新时代高校新闻舆论引导：成效·问题·对策——基于云南省六所高校的调查

苏海莎

（昆明冶金高等专科学校 冶金材料学院，云南 昆明 650033）

党的十九大报告强调要牢牢掌握意识形态工作的领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。高校是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要阵地，是意识形态工作的重地阵地。2018年9月，全国教育大会再次明确培养什么人是教育的首要问题。高校要坚持把立德树人作为根本任务，坚持社会主义办学方向。高校的人才培养离不开高校的新闻舆论引导。2016年2月，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平指出，新闻舆论工作就是要唱响主旋律，传播正能量，有力激发全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗的强大力量；党的新闻舆论工作必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。高校的新闻舆论引导，就是以新闻事实的传播，形成对大学生的正向舆论，从而引导大学生在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

一、高校新闻舆论引导工作的成效

在网络信息爆炸、新媒体和自媒体快速发展的新形势下，如何做好高校的舆论引导显得尤其重要。为分析研究云南省高校新闻舆论引导工作情况，我们以云南省6所本专科院校为主要研究对象，以调查问卷为主，个别访谈、查阅校园网和微信公众号为辅，在师生中开展调查研究。调研对象包括文史类、理工类、艺术类各年级的本专科生和研究生，教师包含党政及团学管理岗位教师、思政课及哲学社科教师、班主任和辅导员。共收回师生两类有效抽样调查问卷共1430份。

（一） 把握正确导向，不断巩固壮大主流思想舆论

各高校在新闻舆论引导工作中，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与党中央保持高度一致，体现了应有的政治性、组织性、纪律性，在重大问题、敏感问题、热点问题上，均能把好宣传关，掌握好宣传度。

围绕立德树人根本任务，服务于高校人才培养，深入开展中国特色社会主义宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持团结稳定鼓劲，坚持正面宣传为主，弘扬社会正气，讲好校园故事、传播校园正能量。日常新闻宣传中，没有发现有悖中央精神和社会主义核心价值观的言论，为广大师生提供精神动力，构建阳光正向的精神世界。师生思想主流健康，积极向上。

在对内新闻引导上，服务于学校育人中心工作，围绕学校办学理念、大学精神，凝聚师生力量，引领师生追求共同的精神文化和价值目标。在对外新闻宣传上，及时报道学校改革发展中形成的新经验新成果、办学特色和办学优势、校园生活中的人与事，提升学校的社会影响力，同时推动社会文明的发展，高校的人文精神向社会大众传播与辐射。

（二）重视新闻舆论引导工作，舆论引导平台多样化

2017年，云南省高校共有69所，其中公办高校49所。公办高校均独立设置党委宣传部，负责具体的新闻舆论引导工作。各高校新闻舆论引导工作均纳入学校年度工作计划。重点调研的6所高校均设置了新闻发言人，建立了新闻发言人制度、舆论引导和舆情防控等相应制度。据不完全统计，66所高校开通校园网，62所高校设有新闻或宣传类二级网站，51所高校开通校园官方微信。网络手段的综合运用及智能手机的加入，让校园的新闻舆论引导平台，可以不受时间、空间的限制，及时发布和获取信息，逐步形成了校报、校广播站、校园网、校园视频、官方微博、官方微信等多种校园媒体共同作用的良好态势。在接受调研的高校宣传思想工作教师中，有56.3%认为，学校领导层非常重视校园新闻舆论引导；有73%认为，学校领导重视宣传思想工作队伍建设；在学校的宣传平台是否发挥正确舆论导向作用方面，有77.8%认为发挥了重要作用或明显作用。

（三）师生关注舆论，思想较成熟，看待问题较理性

调研显示，学生获得校内新闻信息的主要途径，35.6%的通过微信微博，19.6%的通过校园网，28.4%的通过校报和校园广播。每天关注学校官方微信微博的学生达到13%，每天上校园网的达16.2%，有七成以上的大学生每周查看学校官方微信微博、校园网、校报等校园媒体。

在参与网络舆论的形式上，42.1%的学生以微信分享形式，31.7%的学生以网络投票形式，31.6%的学生以新闻评论形式，20.9%的学生以论坛发帖形式，从不参与的仅有11.4%。当网络舆论热点出现时，30.7%的同学认为对个人判断有30-60%的影响度，37.7%的同学认为对个人判断的影响度仅为10-30%。

越来越多的师生关注新闻舆论热点、焦点问题，通过新媒体及时了解事件发展，并能理性分析；另一方面，越来越多的同学会参与网络舆论。在各高校的百度贴吧里，每天都有为数不少的学生在讨论发生在校园内的各类事件，每天每校发贴、跟贴数至少几百条，多则上千条。在接受调研的高校宣传思想工作教师中，对“在当前大学生理智分析和应对新媒体舆论热点焦点问题”方面，超过半数的教师认为，大部分学生能理智分析应对；还有32.5%的教师认为，半数学生能理智分析应对。

二、高校新闻舆论引导工作存在的问题

（一） 政治意识有待进一步增强，政治敏锐性和政治鉴别力有待提高

新闻舆论引导工作的本质在于思想政治上的引导和理论体系上的教育。高校肩负着立德树人的根本任务，新闻宣传工作首先要体现政治性原则和思想性原则。通过新闻报道、解读，引导舆论，解疑释惑，达到思想引导及理论教育的目的，增强“两个巩固”，坚定师生道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

从调研问卷看，高校新闻宣传的政治意识不到位，新闻宣传的敏锐性、鉴别力有待加强，才能担起实现中国梦的重任。一方面，国家发展模式和价值观的讨论和争议越来越激烈，西方势力把意识形态渗透作为西化、分化我国的主要手段。意识形态的渗透和反渗透斗争尖锐而又复杂。西方国家运用新媒体技术和平台，抓住个别社会现象，借题发挥，别有用心地引到政治上，抨击我党的领导，甚至不惜以造谣传谣，挑拨离间的手段，抹黑我国的主流意识形态，抹黑党的指导思想，美化传播西化思想。高校师生思想活跃，独立意识强，网络使用频繁，接触负面信息的机率大，因而，面临更多更隐性的意识形态渗透风险。有的大学生会“将‘大胆’的错误言论，理解为敢言”［1]，有的学生将普通社会现象与错误的政治解读相联系。另一方面，少数被西方势力利用的“专家”，以学术探讨、知识解读、背景分析的方式，对涉及指导思想、理论体系、道路及发展模式的问题，传输错误观念，妄图争夺话语权、扩大影响力，妄图分离党和人民的关系。我们要在舆论上引导师生敏锐地辨别意识形态的差异争论和攻击抹黑的关系，区分政治问题与学术问题、能区分政治问题与利益诉求问题的关系。

（二）新闻宣传表面化，难以满足形势需求

没有思想传递的宣传，是一种表面化的宣传。新闻有思想的方向，也有态度和温度，高校新闻在传播信息的同时，也把信息中隐含的思想传递出去，让新闻信息背后真正体现思想理论的方向。这主要体现在思想认识的提高和推动事物的发展上。

调查显示，高校的新闻宣传，以普通信息传递功能为主，仍限于事件的时间、地点、人物、事件的信息传递，典型人物事件通讯、评论和解读等深度报道难得一见，思想引导功能较为薄弱。大学生对新闻事件有深入了解的愿望和需求，校园新闻引导还不能满足大学生及形势发展的需求。对网络热点事件，86.8%的同学会理性选择延伸性了解和阅读。网络海量的良莠不齐的信息，往往会考验大学生的辨别能力，也会乘虚而入地抢占大学生的思想领地。

（三）新闻传播及舆论引导的规律认识不到位，校园主流舆论引导平台不突出

新闻舆论引导的有效性与校园媒体是否权威、是否得到大学生的信任有必然联系，也与媒体自身的信息传播方式方法有紧密联系。从高校实际看，媒体信息传播方式方法对舆论引导有效性的挑战更为明显。新闻舆论有观点有立场。要有效传播正确观点、立场和思想，就要遵循新闻传播及舆论引导规律，从而达到“尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、公信力”要求。［2]

对“你认为你所在的学校的校园新闻信息传播存在哪些问题”，有46%的学生和51.6%的教师认为是互动性差；25.9%的学生和28.6%的教师认为是形式呆板，内容不活泼；22.8%的学生和23%的教师认为是没有自身特色；16.6%的学生和8%的教师认为是不贴近师生生活。

目前，校园宣传平台虽然是多样的，有传统媒体，也有新媒体，但是，由于缺少有效的策划，欠缺新媒体的运用能力，对传播规律欠把握，新闻宣传队伍整体业务能力不足，对师生心理、喜好、习惯了解不够深入，导致高校新闻宣传缺乏创新性、特色性和互动性，同质化现象严重，在贴近性、趣味性上差强人意。

三、高校加强新闻舆论引导工作的对策

高校的宣传思想工作是战略工程、固本工程、铸魂工程。新闻舆论引导是高校宣传思想工作的重要内容，是党的新闻舆论工作。做好高校新闻舆论引导工作，事关社会主义教育的方向，事关人才培养的方向，事关人民群众的精神世界和精神力量，事关学校发展的大局。高校的新闻舆论引导要以“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”为使命。

（一）明确定位，完善机制，切实做好新闻舆论引导的保障工作

1.明确工作定位，增强政治意识。习近平总书记强调，做好新闻舆论引导工作，事关旗帜和道路；事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。［3]高校宣传思想工作管方向、管根本、管灵魂、管长远。做好高校新闻舆论引导工作，事关社会主义教育的方向，事关人才培养的方向，事关人民群众的精神世界和精神力量，事关学校发展的大局。高校新闻宣传不仅要传递和解读新闻信息，还要引导舆论，引领思想。这是高校新闻舆论引导工作的出发点和落脚点。

2.完善工作机制，提高舆论引领的有效性。高校要建立完善新闻舆论引导制度体系，落实责任制，有责必问、有责必查、有责必究。以制度为保障，做到师生思想分析有研究有判断，为有效掌控舆论走向，增强新闻策划奠定基础；做到舆情预警有效，分析研判正确，处置及时、合理、规范，将负面舆情向正面转化。要利用科学合理的新闻宣传工作激励评价制度，培养政治强，业务精，作风正的工作队伍。

（二）把握传播规律，增强互动性，提高引导力

1.议程设置的影响。美国政治学家科恩1963年关于报纸作用的一句话：“报纸或许不能直接告诉读者怎样去想，却可以告诉读者想些什么。”这就是新闻传播中议程设置的理念。议程设置包含三个层面，例如，大学生因为某一事件（人物）的报道而意识到某个议题的存在；同时以议题报道中显示的顺序作为自己思考此问题的顺序；从报道中议题的意义（包括版面位置或节目中的时间段）来认识议题的重要性。新闻报道中明确的信息策划可以增强引导的有效性。

2.强化对潜舆论的引导。舆论存在三种形态：潜舆论、显舆论和行为舆论。三种形态是一种递进关系。潜舆论是指没有公开表达的信念或是知觉到而又不易确切捕捉到的公众情绪。［4]对大学生来说，潜舆论引导更多强调的是情绪的引导。很多事件，最初引发的不是直接的、清晰的公众意见，而是公众的情绪。如果在一定范围内的情绪表达，达到相当多的公众，情绪型的潜舆论也就形成了。在潜舆论形态下，及时将正向的积极性的情绪升华成明显的意见，或是将负向的消极性的公众情绪进行适当的引导，对思想的触动会更有利。反之，如果对负向的情绪型舆论引导不力或引导失误，可能会导致对校园稳定和大学生思想成长有负面影响的显舆论和行为舆论。

要有效引导潜舆论，时机非常重要。为此，在潜舆论发展的初期，立即做出预警反应，提供相关信息，及时给予理性指导，可以减小负向冲击力。在潜舆论发展的中期，要防止情绪的大幅度感染。潜舆论发展到后期，将向显舆论转化，引导工作难度会相应加大。有52%的教师认为，掌握主动、适时公开是高校舆论引导成功的最重要因素；36%的教师认为，建立平台、交流互动是高校舆论引导成功的最重要因素；20%的教师认为，策划先行、媒体统合是高校舆论引导成功的最重要因素。

3.遵循针对性原则。坚持主流意识形态的输入是新闻舆论的基本原则。信息传播不仅具有单向的精神内容传布、扩散，而且具有双向的信息交流、思想沟通等意义。新闻信息的传播是传播者与受传者之间的相互影响、相互作用、相互尊重、协同操作、共同完成沟通传播的过程。传播如果是单向的，传而不通。有互动性的传播，才是有效的信息传播。受众的有效接受，是新闻宣传的基础。接受者个体或群体的特点、需求和思想水平，决定了不同的传播内容、传播形式和方法技巧。

4.做好新闻策划。新闻策划是保持报道真实性前提下，对新闻线索和资源进行创意的操作，在不断报道的过程中，根据师生的反馈，进行策略性调整，达到新闻传播的价值最大化。精心策划的新闻可以拓宽报道视野、挖掘事件中精神要素，使特色显现，避免同质化。高校要尽力创建有特色、趣味、有互动的主流舆论引导平台，对师生的思想热点、关注焦点，因势利导，策划打造正向话语场。结合热点、难点问题，设置互动议题，开设评论专栏，放大主流声音，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力。

（三）整合资源，新老媒体融合互补，形成舆论引导合力

1.充分了解新老媒体的优势。随着自媒体时代的到来，大学生对微信和包含BBS、贴吧等网络论坛的关注度和参与度不断攀高，校报、广播、宣传橱窗等传统媒体的关注度下降。在新媒体短、平、快的攻势下，很多传统媒体确实有萎缩的趋势。针对此次调查暴露出的问题，我们认为传统媒体在延伸阅读和深度解读、思想整体水平和良莠水准、信息真实性等方面较新媒体有优势，新媒体在传播速度、便捷方面较传统媒体有更大优势。

2.发挥优势，深度剖析，克服表面化宣传。高校既要充分发挥网络作用，也要发挥传统媒体在延伸阅读、深度解读方面的优势，做到优势互补，融合宣传，形成合力。当突发事件发生时，新媒体以快致胜，即时发布最新信息，告知处理程序和处理结果，避免谣言发生。同时，我们也要看到，信息进入新媒体后，相关信息量巨大且复杂多变，良莠不齐，具有复杂性和不可控性。一些信息会很快的湮没在无以计数的信息中，短时间内失去关注，不再进入师生的关注圈。针对这样的情况，对有价值的新闻事件，要在传统媒体上做持续的深度的报道、在事件本身蕴含的实质和精神传播上，集中做相应的图文性、延伸性、持续性上报道。这样，在信息传递的同时，进一步深挖思想，引导青年学子透过现象看本质，达到思想引领的目的。新媒体解决了传统媒体的滞后性问题，传统媒体弥补了新媒体信息量大、良莠不齐、真假难辨的不足。在潜舆论阶段即发挥引导作用，将负向潜舆论向正向显舆论引导。

（四） 加强新闻宣传队伍建设，提高整体工作水平

1.突出队伍的政治性。高校新闻舆论引导工作队伍要将意识形态责任制落实到位，以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要明确区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，培育和践行社会主义核心价值观。

2.强化队伍的专业化建设。受访教师认为，工作困扰来自工作效率与个人精力、教科研压力和缺乏学习机会三方面。高校要把加强队伍的专业化建设作为一项重点工作。宣传及教育主管部门，在高校的新闻宣传队伍建设上要有更明确的指导和更强有力的支持，拓宽高校新闻宣传队伍的学习交流渠道和职业发展的空间，提高新闻舆论引导的专业水平。要强化队伍的问题意识、时代意识，把握事物发展的本质和内在联系，随形势发展创新新闻舆论工作理念、内容、体裁、形式、方法、手段和机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，抓住时机、把握节奏、讲究策略，做好新闻舆论工作。［5]