用乐观的态度审视地方政府性债务

袁仲学 贵州大龙扶贫开发投资有限责任公司

前言：地方政府性债务是发展中的产物，要用发展的眼光看待、用发展思维分析、用发展的理论解决、最终用发展的方法化解；因此，要用乐观的态度审视地方政府性债务，发展是化解地方政府性债务的出路；不发展，地方政府性债务就没有出路。

一、地方政府性债务的概述

地方政府性债务，是指地方政府和地方的相关事业单位为提供基本和公益服务而设立的地方政府机构和基础设施企业直接借款的债务，或由地方政府机关提供的担保形成的债务，它可以分为直接债务、担保债务和政策相关的挂账。关于地方债务状况的信息有两种，一种是审计署提供的数据，另一种是对国际组织的评估。2013年，我国发布了对36个地区地方债务的审计结果，表明大省的债务超过了100%；7月底，审计部门表示，将根据国务院的要求，组织国家审计机构对政府债务进行审计。国家审计将从8月1日开始全面实施，国家审计机构将对中央、省、市、县、乡镇各级政府性债务进行全面的调查和评估。

二、用发展的眼光审视地方政府债务的产生

从社会上的主流学派看，地方政府性债务始于2008年美国的次贷危机爆发。为防止经济出现衰退，中央政府推出4万亿刺激计划，为解决4万亿中需要地方政府配套的资金问题，国务院批准地方政府发行地方政府债券，从此开启了我国地方政府通过发债融资的时代。从这一时期开始，我国大江南北进入了基础设施飞速发展的阶段，各地进入了基建狂魔时代，高速、高铁、机场、房地产等等在这一时期很快就跃居世界第一，地方政府性债务也在这一时期随着基础设施建设狂魔般的不断攀升。由此看出，地方政府债务的产生是在我国经济社会飞速发展过程的产物。它在发展中产生，必将在发展中消亡。

三、用发展的眼光审视当前我们存在的债务风险

党中央、国务院将打好防范化解债务风险、精准脱贫、污染防治作为三大攻坚战。说明防范化解债务风险已经到了刻不容缓，应该开刀治理的地步了。当然，可控不能说没有风险，目前地方政府债务也存在很大的风险。第一，地方政府债务种类的多元化导到中央政府对债务管控难度大，存在风险。从我区政府承担债务的偿付责任看可分为有负偿付责任的债务、负担保责任的债务、可能承担救助责任的债务，从偿债主体责任看可分为政府债务、平台公司债务，从债务的形成看可分为地方债、项目融资贷款、应付工程款、合同应付款等。这些不同类型的债务产生渠道和方式及统计对管控增加了难度。第二，地方经济增速放缓导致地方债务隐性风险增加。第三，财税、金融等宏观政策的调整也使地方政府债务存在不可控的风险。宏观政策是地方政府最难把控的政策风险。近年来，营改增、降税、降费等一系列宏观政策措施出台，地方财政收入下滑；不断的金融新监管措施实施给地方政府的投融资渠道堵死，这给地方债务风险带来了不可控的风险，很多地方政府性债务发生了违约。不管如何划分类，这些债务都是为地方经济发展、基础设施建设举借的债务，都和政府挂得上边，但不管是哪一种类型，最终风险都会转移到地方政府。因此，不管是平台公司的债务还是政府的债务，不管是明的债务或是隐性的债务发生风险，都会最终形成地方政府的风险，这也就是各级政府要想方设法救的原因。第四，要用乐观的态度审视化解地方政府性债务。有债务不可怕，有风险也不可怕，政策收紧也不可怕；可怕的是遇事消极悲观，懈怠了事；对待地方政府性债务，同样要用乐观向上的态度审视化解之。从短期看，我们背负了债务，有还款压力，但这些债务支撑了近阶段的经济增长，改善了基础设施建设等投资硬环境，为今后一段时间的经济增长打下了良好的基础。放到5年后、10年后、20年后，这些债都不是债，这些困难都不是困难。虽然我们的经济增速放缓，只要在发展，能保持在6%的增速，在5-10年内化解这些债务都不成问题。相信事物的发展规律，用发展的办法去解决发展中存在的问题，一定能够解决好。相信我们的执政党和政府绝对有统揽大局的能力，有驾驭经济社会发展的能力，有处理发展过程中各种风险的能力。进而直面现实问题，积极调动各方力量，采用积极的态度及合理有效的措施进行相关问题的处理，有效解决债务问题，及时进行债务风险的预防，进而有效加强我国财政投融资机制的完善，为我国财政预算管理规范的有效性提供保障，进而推动我国社会经济的可持续发展。

结束语：总而言之，地方政府性债务的产生原因复杂，确实在债务管理、使用的各方面形成了问题，形成了很大的风险隐患，严重影响地方财政的顺利运营，严重危害地方经济的可持续发展。地方政府的债务问题现已成为我国急需提高重视且亟待解决的问题。本文利用乐观的态度对地方债务进行了审视，并通过乐观的态度提出了解决措施，进而促进我国地方经济的良好发展。