中山市开展市属事业单位绩效管理的探索

● 中山市事业单位登记管理局

中山市编办在机关“督考合一”绩效管理基础上，从2017年开始探索对市属事业单位实施绩效管理。其主要特点：进行制度设计，构建包括1个总体方案和9个实施细则在内的绩效考评方案；构建“三效一创”绩效指标体系，突出履职和规范管理的考核，强调服务效果评价，鼓励创新创优；开展年终抽查和公众评价；建设绩效管理系统，实现信息化管理；注重结果应用，奖优罚差。

事业单位是政府为人民群众提供公共服务的主要载体，其履职情况与政府及其部门的施政效果密不可分。长期以来，机构编制等部门对大量事业单位提供公共服务的效果缺乏科学、有效的评价和监督手段。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确要求加强对事业单位的监督，建立事业单位绩效考评制度，这为开展事业单位绩效管理指明了方向，提供了政策基础。广东省中山市编办从2017年起在机关“督考合一”绩效管理基础上联合市政府绩效办、市人社局、市财政局等部门探索对市属事业单位实施绩效管理，取得了积极的成效。

一、抓好制度设计，让考评有章可循

事业单位绩效管理，是机关绩效的延伸。中山市编办委托高校科研机构开展调研，并详细梳理政府现有考核内容和考核办法，在此基础上，针对事业单位特点，制定了《中山市市属事业单位绩效考评实施方案》。该方案包括1个总体方案和考评单位分类、考评指标体系框架、考评指标填报和审核、考评指标节点亮灯管理、指标调整、年终指标评分、服务效果评价、创新创优考评、考评扣分9个实施细则，涵盖指标体系设置、过程管理、年终评分全过程。一是明确编办负责日常工作的考核领导小组为总考官—主管部门为主考官—事业单位为被考评单位的三级联动模式；二是根据单位性质、职能特点、主管单位下属事业单位数量等要素，将市属151家事业单位划分为基础教育、职业教育、高等教育、教体服务、卫生计生、文化服务、民生保障、农林水利、经济发展、环保交通、国土规划、城市建设、综合辅助十三大类，针对分类设计不同的考核内容和考核方式；三是建立以履职成效、管理效能、服务效果、创新创优为重点的考核指标体系（“三效一创”考核指标体系）；四是设计动态亮灯可视化过程管理模式，实现对事业单位工作任务进展情况节点化管理；五是依托现有的政府绩效评价信息化系统建设事业单位绩效评价模块，对事业单位绩效指标设定和调整、过程管理、考核打分实施全流程管理，使各项工作有章可循、有据可依。

二、抓好指标设置，让工作有的放矢

科学的绩效指标体系是绩效考评的关键。“三效一创”指标体系，突出履行职能和规范管理的考核，强调服务效果评价，鼓励创新创优，实现对市属事业单位多维立体的考评。履职成效主要是落实市委、市政府和主管部门下达的工作任务和“三定”规定职责履行情况；管理效能包括内部管理和运行管理（包括机构编制和法人登记管理、人事管理、财务管理）等情况；服务效果包括主管部门对事业单位综合评价以及公众对事业单位公益服务质量的评价两个方面；创新创优包括事业单位获得市级以上奖励、完成市级以上考核任务、业绩突出等情况。同时设置了扣分项目，对违纪追责情况进行扣分。

为准确编制各单位指标，中山市编办牵头成立了4个指导小组，详细指导上述十三类事业单位根据各自行业特点、上级要求、工作性质及业务标准等要素制定具体而又可评价可考量的指标体系。经过指导小组与各单位的几上几下，反复讨论，由各考官组在规定时间完成了指标的审核。如基础教育类的考评方案，各单位报来的初稿存在着缺乏量化指标、核心指标不准确不统一、评分标准差别较大等问题，指导组会同主管部门组织了分析会，点评各单位的指标，归纳出可量化考评，标准相对统一的指标类型，使指标更科学、公平，切合教育教研的实际。

三、抓好年终抽查和公众评价，让打分有依有据

评分的准确合理取决于数据来源的真实可靠。领导小组根据年终评分的几个维度抓好数据来源的核实工作。一是市编办、人社局、财政局根据各自管理系统的数据，对机构编制实名制管理、事业单位法人信息公开、人事人才管理、财政预算资金执行情况等进行核实打分，事业单位登记管理局还按照《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》的有关要求，联合人社、财政部门组织对市属事业单位公示信息和内部管理等进行抽查。二是察访校验, 考核领导小组对主管部门（联合考评组）指标评审结果和相关佐证材料进行抽查，确保评分标准的真实性和公平性。三是第三方调查机构采取专业的调查方法，对服务效果公众评价进行调查。在指标方面，包括“文明服务”、“廉洁自律”、“转变作风”、“信息公开”、“业务能力”、“办事流程”、“工作效率”等。在调查方法方面，根据被评单位的行业类别及其所提供的服务范围和服务对象的不同，综合采用电话调查、拦截访问、网络问卷和焦点座谈会等方式，不仅解决了调查对象参与度不高的问题，而且保障了调查结果的科学性。

四、抓好绩效管理系统建设，让考评实现信息化管理

建立事业单位绩效管理系统。一是建立了工作任务目标层层分解机制，确保不漏项，为各事业单位工作落实奠定基础。二是强化日常过程管理，主考官加强对工作任务的跟踪、预警和督查，实现内部管理与纠偏纠错整改提升的有机统一。三是将履职成效、管理效益、服务效果和创新创优四个方面作为考核指标体系的重点，通过制定指标节点，实现对事业单位工作任务落实情况自动化的亮灯管理，而通过分析考核结果统计，有助于科学分析各事业单位工作完成情况，找出问题、分析原因并提出建议。

五、抓好结果运用，奖优罚差

一是形成考评分析报告。通过绩效考评，每个类别形成一份分析报告，总结该类别事业单位的工作成绩，指出问题短板，提出改进意见，促使工作改进提高。二是强化结果运用。考核结果与年度绩效考评奖励、机构编制调整、财政经费预算、干部调整任免等挂钩。2017年，按照2:3:5的比例，共评出优秀单位26个，良好48个，合格77个，并根据结果对上述单位发放不同档次的绩效奖励。