新形势下深入推进软件正版化工作的若干思考*

□文│朱建平

软件正版化工作对象涉及国家政府机关及各类企业。企业包括央企、国企、地方国资委监管企业、民营企业。实践工作中，企业软件正版化工作的要求、方式方法参照国家政府机关执行，因此本文主要探讨国家政府机关软件正版化工作的方式方法。2001年10月，国务院办公厅印发《关于使用正版软件清理盗版软件的通知》（国办函〔2001〕57号），标志着我国政府全面开启软件正版化工作。经过近20年的实践与探索，软件正版化工作取得了世界瞩目的成就，得到国际社会的普遍认可。截至2013年12月，中央、省、市、县四级政府机关实现软件正版化工作。[1]软件正版化工作对软件产业驱动发挥了显著推动作用。2018年全国软件著作权登记量突破110.48万件，同比增长48.22%；软件和信息技术服务业收入达到6.31万亿元，同比增长14.2%。[2]

一、软件正版化工作主要措施及成果

笔者长期参与软件正版化工作，包括相关政策措施的讨论与制定、软件正版化培训与督查等，较为熟悉软件正版化工作政策措施及执行情况。我国软件正版化工作走过近20年的历程，已经探索出了一整套行之有效的政策措施。

1.建立推进软件正版化工作机制

国务院高度重视软件正版化工作，2012年1月，专门成立了“推进使用正版软件工作部际联席会议”（以下简称“联席会议”）。联席会议有15个成员单位，基本纳入了与推进软件正版化工作密切相关的部门。从实践效果来看，各成员单位既各司其职，又密切配合，该工作机制保障了软件正版化工作的顺利进行。各省（区、市）也相应地建立了省级软件正版化工作机制。

2.建立软件正版化长效机制

2013年8月，国务院办公厅印发《政府机关使用正版软件管理办法》（国办发〔2013〕88号，以下简称《办法》），规定“国务院各部门、各级地方政府及其部门对本部门和本地区政府机关使用正版软件负总责，其主要负责人是使用正版软件工作的第一责任人”。之后，联席会议办公室相继印发了《办法》的实施意见及《正版软件管理工作指南》等，指导各地区、各部门制定相关规章制度、建立软件资产台账等，软件正版化工作逐步走向标准化、常态化。

3.开展专项督查与全面督查

联席会议每年对中央国家机关、各省（区、市）软件正版化工作开展专项督查。自2016年开始，联席会议办公室每年对全国省级机关单位进行全覆盖督查。督查有利于及时发现问题，促进各级机关单位持续开展软件正版化工作不放松。

4.开展软件正版化工作宣传培训

国家版权局通过开展评选中国版权金奖、知识产权宣传周、发布软件正版化公益海报等多种形式大力宣传软件版权。此外，联席会议办公室每年都对中央国家机关、地方政府机关进行软件正版化工作培训，宣传软件正版化工作重要意义，解读软件正版化相关政策措施，介绍各地一些好的工作做法。

5.开展国产软件应用试点工作

2016年、2017年先后在山西省、贵州省、宁夏回族自治区等3个省（区）的5个县开展国产软件应用试点工作。[3]该项工作的主要内容是通过集中大量使用以测试国产软件与应用软件的适用性。在试点期间，国产操作系统、文字处理软件厂商根据用户反馈意见，持续改进产品性能，软件产品功能得到进一步优化。测试表明，国产操作系统、文字处理软件能够满足办公需求。试点工作为下一步推广国产操作系统、文字处理软件应用打下坚实基础，也为实现软件正版化工作开拓了一条新路径。

二、推进软件正版化工作面临的新形势

近年来特别是党的十八大以来，党中央高度重视网络信息安全，国务院对软件正版化提出了更高的要求。另外，经过多年来的宣传、教育，尊重、保护知识产权得到社会普遍认同，公众的版权意识日益提高，权利人对软件正版化工作寄予更高的期待。同时，软件正版化工作也遇到一些新情况，面临一些新问题。

1.党中央更加重视网络信息安全

近年来，“棱镜门”、永恒之蓝勒索病毒、中兴事件为我国网络信息安全敲响了警钟。为应对日益复杂严峻的网络信息安全问题，2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记亲自担任组长。2018年3月，中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会。《中华人民共和国网络安全法》也于2016年11月7日发布，并于2017年6月1日起正式施行。2018年4月20—21日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表讲话时指出：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”[4]由此可见，我国的网络信息安全不仅引起业界的普遍担忧，中央也非常关注和重视。

2.国家更加注重知识产权的保护

党的十九大报告提出：“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。”[5]习近平总书记强调“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”。[6]2018年12月，国家发改委等38个部门联合印发《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》。2019年全国知识产权宣传周的主题是“严格知识产权保护 营造一流营商环境”。[7]国家版权局确定2019年版权宣传活动主题为“严格版权保护 推进创新发展” 。[8]这些信息释放出国家将采取更加严格措施来保护知识产权的强烈信号。从本质上来讲，加强知识产权保护是生产关系主动适应生产力发展的必然要求，也是我国新时代现实国情决定的必然结果。

3.权利人对软件正版化工作寄予更高期待

经过近20年的艰苦奋斗，软件正版化工作得到了业界的普遍认可，其也对软件正版化工作寄予更高期待。据数据库、设计、图文处理等软件生产商反映，这些领域的软件侵权盗版现象比较严重，损害了他们的利益，要求政府加大查处这些软件侵权盗版行为力度的呼声越来越高，希望把他们的软件产品列为软件正版化督查的内容之一。

4.软件侵权盗版反弹迹象明显

虽然中央、省、市、县四级政府机关早在2013年就已实现软件正版化，但近年来笔者参与国务院软件正版化督查发现，侵权盗版现象时有发生，个别机关单位还比较严重，突击安装问题依然存在。所谓突击安装是指即在国家版权局督查通知发出后，有些单位才开始自查、采购、安装正版软件。如果任由这样现象蔓延发展下去，必然会损害我国软件正版化工作已取得的成果。由此可见，软件侵权盗版反弹风险依然存在。

三、新形势下开展软件正版化工作对策

当前，国内外环境发生深刻变化，网络信息安全、版权领域技术发展日新月异。我们必须研究新形势下出现的新问题，并采取有效措施应对解决，以适应新时代的要求。

1.软件正版化工作要更加强调与信息化工作相结合

开展软件正版化工作必须与信息化工作相结合，过去的主要关注点集中于软件正版化工作经费是否落实、软件正版化规章制度是否健全，是否存在软件侵权盗版现象。笔者调查发现，相当数量的单位的应用系统软件都是在微软操作系统（Windows）环境下开发的，不能在国产操作系统上运行。这就阻碍了国产软件的推广使用。2016年11月12日，倪光南在接受《人民邮电报》记者采访时表示，“实际上，国产桌面操作系统在技术和体验方面，已经与国外产品水平相当，目前与国外的差距主要体现在生态系统方面”。[9]目前，我国网络信息安全面临严峻形势，使用安全可控的国内操作系统是保障网络信息安全的必然趋势。因此，制定具体措施指导各级政府机关单位信息化工作与软件正版化工作进一步结合，要求各单位新部署的应用软件必须保证能在双系统环境下运行。

2.推动政府大量采购国产软件

政府部门采购国产软件对促进国产软件企业发展、促进软件市场公平竞争和保护消费者权益均具有重要意义。正如我国文字处理软件的崛起直接导致其价格下调一样，如果国产软件使用得到广泛应用，操作系统的价格必然会应声下跌。这无疑会大幅缓解市县两级政府机关及不发达地区实现软件正版化的经费压力，从而明显减少推动软件正版化工作的阻力。不仅如此，政府采购国产软件更有利于维护国家网络信息安全，符合当前形势要求。

3.制定政策措施，督促各级机关单位落实主体责任

近年来督查发现，使用盗版软件、突击安装正版软件现象时有发生。经调查，由于经费不足而使用盗版软件的单位主要集中在经济不发达地区和市县两级机关单位，绝大部分国家机关、省级机关单位财政资金充裕。之所以屡次督查都能发现有侵权盗版和突击安装正版软件的情况，笔者认为主因是责任落实不到位。实际检查中也发现，有些单位虽然制定责任制度，但并未真正得到落实，鲜有工作人员由于使用盗版软件而受到相应处罚。因此，必须积极推动各级机关单位落实软件正版化主体责任，将“出了问题有人承担”落到实处。

4.进一步完善工作机制

目前联席会议有15个成员单位。2018年3月国务院进行新一轮机构改革，相关部委进行了合并重组。笔者认为，可利用这次机构改革的机会，把教育部、文化和旅游部、公安部等相关部门纳入成员单位，并进一步充实工作机制。这样更便于快速打击软件侵权盗版，进一步拓宽督查范围，将数据库、设计、图文处理等软件纳入督查，回应社会关切，延伸宣传教育工作进校园、社区，在全社会营造尊重知识产权的良好氛围。

5.完善“两法”衔接机制，加强软件侵权盗版的打击力度

2010年以来，国家版权局持续开展“剑网行动”，有效打击了网络侵权盗版违法行为，遏制了软件侵权盗版蔓延势头，在营造使用正版软件环境方面发挥了重要的作用。行政执法有利于快速精准打击软件侵权盗版违法行为。但要加强软件侵权盗版的查处力度、震慑犯罪，还需要更加充分地发挥刑事司法的作用。为此，相关部门要完善行政执法与刑事司法衔接机制，将软件侵权盗版违法行为中涉嫌犯罪的快速移送公安机关、检察机关。

注释：

[1] 阎晓宏.持续深入推进软件正版化助推实施创新驱动发展战略[J] .中国版权，2016(1)

[2] 梁言顺：以新担当新作为推动工作再上新台阶[EB/OL] .中国新闻出版广电网，https://www.chinaxwcb.com/info/551477 2019-04-01

[3] 朱建平.国产软件应用试点稳健起步[N] .中国新闻出版广电报，2018-09-13

[4] 习近平：没有网络安全就没有国家安全[EB/OL] .http://www.cac.gov.cn/2018-12/27/c_1123907720.htm

[5] 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL] .人民网，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html 2017-10-28

[6] 国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式，并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲[EB/OL] .人民网，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-04/11/nw.D110000renmrb_20180411_1-03.htm 2018-04-11

[7] 国家知识产权局关于开展2019年全国知识产权宣传周活动的通知 [EB/OL] .国家知识产权局官网，http://www.sipo.gov.cn/ztzl/qgzscqxzz/xwdt_/1136633.htm 2019-03-18

[8] 国家版权局确定2019版权宣传活动主题[EB/OL] .中国新闻出版广电网，https://www.chinaxwcb.com/info/551772 2019-04-11[9] 中国工程院院士倪光南：国产操作系统为何难普及 [EB/OL] .搜狐网，http://www.sohu.com/a/117968247_354877 2016-11-02