路政管理及执法的社会意义与经济价值

2019-01-27马青华

中小企业管理与科技 2019年18期

关键词：路政执法人员道路

马青华

（陕西省高速公路建设集团公司,西安710000）

1 引言

路政管理及执法，是我国公路管理的重要内容之一,它肩负着公路保护、维护公路设施，以及保障公路安全的责任,对公路的进一步发展起着极为重要的作用。

2 路政管理及执法概述

2.1 路政管理的性质及其相关内容

所谓路政管理，是指路政等机构，根据国家所制定的相关法律、法规以及与道路有关的规章、制度，对道路进行的相关管理。这是依据有关法律对道路、路产以及路权开展的一种行政方面的管理活动。开展路政管理活动的主体是交通以及相关道路的管理机构与部门。路政管理活动，具有长效性、宽泛性、法制性以及复杂性等诸多特征。路政管理活动的主要内容大致包括以下内容；第一，路政执法以及相关管理许可，这是路政管理活动中最为核心的部分，也是其可以有序开展后续活动的基础；第二，对路政管理活动的监督与检查，根据行政主体所要进行监督的客体不同，监督活动可以分为内部与外部监督；根据相关法律、法规的规定，交通部门以及相关的道路机构，需要对各种道路、公路的管理法规的执行情况进行监督与检查，即对外进行监督、检查；而内部的监督及检查则是针对执法人员的执法行为与具体情况进行监督与检查，发现违规或是违法行为时，要及时进行处理，并对其进行纠正。

2.2 路政执法的职责

路政管理及执法职责，是依据相关的法律规定，贯彻并执行国家关于道路、公路的各项法律、法规和规章；对道路周边的单位以及人员，进行爱路、护路的公益教育。同时，制定路政管理的相关工作计划，以及各项措施，并组织实施；依法对违反道路法律、法规的行为进行处罚，保护道路的路产、路权不受到侵犯；开展路政巡查活动，依法在道路、公路的建筑控制区等范围，进行监督与检查；负责对道路、公路的标志，以及路容、路貌进行合法、合理的整治。在区域内，对车辆的超限、超载进行治理，对行驶的货车进行称重检测与认定，对超载的车辆，组织卸载，并对卸载的货物进行合理存储、保管及处理。严格查处、纠正超速、超载等违法违规的行为；有效维持公路养护作业的有序进行[1]。

2.3 道路建设所带来的经济效益

道路、公路作为现代社会发展的重要基础设施，对社会发展和经济繁荣起着极为重要的作用。

首先，带动了区域的经济发展。道路、公路完工后，对周边区域的经济产业的形成与发展，起到极为重要的推动与促进作用。使当地的各项资源得到了有效开发，相关的配套产业也得到了进一步发展，提供就业机会，进一步提高大众收入，进而改善了大众的生活质量。

其次，为物流产业的兴起与发展，提供了必备的基础设施。随着道路网络的不断扩张与升级，相关的运输线路，也在不断进行延伸，这使各区域间的空间距离得到了有效缩短，这有效促进了物流业的兴起与快速发展。各种资源物质，可以快速、安全地送达到需求者的手中。

最后，有效地缩小了地区间的贫富差异。道路网络的不断升级建设，使各地区域之间的人员、信息、商品、物资的交互变得更加方便与快捷，同时可以有效地缩小地区间的贫富差异，进而促进区域经济的平衡、稳定、健康发展。

3 目前路政管理及执法中存在的问题

3.1 路政执法的相关法律不健全

我国正在进一步深化法治建设,人民群众的各项行为与规范都要做到有法可依。现阶段，我国路政执法的相关法律内容较多,但很大一部分的法律法规、法律文件所具备的实用性不高,并与一些专业部门的相关规定有矛盾之处。比如，路政管理执法时，所遵循的法律与公安部门所遵循的法律法规在某一些细节部分,出现了矛盾，司机遵循路政管理的要求，对货物进行装载,却被公安部门判定为超载；而路政管理对违法司机，只是进行简单的口头批评，这样无法起到有效的震慑作用[2]。因此,在对路政执法的法律进行修正、制定时,应全方位地进行考虑,结合相关的实际情况,进一步对法律细节进行完善,健全相关的法律法规。

3.2 道路、公路的违法事件较多且严重

现阶段，一些违反路政法律的行为较为普遍,破坏公路的事情也时有发生。比如秋收时,一些农民会乱占路面，晾晒农作物；一些人会占用路面进行摆摊或是开店；擅自放置一些非公路标志；修建一些违法的建筑，对道路交通产生极为不好的影响。此外，一些司机违法时，存在不遵守处罚,暴力抗法等现象。随着运输货物的车辆不断增加,超载现象也大幅度增加,这对公路造成了极为严重的破坏,甚至会威胁行人的安全。

3.3 相关的执法管理系统不完善

当前，部分地区的路政执法人员的管理较为松散,这极大影响了执法的力度,助长了歪风邪气,执法队伍较为散漫,执法不坚定,严重地甚至会出现违法乱纪的现象,这极大影响了路政执法工作的正常、有效进行。路政管理属于地方的管理部门,又同时隶属于上级相关的管理部门,这种多层的管理关系，使得路政管理部门的协调性有所降低。不完善、过于复杂的管理体系，对其运营效果产生了极为严重的影响。

4 进一步优化路政管理及执法的具体措施

4.1 进一步完善相关的法律制度，促进路政管理的法制建设

在建立并完善相关法律法规时,要与国家的相关道路法律相结合,并有效提高路政管理执法的权力,使其地位得到相应提升,使执法人员可以及时、有效地处理相关违法事件[3]。此外，要对故意违反相关法律法规,故意破坏道路设施的人员，进行严厉处罚,进一步加大执法力度,杜绝以权谋私的现象。明确执法人员对违规建筑的处罚权力,使执法效率得到提高。注意要避免重复执法现象的出现,在一个区域、道路内,只能有一支执法队伍,防止路政执法人员进行相关工作,但交警部门不配合的现象发生。在相关执法监督体系的构建上,要对各级执法人员的责任与权力进行明确划分,完善相关的奖励与惩处制度,对路政执法人员起到一定的约束作用,使其可以依法进行相关工作。

4.2 加大对路政管理法律法规的宣传力度，构建良好的执法环境

要构建良好的执法环境,必须使人民群众的法律意识得到提高,使其充分认识到公路保护的重要性与必要性。因此,路政管理的相关工作人员，要加大相关法律的宣传力度,并且具有实际的宣传效果。可以通过多种形式对相关的法律法规进行宣传,比如公路标语、报刊宣传、新媒体等形式,让更多的人认识到道路保护的重要性、必要性，使公路法规深入人心。可以定期组织相关单位，开展公路保护的学习活动,调动人们的学习兴趣与热情,让大众更加支持路政管理人员的执法工作,进而构建出良好的执法环境。

4.3 进一步完善道路管理的体系，提升道路管理执法人员的专业素质

进一步优化执法环境,完善路政管理执法体系。首先，加强对工作人员的专业知识培训,提高自身的专业素质,组织学习公路的相关法律知识，严格规范执法行为,做到“心中有法、合理执法”。其次，执法人员在进行执法、处理相关事件时,要有法可依,公平公正执法，建立良好的路政执法的形象。在执法时,工作人员应举止得体，文明执法，合理着装。要将路政执法的行为规范，作为年度考核内容之一。随着社会科技的发展,路政管理的执法人员也需与时俱进，对执法的工作设备进行升级、改进，可携带录音、录像以及监控器等器材，加强执法人员的公信力，提高相关的工作效率,进而打造一支优秀的执法队伍。

5 路政管理及执法所带来的社会意义

5.1 有助于推进依法治国的进程

随着我国法制建设的进一步深入，各项法规政策逐步完善，大众对道路的保护意识逐步加强；但道路的繁忙，以及使用人员的多样化，使道路相关的非理性行为以及相关案件日益增多。路政管理有效行使执法权力，对以上行为或案件进行及时制止和惩治，运用法律手段，有效地对公路安全畅通的运营进行保障，这也是依法治国在路政管理上的有效展现。

5.2 有助于推动公路事业的现代化发展

路政管理人员通过不断的学习、探索，可以有效推进公路建设事业的向前发展。对一些先进的护路、养路、管路的经验进行有效引进与借鉴，可以进一步推动公路事业的现代化发展。

5.3 有助于推动道路、公路事业的可持续发展

道路、公路的建设，有效解决了公路基础设施短缺、路网布局不合理的问题与现象，其追求的是“能够走、走得通”，是一种“量”的增长与提高。路政管理，有效实现了对公路设施的保护、维护、清理道路障碍、提高相关服务水平，以及充分发挥道路使用率的目的，其追求的是“走得好、行得快”，是对“质”的追求。因此，在进行道路、公路建设的时候，需要加强路政的管理，保持一种良好的技术状态，进一步推动公路事业的稳定、健康、可持续发展。

6 路政管理及执法所带来的经济价值

路政管理是政府授权、相关部门批准的行政执法机构，其具有直接、间接创造经济效益的职能。路政管理及执法所带来的经济价值主要体现在以下几点。

6.1 有效减少交通事故的发生，降低相关的经济损失

道路、公路上常会出现一些违章的建筑，一些地区会占用公路打场晒粮，或是堆放杂物、违规作业。部分地区还存在摆摊、市场违规占道经营的现象。路政管理通过对道路两侧区域进行严格的控制，并对相关事项进行许可管理，进而有效地对交通秩序进行维护，从而使交通事故发生的概率降低，减少相关的经济损失。有效保护了人身财产的安全，以及车辆的安全。