国际工程招投标特点及对策

■张作新

（首都经济贸易大学）

引 言

招投标管理作为工程项目管理中关键环节，决定着项目后续运转效果。对于优化资源配置，鼓励供应商公平竞争，规范市场秩序等方面有着突出作用。而招投标实际上也是交易双方博弈过程，固然存在信息不透明和不对称情况，也加剧了风险。对于招标方而言，若无法精准掌握投标方信息，很容易造成误选，影响工程项目建设；对于投标方来讲，因为信息不对称性也很难明确招标方内部管理和程序信息等等，更是加剧了隐患。特别是对于国际项目招投标而言，所受到外部环境影响因素更多，也会无形中加剧整个工程项目的风险。因此，了解国际工程项目招投标特点，对实现招投标信息一体化，规范招投标秩序有着深远影响[1]。

1 国际工程概述及招投标特点

1.1 概述

国际工程是指某一国家的承包商通过采用自己的资金技术劳务设备来承揽外国政府和国际组织以及私人企业的工程项目，按照承包商与业主所签订的承包合同中规定的价格、支付方式及相关成本费用获取利益的一种国际经济合作形式，也是经济全球化和贸易全球化成熟发展的产物。究其形式国际工程根本上也是一种贸易形式，是集服务贸易货物贸易和技术贸易为一体的综合性载体[2]。当前国际工程承包往往包括工程设计、技术转让、机械设备人员培训、技术指导等多方面的措施内容。不容置疑，作为一项工程承包产品，国际工程承保与其他工程产品相比有着一定的相似度，但也有不同点。主要是因为需求变换不固定，国际市场对于工程需求有着较大弹性，也会受到国际经济政治形势等多方面因素的影响，还会受到固定资产投资规模等方向的影响。并且国际工程竞争激烈风险大可变因素较多。历来会被称之为一项风险事业，与国内工程相比风险更甚。

1.2 特点

国际招投标与国内实施的招投标大致相同，但是会涉及到不同国家之间语文、经济、文化、社会等多方面的差别，会为招投标工作带来无形中的风险。因此，也有许多国际工程招投标与国内的招投标做法存在较大差别，主要体现在以下几方面。

首先，资格预审是国际招投标中的重要程序，在国际竞争中，一般来讲，除非一些招标文件另有规定，或是最低的报价不合理，违反规定时业主会将工程授予投标最低报价者，因此，业主和承包商都会十分重视投标报价之前的资格预审工作。资格预审结果需要报经一些国际金融组织批准，确保参与投标的承包商有充分履行合同的能力[3]。因此，国际工程的招投标资格预审提交证明和审批时间比我国要长，且更加详细周到。

其次，国际工程招标文件无论内容范围或是深度，都与国内有着较大差异。在国际招标过程中，招标人可以得到的技术支持和相关资料相对有限，且许多标书设计的深度仍然不能满足正常施工要求。国际工程招标文件一般要提供工程量清单和简要说明，还要为投标人提供统一项目划分与工程量确定基础。与此同时，国际工程招标过程中的招标、投标和拍卖都会面临比正常工程招投标中更加繁琐的流程和工序，具体流程如图1所示。

最后，国际工程投标报价方式与国内工程的投标报价存在显著不同。国际工程编标报价授予标书规定得更加严格，且约束内容较多，投标人不能随意删减。简而言之，标书中尚未列入的项目，除非有其他合同条款或者是国际惯例予以保护，则咨询工程师很难予以支付的。但国内却可以把各项费用项目分别列出，进行单独报价，也不会存在费用均摊等问题，且各种费用的计算会由政府颁布的统一定额和相关规定为依据，灵活性较小[4]。

2 国际工程招投标中存在的问题

首先，招投标风险评估不足是国际工程招投标中存在的问题之一。与国内工程招投标相比，国际工程所面临的外界环境因素众多，无论是政治、经济、文化等多种因素，都会造成双方对于文件的理解出现偏差，从而造成纷争[5]。例如，当面临政治风险时，出现战争、恐怖袭击、国际制裁和社会动乱，对于实施项目地企业所造成的损失不可挽回。对于资金风险而言，出资方的资信情况履约态度支付能力以及在其他工程项目上是否有拖欠工程款的情况，也会无形中影响国际工程的招投标进程。除此之外，如自然风险、法律法规、风险技术风险等一些潜在风险仍然不容忽视。但由于一些国际工程项目缺少风险评估力度，对合作伙伴的风险评估不够充分。将更多重视程度放在合作伙伴业绩的评估与审核，往往忽略了企业再融资和经营管理等多方面的能力。还有一些企业为了在激烈竞争中脱颖而出，甚至会沿用以往的错误管理思想，在招投标阶段忽视风险评估。仅仅将国内经验成本作为投标报价的决策依据，缺少与时俱进的思维，也会无形中带来潜在风险。

其次，人才缺乏也成为国际工程招投标中存在的又一问题，目前面临的人才缺乏主要体现在两方面，第一方面是技术人才的缺乏，技术人才缺乏是相对的。近几年，由于国际工程项目逐渐增多，不同的施工方都需要相关技术人员的参与，而国外工程进行的更多是项目运作，技术人员大多都是由公司内部人员临时组合，由于缺少固定的技术人员，对于项目组织投标时，根据国内市场可能会出现冲突情况。其次是缺乏语言人才，特别是一些既懂语言懂技术人才，更是国际工程招投标中的市场稀缺人才。由于语言交流不畅，经常会出现语言不通所造成的招投标中存在的误解，甚至会让双方真正有实力有资质的公司缺少合作机会。当缺少懂其他国家语言的人才时通信公司的标书编写工作，也常常需要投标人员加班完成。

最后，国际工程招投标中标书的书写不规范。由于国际工程的投标书会涉及到双方语言。在与使用英语的国家合作时会出现英语翻译质量无法达标。一些涉及到专业和技术性内容的文章需要请翻译公司帮忙翻译，但由于我国国际工程投标量的逐渐增加，为节约成本，会让公司投标人员帮忙翻译，甚至会出现因为赶进度并在规定的时间内送达标书，翻译人员在翻译投标书后没有让专业技术人员校对便直接送达，会造成许多英语单词和语法的歧义，不仅带来理解上的困难，更是影响国外公司的好感度。与此同时，标书的格式不规范也会影响国际工程投标的中标率。

3 国际工程招投标优化策略分析

3.1 加强招投标风险评估

通过上述分析，国际工程招投标过程中会遇到潜在的风险，因此要加强对招投标的风险评估，还要完善风险管控程序。其中，承包商更是需要加强对于投标阶段的过程控制。加强所涉及到国际工程投标，严格履行相关审批程序，对于投标项目进行风险类型的识别和风险分析，了解当项目运行中可能出现的风险，并及时提出具体应对措施，以防万一。而通过投标阶段的立项，审批和风险识别以及过程分析等等，也可以较早地将投标项目各类风险进行有效的梳理汇总，经过通盘考虑，更是能够帮助承包商发现潜在的项目风险。而我国越来越多的大型跨国公司施工企业也开始逐渐完善关于风险管理控制相关制度。从而很大程度上减少相关风险发生的可能性。

3.2 构建高素质人才团队

构建高素质人才团队是国际工程招投标的优化策略。21世纪的竞争是人才的竞争，人才对于国际工程招投标顺利进行的重要性也不言而喻。因此，对于国际工程的招投标，工作中要不断培养并引进高素质，全能型人才。还可以依托中国211和985等一些知名院校培养。并送到国际知名公司锻炼，对于项目经理进行单独培训。培养出一批对于企业忠诚及精通外语又精通专业且有国际工程管理经验的项目管理人才。为其提供广阔的发展空间，将专业人才的信心和技能应用到国际工程招投标中，促使国际工程的顺利推进，还要吸纳社会人才，要本着为我所用原则。招聘社会上一些有技能且经验丰富的高素质人才，建立专家人才库。为国际工程招投标的顺利开展积累大量后备军。

3.3 衡量自身情况，做好预审工作

衡量自身情况，做好预审工作是国际工程招投标的又一优化策略。考虑到国际工程的复杂性和潜在的风险性，投标者不论国内或是国外，都需要考虑好自己的实际情况是否有能力竞标。或是该项目地推进是否对自身有益，在一般情况下，投标者需要贴身了解，对于这项工程的实际情况，能否顺利完成，当参加投标时自己是否有充分的优势以及对方合作条件自己是否能够接受等等。要做到知己知彼，才能够在国际工程的招投标过程中提高对自己的益处。与此同时，还要做好资格预审工作，每个投标者若想获得竞标资格，需要先进行资格预审。从某种程度上，资格预审也是进入国际工程招投标环节中的敲门砖。在竞标之前需要随时关注信息，做好提前准备工作，还要了解资格预审的最后时间。特别是涉及到承包商的相关专业财务报表，要务必保存备份，避免信息缺失，提交资格预审，书上也要写明合作的银行和相关担保书等等，更要注重标书的撰写以及标书的翻译，无论是格式或是语言都要符合国外文化和主流形式，力争留下好的印象。

结 论

总而言之，国际工程招投标需要更加谨慎。而我国企业若想走出国门，在经济全球化的趋势中占据一席之地，也务必要了解国际工程中涉及到国家的社会、政治、经济局势。了解相关法律法规，还要加强招投标方面的风险评估工作、构建高质量人才团队、衡量自身情况做好预审工作，为企业争取更大的利益。