中山市实现文化事业系统法人治理结构建设全覆盖

● 中山市文化广电新闻出版局

2013年以来，中山市在文化事业单位探索试点法人治理。改革中，强化制度设计；争取试点先行、点面结合、示范带动的改革路径；完善组织架构，充分放权；明晰权责，规范监管。改革释放了事业单位活力，理事会发挥了专业资源优势，改革用人制度，提高员工积极性，多方参与提升了工作透明度和满意度。

2013年以来，广东省中山市按照“分级分类、试点先行、分步推进”的原则，先后开展了市文化艺术中心、孙中山故居纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆所有下属事业单位的法人治理结构建设工作，实现了系统全覆盖。经过5年的探索，试点单位法人治理结构建设取得积极成效，进一步落实了事业单位法人自主权，激发了事业单位活力。

一、改革探索

（一）强化事业单位法人治理结构建设制度设计

中山市将事业单位法人治理结构建设工作作为提升公共文化机构服务效能的重要抓手，不断完善试点工作体制机制。一是成立由市编办、文广新局、人社局、财政局、法制局等相关职能部门组成的工作领导小组，形成分工明确、协同有力的推进机制，统筹、指导下属各单位试点工作的组织实施。二是出台《中山市文化事业单位法人治理结构试点工作指导意见》，明确了按照政事分开、管办分离的原则，完善理事会及相关规章制度，落实事业法人自主权，探索建立公共文化机构法人治理结构的模式和路径，提高公共文化单位管理水平和服务效能的总体思路，以“政事分开，转变职能；突出主体，重在治理；坚持公益，提高效能”为基本原则，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的现代管理体制和运行机制，实现决策、管理、监督和保障的科学化、民主化、制度化、规范化。

（二）试点先行，以点带面

采取了试点先行、点面结合、示范带动的改革路径。综合考虑工作需要、群众需求、难易程度等要素，选择市文化艺术中心率先开展法人治理结构试点工作。在试点工作取得一定经验后，渐次推进到其他各单位。同时，不断完善理事会及相关规章制度，进一步落实事业单位在人事、财政、项目采购等各方面自主权，逐步形成公共文化机构法人治理结构的有效路径。

（三）完善组织架构，充分放权

在建设法人治理结构过程中，涉及的理事遴选、理事会组建、章程制定、配套制度建设等环节，中山市充分向事业单位放权，坚持牵头而不包办、参与而不干预、监督而不代替，鼓励事业单位在政策框架下进行创新，让不同单位的法人治理结构保持自身鲜明的特色和突出的特点。

一是各单位理事会均按照“3+3+3”制组建，即理事会的构成上，代表政府、单位、社会三个相关利益方，各方人数都不占优势，确保决策更加科学、公平。

二是单位拥有更多的自主权，如人事管理上，允许单位自主开展中层干部竞争上岗，自主开展专业技术人员岗位竞聘，自行开展高层次人才招聘等工作，如市博物馆在法人治理结构改革后将岗位聘任制度、岗位工作责任制、绩效评价考核机制等制度和运行机制纳入到法人治理结构配套制度中，并引入竞争激励机制。专业技术岗位实行评聘分开，规定首次聘任的专业技术人员聘用前须先经过考核，考核合格方能聘任；其他专业技术人员采用竞争上岗的形式，专业技术人员须参加竞岗，根据竞岗结构择优聘用。通过改革，成功实现用人制度的新突破。

三是理事会享有充分的监督权。各单位理事会拥有审定单位的发展规划、年度计划、内部管理制度、绩效分配方案、对管理层考评等权力，实现“管事”与“管人”、“管财”相结合。

（四）明晰权责，规范监管

一是在事业单位制定章程、理事会议事规则阶段，协助单位集思广益、多方论证、精雕细琢，使章程和议事规则科学、有效、全面，特别要求明确理事的职责和决策、监督程序。

二是章程中均明确决策失误追究制度，以约束、监督理事会成员进行决策。

二、取得成效

建设法人治理结构后，一是管办分离释放了事业单位活力。理事会是法人治理结构的核心，组建理事会，能够促进事业单位管办分离，减少主管部门对事业单位微观管理和干预，事业单位能够按照专业的方式进行重大决策和开展业务活动。如市文化艺术中心在节目采购中增加了由专家评审委员会、理事会评审程序，节目的采购经过专家和观众代表的评审和认可后方可实施，从而大大提高节目采购的质量。

二是理事会发挥了专业资源优势。改革充分发挥各单位理事参与决策、开展监督的积极性，借助理事会资源优势推动业务工作发展。如孙中山故居纪念馆理事、孙中山亲属代表孙必胜、孙必达先生积极推动孙中山及其亲属相关文物征集工作，在他们牵线搭桥下，成功无偿征集到孙中山孙女孙穗英、孙穗华女士捐赠的家藏文物1150件（套），以及原国民政府侨务委员会副委员长陈耀垣文物文献近200件。理事、中山大学孙中山研究所副所长赵立彬深度参与孙中山文化研究，为召开高峰论坛、学术交流提供专业的意见和丰富的研究资源。再如市文化馆理事、广东广电网络中山分公司杨万青主动牵线促成了市文化馆与广东广电网络中山分公司关于“文化中山”广电网络电视平台的开发合作项目，打造了广东省首个文化主题高清互动电视平台。理事、中山日报首席记者冷启迪积极参与文化馆举办的各类公益活动，主动为活动撰稿宣传，扩大影响力。

三是用人制度改革提高了员工积极性。建设事业单位法人治理结构后，各单位拥有了转换用人机制和搞活用人制度的自主权。市博物馆理事会在推行岗位聘任制并落实绩效考核制度后，员工的积极性被充分调动起来，在第一次全国可移动普查工作中，员工积极主动参与文物普查工作，中山市在全国第一次可移动文物普查中位居广东省前列。

▲ 2018年2月，中山市文化馆召开第一届理事会议第四次会议

四是多方参与提升了工作透明度和满意度。建设事业单位法人治理结构，为事业单位管理引入多方的专业资源和利益代表，单位内部的工作计划、重大事项决策、财务预算等都需要经过理事会的审议，通过专家代表和社会群众代表的参与，有效提高了工作的透明度和效率。如市文化艺术中心理事会对节目采购、管理、演出进行事前把关和事后监督，市文化艺术中心策划的经典性、艺术性、民族性节目质量得到越来越多观众的认可。