象山县探索“最多跑一次”改革

●李达飞 施云增 黄丹丹

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革实践的一个鲜亮标志，各地、各部门都在积极探索、改革创新、扎实推进，通过推进政务标准化，促进不同部门、不同层级和不同区域政府数据共享，形成整体性政府，在提高行政效率、规范权力运行和降低体制成本等方面取得显著成效。浙江省象山县在“最多跑一次”改革中，积极创新，积累了经验，也面临着一些困难和问题，下一步将继续深化“最多跑一次”改革。

一、改革的主要探索和经验

（一）“部门协同”是推进“最多跑一次”改革的重要动力。“最多跑一次”改革需要政府部门通过内部权力重构，回应群众和企业诉求，群众和企业不再需要与各个政府部门打交道, 这需要树立整体政府理念。象山县46家成员单位根据职责分工实施，通过建立联席会议制度，每周协商解决各类难题，形成工作合力。完善工作推进机制，对改革涉及的每一项任务，明确任务书、时间表、路线图，量化目标、到点验收、对账销号，定期召开对账会，进一步理清和落实责任链条，推进工作面上整体突破。

（二）“一件事情”是推进“最多跑一次”改革的重要入口。象山县在一个事项“最多跑一次”的基础上，提出“一件事”“最多跑一次”的概念，以群众眼中的“一件事情”为标准，整合归并以往由一个或多个部门办理的相关事项，实现群众办“一件事情”全流程“最多跑一次”。针对群众反映的民宿审批时间长、涉及部门多等问题，象山县编制民宿业联合审批标准，整合5个部门民宿审批内容为“一件事情”，审批时间从原来的60天缩短至5天，全县已审批民宿427家，总床位数突破1.1万张。

（三）“一窗受理”是推进“最多跑一次”改革的重要抓手。象山县推进“一窗受理、集成服务”改革，把各部门行政审批的受理环节分离出来，打破原来按部门设置的窗口界限，整合为商事登记、不动产登记、公安服务、基本建设项目和社会民生5个办理区，前台受理后按职责分工由业务部门后台分别审批。申请人只需一次性向窗口提交审批涉及部门所需的申报材料，进行政服务中心“一个窗”就能把“一件事”办成，实现群众办事从“找部门”到“找政府”的转变。

（四）“一套标准”是推进“最多跑一次”改革的重要基础。象山县将标准化贯穿于“最多跑一次”改革全过程，推进部门权力重构与流程再造。以事项为载体，明确政府权力边界，将受理、踏勘、验收、发证等重复环节进行归类整合，建立联合审批全流程规则，实现多部门联合与同步审批，做到审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，并编制统一的事项清单和办事指南，供群众查阅。依托互联网建立规范、清晰的事项办理程序和标准，不断消除为民服务“堵点”和“痛点”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，让“最多跑一次”改革真正落地。

（五）“容错纠错”是推进“最多跑一次”改革的重要保障。“最多跑一次”改革是一项系统工程，涉及部门整合、资源配置、流程再造、信息共享等。象山县出台《“最多跑一次”改革容错纠错细化清单》，针对摸排出来的54个各类风险点，将容错情形细化为推进“一件事”审批改革、实施承诺制审批等9种情形。同时，对改革推进中处置草率、消极应对等问题干部进行严肃问责，划清失误与失职、负责与懈怠、为公与徇私界限，以保证权力规范运行、防止权力寻租。通过建立容错纠错机制，形成鼓励大胆探索、宽容改革失误的氛围，营造敢于担当、干事创业的良好政治生态。

二、改革存在的问题

（一）法律法规风险。“最多跑一次”改革要求各层级政府和各部门以事项为载体，必然会削弱一些部门的行政权力，推出简易程度办理和容缺受理，可能被认为程序违法；容缺受理事项存在因审查不严、证据不足而被撤销的可能；对群众不来补办手续的失信行为，缺乏法律层面的认定依据；事后监管相关配套制度没有明确，业主践行承诺的主动性和积极性差参不齐等。

（二）群众知晓率不高。群众对哪些事项可以“最多跑一次”，如何实现“最多跑一次”等不是很清楚，理解上存在偏差，有人认为只要跑行政服务中心一次就可以办好所有事。在办事过程中往往因携带材料不齐全、办事流程不清楚等原因来回跑。如办理养老退休事项，往往会出现需要进行中断补交、低标准转基本养老保险、被征地转基本养老保险等情况，而这些业务涉及不同申请条件和申请材料。

（三）窗口人员专业素质不高。实行“全科无差别受理”后，对人员素质和业务能力提出更高要求，窗口人员普遍反映工作压力较大。如象山县行政服务中心57个前台受理岗位只有3个正式编制，编外人员多，流动性大，新进人员熟悉业务需要2-3个月时间，与“一口清”要求还有明显差距。此外，镇级窗口服务人员、村级综合事务员下放事项未能有效承接，加上代办员年龄普遍偏大，对相关政策缺乏理解，导致向村（社区）推进困难。

三、深化“最多跑一次”改革的思考

（一）强化顶层设计。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，及时修改完善相关法律法规，加强各类改革试点经验总结。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，以党政机构改革为契机，推进机构整合，优化机构设置，建立“一件事情”办理机制。更好地发挥行政审批、大数据管理、电子政务等部门协同推进作用。坚持“用户需求导向”，服务“用户办事体验”，继续深化“全科无差别受理”改革，优化政务服务网，实现线上线下融合，切实提高群众和企业满意度。

（二）深化重点领域改革。“最多跑一次”改革是一项系统工程，既要注重各方面的整体性、协同性，又要集中兵力各个击破，以系统化思维抓住重点进行突破。积极推进“压缩企业开办时间”改革，实行审批服务事项“无证通办”，推进民生事项“一证通办”。推行“标准地+承诺制”改革，加快实施竣工联测联验，实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”和竣工验收前“最多跑一次”。加强中介机构监督管理和信用评价，创新优化中介服务流程和方式，探索审批与中介效率捆绑制度，实现中介市场有序发展。推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，实现供水、供气等公共服务事项100%全覆盖。

（三）推进数据共享应用。“最多跑一次”改革关键点在于打通“信息孤岛”，要统筹系统开发，实现省市县办事系统互联互通和数据共享，推进办事网上流通，让数据真正“跑起来”。提升“互联网+政务服务”水平，升级和完善企业投资项目在线审批监管平台，建立数据共享绩效评价制度。抓好事项梳理、数据串梳理、数源确认等基础性工作，以政务服务网为中心，推进全省范围政务数据资源共享交换体系建设，强化系统对接和数据共享，实现办理过程和结果全流程监督。加强部门沟通交流，深化政务数据共享，打造具有地方特色“零跑”业务。加快政务服务网电子证照、电子印章、统一公共支付、档案管理等平台配套应用。

（四）建强队伍延伸网络。健全的服务体系是“最多跑一次”改革基础，需要建立强有力的服务队伍，实现便民服务无盲区。加强窗口人员业务培训，推行动态考级和“积分制”管理，将业务能力等级与工资待遇挂钩。通过政府购买服务等形式，向社会招聘业务人员，以提升窗口人员的业务素质。普及浙江政务服务网和微信预审批平台应用，依托各类服务终端，建立24小时自助办理服务区，打造“不打烊”审批服务。加强镇乡（街道）便民服务中心和精品村服务点建设，通过集中培训、网上培训、下村培训等方式，不断提升代办员业务水平。联动推进“最多跑一次”改革和基层治理四平台建设，将“一网通办”延伸到村（社区），进一步扩大自助终端布点范围，完善便民服务体系，提供上门服务，打通服务群众“最后一公里”。

（五）强化监管规范执法。推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸，进一步减少多头执法，营造良好的发展环境。全面推行“双随机、一公开”抽查监管，在市场监管、安全生产、环境保护和文化等领域，开展部门联合抽查监管。推进12345政务咨询投诉举报中心与社会治理综合指挥中心深度融合，进一步完善“一中心四平台一网格”运行机制，实现咨询投诉举报“最多跑一次”。推进执法重心下移，推进综合行政执法规范化建设，实现镇乡（街道）、功能区综合行政执法派驻机构全覆盖。探索适合新经济特点的审慎监管方式，对看不准的可监测分析、包容发展，利用大数据、云计算等信息化手段，着力构建智慧监管体系。