。由于过去老旧城区的建设没有考虑到停车位的建设，造成老旧城区停车位严重不足，导致现在交通拥堵与停车难状况的出现。要想有效的治理交通拥堵与停车难这两个问题，不能将两者割裂开来，只有将两个问题统一、协调的来解决，才能将交通拥堵与停车难问题从根本上解决。

缓解交通拥堵与停车难问题是当前各地都面临的一个难题，通过理论上的研究给决策者更多的参考。交通拥堵与停车难是一对相互关联的问题，要想有效的解决这两个问题，必须要将两个问题进行统筹解决，才能将城市的规划设计、功能组团布局更加合理，才能将交通拥堵和停车难问题进行有效、统筹的解决。

二、张家口城区交通拥堵与停车难问题现状及影响

张家口是一个四面环山的城市，由于受地理条件限制，张家口的城市建设总体特点是南北长、东西窄的长条形状，清水河穿城而过，连接东西方向的桥总是拥堵。近年来，随着人口数量的激增、机动车保有量的急剧增加，现在张家口城市人口数量已经破百万，机动车保有量也在百万辆。老城区的道路多为双向一车道，主干道路较少，加之城市外环道路没有完全贯通，没有办法分流更多的车流量，导致交通拥堵状况没有得到有效缓解。近年随着城市道路的建设及老城区的改造，城区道路状况有所好转，但随着机动车保有数量的激增，并且每年还在以10%的速度增长，停车位的不足的情况又出现了。由于机动车在道路与小区周边的乱停乱放，严重的影响交通秩序，甚至造成因占道停车而产生交通拥堵的情况。

交通拥堵和停车难给城市管理和居民带来的影响主要有以下几方面：

(一)占道停车问题比较严重，因通行道路减少造成交通拥堵

大量的违法停车占用了非机动车道与人行道，给市民的出行带来障碍，影响了行人的出行安全，容易造成交通拥堵和交通事故。特别是晚间小区周边乱停乱放及占用紧急通道，在发生紧急情况下导致消防车辆、救护车辆等无法及时抵达现场，严重影响人民群众的生命财产安全。特别是老旧小区的乱停乱放现象比较严重，给小区生态环境造成了严重的破坏，影响小区的生活环境，给社会治安埋下隐患。

(二)交通拥堵及停车难影响城市整体形象及招商引资

交通拥堵及停车难问题直接体现一个城市的管理水平和营商环境，外来的客商在一个城市体验到交通拥堵比较严重、停车比较困难很容易削弱投资信心。

(三)影响居民幸福指数

交通拥堵与停车难对社会的影响是方方面面的，所以解决好交通拥堵及停车难这个问题，对于城市品位的提升及经济的发展具有很好的促进作用，能更好的提升居民的幸福指数。

三、张家口城区交通拥堵与停车难问题的成因

世界上大部分国家及国内各个城市都面临着交通拥堵与停车难这个社会难题。形成这个问题的主要原因有以下几点：

一是城市交通基础设施薄弱，老城区主要是历史原因造成的，新建城市路网主要是由于缺乏超前的规划；近些年机动车特别是私家车的增加速度过快，城市道路的建设速度和老城区的改造没有跟上城市发展步伐。

二是城市交通管理手段落后，管理手段没有跟得上城市的发展步伐。

三是公共交通没有跟得上城市发展的需求。

四是交通法制观念淡薄。

2018年高德地图公布数据显示张家口高峰拥堵情况在全国主要城市排名第47位，造成张家口交通拥堵及停车难的成因主要是：

(一)城市整体规划与路网建设与城市交通发展速度不适应

城市整体规划与路网建设无法适应交通的发展速度，城市的规划布局无法跟上机动车数量增加的需求；城市规划和土地开发对交通配套设施的建设没有做好有效的匹配。

(二)机动车数量的增长速度太快

目前市区机动车保有数量在百万辆左右，并且每年还以百分之十的速度增长。

(三)公共交通系统不够发达

全市公交线路较少，公交线路覆盖密度不够，居民乘坐公交出行便利性较差。

(四)历史欠账较多，停车位数量严重不足

商业街区、大型餐饮酒店、公共单位、路边停车占用车道、学校幼儿园及住宅区特别是老旧小区、医院周边这些区域停车比较困难。严重影响了交通秩序与市容。

(五)交通手段管理落后

无法有效的进行车流的监管与调度，无法对交通违章及占道停车行为进行实时有效的监管与处罚。

(六)早晚高峰人流集中

早晚通勤高峰，早高峰比晚高峰更堵，主要是早高峰上班族与学生族出行时间集中在一起、上下学学校及幼儿园周边、商业街区及公共单位周边等。

四、解决交通拥堵与停车难问题的建议

结合国内其它城市的经验及张家口的本地情况，在解决交通拥堵与停车难问题上从解决交通拥堵和停车位有效供给两方面入手，将这两个问题进行有效的协调统一。停车难问题造成交通拥堵的情况比较普遍，由于停车位的缺乏导致驾驶者占道停车、乱停乱放，使得本来就狭窄的老城区道路通行困难，造成交通拥堵。加强对驾驶者文明驾驶、文明停车的宣传教育，可以减缓由于不文明驾驶与停车造成的交通拥堵。

(一)解决交通拥堵问题的建议

1.错峰出行。针对张家口早高峰上班族与学生族的出行人流叠加的问题，建议可以采取错峰出行，以减缓交通拥堵；

2.加强交通执法。对机动车行驶中驾驶者违法行为的严格管理；机动车占用自行车(人行)道停车、行车等行为的监管要到位、处罚力度要加强；规范停车系统的建设；

3.优化路网建设。打通断头路；建设更多的微循环路网，减少主路车辆；加强主干交通网的规划建设；特别是张家口主要交通动脉外环路的贯通工程，外环路如果贯通通车能有效地分流市区车流量，市城区的交通拥堵情况得到有效缓解；

4.优化城市建设布局等措施。城市商业中心、商务中心、居民区、学校及医院等分布进行科学、合理的布局，使居民的出行量有效的减少，当前张家口的主要办公区集中在经开区，早高峰人流非常集中，学校医院等公共资源要合理的分布；增加天桥和地下人行通道的合理布局与建设；

5.大力发展公共交通系统的建设。增加公交出行的便利程度，鼓励市民减少开车出行，增加乘坐公共交通工具出行。

(二)针对停车难问题提出以下几点建议

我市停车设施历史欠账太多，停车难得问题不可能一朝化解。为此，一是适当的增加公共车位，允许停车。二是加强相关配套设施的建设。三是停车难问题不是仅靠增加停车位就能解决，还要加强管理，用政策和管理的手段解决供需矛盾。四是将停车位的建设走市场化的路子，引导社会资本投入停车场的建设，衍生出来的需求走市场化、产业化的路子。具体而言，包括以下具体措施：

1.对老旧小区及城区的改造。增加停车位的建设，有效的解决停车难问题，老旧小区可以利用闲置空间建设立体车库等解决停车难的问题。

2.从城市规划的源头上配建停车设施。根据当前城市发展和道路交通情况，对停车位配置标准进行修改，合理配置停车配套设施，使得停车设施跟上城市发展的速度。新建、改建和扩建大型商场、体育馆、医院等公共设施和商业街，按需配置停车场。

3.加大投入，增加公共停车位。加大政府对公共停车位的投入，鼓励机关单位等部门向社会开放部分车位；采取扶持政策，吸引社会资本参与；严格控制、科学规划路边公共停车位的建设。

4.强化停车管理，加强执法力度。禁止配建停车设施挪作它用；规范停车行业的管理；明确运营企业配备基本的停车场。

5.积极探索停车场建设与管理的市场化，引导社会资金的进入。

通过对张家口交通拥堵与停车难问题的调查与分析，全面落实公共交通优先发展战略，引导居民绿色出行，才是积极缓解我市当前交通拥堵与停车难问题的有效办法。采取公共交通出行既可以减少路面交通流量，降低道路的交通拥堵程度，还可以减少停车位的使用，降低停车难度。促使居民出行选择乘坐公共交通工具、自行车及步行等，减少开车出行。为了使居民更愿意选择绿色出行方式，基础配套设施建设要跟上。应大力发展公交车专用道，增加公交车的准点率，使人们愿意采取乘坐公交车上下班(学)；规划自行车专用车道的建设，鼓励自行车半小时行程内的居民骑自行车出行。政府及相关部门通过各种媒体、网站等渠道进行宣传，引导和鼓励市民采取公共交通方式出行，从根本上解决我市交通拥堵与停车难。

通过对张家口市交通拥堵与停车难的研究分析，要想有效的解决交通拥堵与停车难问题需要多措施并举，靠单一的政策或者个别人的行为很难解决这个问题，需要我们大家与全社会的力量共同来治理交通拥挤与停车难这个社会问题。科学、合理的城市规划及路网建设和高效、便捷的公共交通会对2022年北京-张家口冬季奥运会增加助力。公共交通的发展主要从高效、便捷这两方面着手，让人民群众的出行更加方便，增加人民群众的获得感与幸福指数。