湖北省高职院校中外合作办学现状及对策研究

高 峰

（咸宁职业技术学院，湖北 咸宁437100）

自教育部颁布《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》以来，我国高等教育对外开放已形成了多层次、宽领域的全方位格局。中外合作办学作为高等院校国际合作与交流的一种重要形式，对推动我国高等教育办学体制改革，创新人才培养机制，促进教育国际化、人才国际化等方面发挥了重要作用，一定程度上满足了人民群众多样化教育需求，引起了社会广泛关注。高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分和应用型技能人才培养的主阵地，应该积极顺应国际化办学的趋势，不断学习和吸收职业教育强国的先进教学理念和教学方法，切实加强内涵建设，持续提升人才培养质量。湖北作为我国的职业教育大省，目前共有高职院校73所（截止2016年5月湖北省教育厅公布数据），如何以中外合作办学为重要抓手，引进国外优质教育资源，为区域经济发展培养更多具有国际视野、能够参与国际竞争的高素质国际化人才，推动湖北省职业教育高质量发展，是一个值得我们深入研究和探讨的重要课题。

一、中外合作办学的概念界定及制度保障

按照国家相关文件规定，中外合作办学有中外合作办学机构和中外合作办学项目两种形式，主要是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构或项目的活动，属于公益性事业范畴。中外合作办学机构的审批管理机构是省级人民政府，中外合作办学项目的审批管理机构是省级教育行政管理部门。“十三五”时期是我国高等职业教育加强国际交流与合作的重要机遇期，高职教育国际化办学的呼声越来越强，随着国家和省级层面制度的多维发力，为湖北省高职院校走上国际舞台提供了良好契机。

从国家层面来看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等文件中都多次提出：支持高职院校加强国际交流与合作，举办高水平的中外合作办学项目和机构，引进国外高水平专家、优质教育资源和成熟适用的职业标准，加强共建共享，完善办学机制，探索中外合作办学的新途径、新模式。

从省级层面来看，2014年11月湖北省出台的《省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》中提出：“加强职业教育国际交流与合作，支持职业院校与国际知名职业院校、知名企业开展多种形式的合作办学，在专业建设、课程建设、教材建设、师资培训、学生交流等领域开展深度合作，引进国际职教课程和国际通用职业资格标准。”推动与湖北企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。2016年12月印发的《湖北省教育事业发展“十三五”规划》第六条推进教育开放发展中再次强调：“鼓励职业院校引进国外优质职业课程体系，培养高水平技能人才。”“积极参与‘一带一路’建设，稳步推进省内高水平大学和优质高等职业院校到‘一带一路’沿线国家合作办学、设立分校和培训基地。”

二、湖北省高职院校中外合作办学的现状

通过教育部中外合作办学监管工作信息平台查询可知，截止2018年2月12日，由地方审批报教育部备案的机构及项目名单中，我国已有26个省份（黑龙江、甘肃、宁夏、青海、西藏除外）与国外20多个国家开展了高职高专层次育中外合作办学，结合2016年和2018年平台公布的中外合作办学数量（包括机构与项目）信息统计而得到的位居前十的省份排名如表1所示。

表1 各省高职教育中外合作办学统计表（前十位）

湖北省在多方出台政策推动的背景下，高职院校中外合作办学取得了快速发展，成为中外合作办学数量上升最多的省份之一。但是根据数据显示，湖北省中外合作办学机构仅有武汉纺织大学霍姆斯格兰商学院一家，高职院校并无中外合作办学机构，只有中外合作办学项目，具体情况如表2所示。

表2 湖北省高职院校中外合作办学项目一览表

从上表可见，湖北省高职院校开展中外合作办学近年来已经形成了一定规模，无论是从合作数量还是招生数量上均取得了重大突破，湖北省的职教优势进一步得到体现。

三、湖北省高职院校中外合作办学中存在的问题

虽然湖北省高等职业教育通过积极开展中外合作办学，丰富了高职教育的办学形式，创新了高职院校的人才培养模式，但是通过表1、表2以及相关调研数据显示，湖北省高职院校中外合作办学过程中仍然存在的以下一些问题，严重制约了中外合作办学的发展。

1.省内区域之间的发展不平衡

从表2可以看到，湖北省在已开展中外合作办学的11个高职院校中绝大多数位于省会武汉市，全省17个地市（含自治区及省直管市）中仅有黄冈市（黄冈职业技术学院）、宜昌市（三峡旅游职业技术学院）、黄石市（湖北工程职业学院）开展了中外合作办学，尚有14个地市的高职院校还没有取得教育厅审批、教育部备案的中外合作办学项目。国外优质教育资源高度集聚在武汉市，使得全省高职院校之间的办学实力进一步被拉大。

2.合作对象的范围分布不广泛

从全省中外合作办学的国别来看，合作对象相对集中于几个国家，分别是澳大利亚（6项）、美国（5项）、加拿大（3项）、荷兰和俄罗斯（均为2项）、德国和新西兰（均为1项）。究其原因，双语教学是中外合作办学的重要基础，使得高职院校更加倾向于选择澳大利亚、加拿大、美国等英语系国家作为合作对象，而与“一带一路”倡议的沿线国家的合作还有待加强。另外，高职院校的合作对象在国际上的知名度也有所欠缺，这与中外合作办学引进国外优质教育资源的初衷也并不相符，削弱了中外合作办学对高职院校教育教学改革的推动作用。

3.专业设置与产业对接不紧密

高职院校中外合作办学的专业设置应充分考虑区域产业发展需求，发挥其为区域经济发展培养技术技能人才的主要职能。但从湖北省高职院校中外合作办学的专业设置来看，其与区域产业特征存在错位现象。首先，因为文科类专业的开设和人才培养成本较低，导致旅游管理、市场营销等专业设置比例达到45%（9个），而与汽车、钢铁等湖北传统优势产业相关的合作办学，仅仅只有湖北工程职业学院开设的“汽车检测与维修技术”专业，中外合作办学与湖北省急需的自然科学和工程科学类专业的对接不紧密，对于信息技术、高端装备制造、新能源等新兴产业的发展推动力度有限等问题较为突出，中外合作项目在培育产业发展新动能，提升省域竞争力等方面的作用还有待加强。

4.师资队伍配置及课程体系不合理

中外合作办学的目的是为地方经济发展培养具有国际视野、通晓国际规则的国际化人才，而师资队伍国际化和课程体系国际化则是高职教育国际化的必备条件。中外院校双方教师共同参与教学是中外合作办学的基本要求，但在实际办学过程中，中方院校大多采用灵活的授课形式，仅仅只要求对方定期派出外籍教师在两到四周左右的时间内完成当年的授课任务，绝大多数课程仍由中方教师承担。外籍教师授课课时量难以达到《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》中要求的总教学课时三分之一以上的标准。同时，高职院校中外合作的课程体系设置大多仍然采用中方的传统设置模式。一方面，由于师资的原因，外方的优势专业课程难以纳入到教学体系之中。另一方面，学生对国外课程的学习理解能力较弱，也导致了外方的课程设置比例不高。

四、湖北省高职院校中外合作办学发展的对策建议

1.加强统筹规划，完善保障机制

政府部门作为高职院校中外合作办学的主导者，应该充分认识到其在推动高职教育教学改革中的重要作用，加强宏观政策指导，做好统筹规划工作。一是省级政府和教育主管部门要积极组织专家围绕湖北省经济及产业发展需求进行调研和论证，制定湖北省高职院校中外合作办学的中长期发展规划，明确发展思路和目标。二是要及时出台政策，完善投资机制。鼓励和引导各种经济实体在高职院校中外合作办学项目上进行资金及设备投资，降低高职院校的办学成本，促进“国际化”技术技能人才的培养。三是要加大对中外合作办学的支持力度，既要对办学成效突出的高职院校给予一定的经济奖励，又要发挥政府的组织和协调职能，协助地方高职院校寻求国际合作，鼓励地方高职院校根据自身的办学特色选择优质对象开展合作办学，并在招生计划、项目建设等方面加大政策倾斜力度，激发地方院校参与中外合作办学的热情，推动全省高职院校中外合作办学的均衡发展。

2.拓宽合作渠道，引进优质资源

高职院校中外合作的办学目标是引进优质教育资源，为区域经济发展培养国际化技能人才。首先，湖北省高职院校既要继续保持与欧美发达国家知名院校的合作力度，还应在“一带一路”倡议引领下，扩大合作对象的领域范围，积极探索从“一带一路”沿线国家引进优质教育资源的可能，推动湖北优势产业和院校优势专业走出国门，形成服务国家战略和院校自身发展的双赢局面。其次，中外合作办学过程中还应凸显高职教育的“职业”特征，转变传统的单一学历教育办学模式，实现学历教育与技术培训相结合。湖北省高职院校要优先考虑与具备国际通用职业资格证书课程的外方院校合作，毕业证和国际职业资格证书的双证教学模式既能提升中外合作办学的吸引力，又能参照国际通用职业标准，促进湖北省职业教育标准体系建设，提升中外合作办学跨国人才培养的适应性。最后，高职院校还应寻求与国外大型企业的合作机会，积极开展跨国实习实训，借力国外先进的技术、设备和人力资源，大力提升中外合作办学的人才培养质量。

3.契合产业需求，体现地方特色

湖北省高职院校的中外合作办学必须以地方产业需求为导向、以院校特色专业为引领寻求合适的合作对象，才能不断增强中外合作办学的吸引力和提升区域职业教育服务地方经济能力。因此，中外合作办学项目既要围绕钢铁、汽车、食品药品等湖北省优势传统产业来开展合作，更要探索从国外引进关于新材料、新能源、信息技术、高端装备制造等湖北新兴产业相匹配的优质教育资源，一方面能为地方培养各类产业急需的本土化人才，另一方面还能推动传统产业转型升级和加快培育新兴产业。而对于高职院校自身而言，则应围绕一流专业建设目标，推进特色品牌专业和国外相关专业院校的对接，特别是在教育部启动中国特色高水平高职学校和专业建设的大背景下，要要积极加大与国外院校本科专业的合作力度，争取在“3+2”本科层次的中外合作办学上实现突破，提高湖北高职院校特色专业的国际化办学实力。

4.加强师资建设，优化课程体系

打造一支高素质的师资队伍，是高职院校中外合作办学的重要基础。首先，职业院校对于外方提供的外籍教师要严格把关，让高素质的外籍教师带来教学理念和教学方法上的创新，提升双方教育文化的融合度。其次，要有计划的安排教学骨干到合作院校交流学习，掌握国际职业教育的发展动态，增强本土师资的国际视野，分享职业教育的经验和成果。最后，要在年度师资招聘计划加强“双语”型教师的引进力度，优先引进具有留学经历的专业技术人才，提高师资队伍的国际化程度，满足中外合作办学的日常教学需求。同时，中外合作办学双方还要加强沟通，共同探讨人才培养方案的统一标准，中方院校既要借鉴国外已经成熟的教学课程体系，还要结合本土化的课程，建立起科学的课程体系。特别是在实际教学过程中，要充分考虑高职学生外语水平偏低的实际情况，在使用的教材中对于难以理解的内容要使用中文注解，解决学生学习的语言障碍，实现培养国际化技能人才的办学初衷。

五、结语

大力推进中外合作办学，既是顺应新时代职业教育国际化发展需求，也是湖北省融入“一带一路”建设的重要举措。湖北省高职院校应在教育行政管理部门的大力支持下，结合地方产业发展和自身特色优势，不断拓宽合作渠道，引进国外优质教育资源，推动职业教育教学改革，提升办学层次和人才培养质量，构建湖北职业教育全高水平、多层次，特色鲜明的中外合作办学格局，为湖北经济社会发展培养更多具有国际视野和国际竞争力的复合型技能人才。