中山市扎实推进事业单位信用体系建设

● 中山市编办

从2013年开始，中山市从与民生领域密切相关的事业单位入手，探索推进社会信用体系建设。加强顶层谋划，建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与相结合的事业单位信用体系基本框架和运行机制，构建事业单位信用体系基础；创新监管模式，提升事业单位信用价值，强化社会联动，注重全民参与；创新建设理念，构建信用应用新场景，推动事业单位信用融入市民生活。

信用体系建设是创新政府治理模式的重要抓手，是提高城市软实力和竞争力的重要途径。广东省中山市高度重视社会信用体系建设，2013年开始从与民生领域密切相关的事业单位入手，将其作为全市信用体系建设的重要组成部分，通过不断探索积累了大量经验。

一、加强顶层谋划，构建事业单位信用体系基础

中山市立足当前，着眼长远，将事业单位信用体系建设纳入营造国际一流营商环境的重要内容。制定了《中山市事业单位信用建设工作实施方案》，从2013年起，明确将市委宣传部、市发改局、市经信局、市教体局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市文广新局、市卫生计生局等12个系统作为试点启动事业单位信用体系建设，建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与相结合的事业单位信用体系基本框架和运行机制，建立和完善事业单位信用评价、奖惩激励机制和信用信息公开制度，规范事业单位行为，引导事业单位完善自我约束机制，进一步增强公益属性，满足人民群众日益增长的公益服务需求。逐步形成了以事业单位法人治理结构建设、绩效考评和年度报告公开等为抓手的信用体系建设工作机制与规章制度，有力支撑起中山事业单位信用体系建设。

为保证事业单位信用体系建设顺利开展，解决“多头赋码”、“多码共存”、部门信息数据相互割裂封闭、行政效率不高等问题，2016年，组织全市786个事业单位在三个月内完成了统一社会信用代码换发工作，实现从多头管理到统一管理的转变，结束了过去工商登记信息、质监组织机构代码、税务信息之间的孤岛现象，有效促进部门信息共享和协同监管。从2017年起，将事业单位法人治理结构建设、年度报告公开、信用建设情况纳入事业单位绩效考评，建立了事业单位履职守信激励约束机制。

二、强化社会联动，打好信用组合拳

一是创新监管模式。将事业单位是否按要求及时提交和公开年度报告作为单位信用考核指标，督促事业单位及时提交和公开年度报告，使事业单位的运行状况、工作业绩更加透明，有利于规范事业单位行为，促使其按照机构编制部门核定的主要任务正确开展业务活动，有利于保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。探索建立各行业红黑名单制度，协同推动联合惩戒建设。如市教体局2016年印发了《中山市教育体育系统诚信红黑榜公布管理实施细则（试行）》，规定凡违反师德或收到处分的个人、年检不合格的学校等，列入诚信红黑榜。如市财政局对事业单位开展财政资金的信用评价，落实诚信机制建设。第一，完善公务卡结算和预算执行动态监控。将预算单位公务卡开卡率和使用情况纳入单位绩效考核指标，将预算单位提现行为、资金支付方式、零余额账户情况作为预算执行动态监控重点，加强资金安全管理。第二，加强基础数据收集管理，为事业单位信用评价提供真实数据。通过财政资金支出业务的日常审核，实行自查、巡查、重点检查“三查”制度，掌握各事业单位资金支出的重要信息。各事业单位如有不诚信、不合规的支付操作，相关信息同时在财政支付系统中记录在案，为事业单位信用评价体系建设提供有力的数据支持。

二是提升事业单位信用价值。结合“证照分离”和“减证便民”改革，推动事业单位信用承诺制，开展诚信服务，为审批服务提速增效，提高公共服务水平。如中山市不动产登记中心以窗口建设、流程优化、信息化应用和信息公开等工作为抓手，基于信用落实了多项便民利民措施，成功实现了“抵押注销登记24小时内办结、企业抵押登记2个工作日办结、其余抵押登记3个工作日办结”的目标。通过信用信息整合应用，中山市土地房产产权档案馆办件能力提升至每天1000宗以上，办理时间与2010年相比缩短了20倍以上。

三是注重全民参与。结合事业单位法人治理结构建设，在事业单位管理上引入了社会利益和行业专家代表，防止任何利益方垄断理事会决策权，提升了事业单位在社会上的信誉度和认可度。如孙中山故居纪念馆借助专家理事资源加强与中国社会科学院近代史研究所、孙中山研究院等国家级研究机构合作，开展“孙中山与中国传统文化”等专题研究，举办了中华思想史高峰论坛、海峡两岸孙中山与宋庆龄研讨会、孙中山研究青年研习营等具有重要影响力的学术研讨活动，取得丰硕的成果，推动了孙中山文化研究。

三、创新建设理念，构建信用应用新场景

一是推动事业单位信用融入市民生活。对于信用度较高的事业单位或服务对象，除个人或法人行政审批容缺受理、资质与荣誉称号申请等优先核定的信用服务外，还将开拓图书馆免押金借阅、文化娱乐活动场所优先使用、医疗就诊优先挂号、农产品质量安全免检、翠亨旅游小镇旅游预约等信用应用新场景，为市民生活的方方面面提供便利。

二是完善事业单位绩效考评结果应用。进一步推行和完善事业单位考评制度，强化事业单位履职成效、管理效益、服务效果、创新创优等方面的考核监督，突出事业单位信用在考核评价体系中地位，提升信用的分值，将整体的绩效结果在信用中山网站展现，供市民随时查询，直接服务社会经济发展。