加强非现场监督的思考

文／郭建军

加强社会保险基金监督是贯彻落实中央防范和化解重大风险总体要求的重要举措，是维护社会保险基金安全的重要手段。随着社会保险基金规模逐年增长和基金管理环节的增加，单纯依靠传统的事后被动式监督和“大海捞针式”的现场监督检查，已难以满足新形势下社会保险基金监督的工作需求。开展以信息技术为主要手段的社会保险基金非现场监督，实现社会保险基金实时动态监督，成为提升社会保险基金监督技术和能力的新要求。

时代呼唤非现场监督

加强社会保险基金非现场监督，是转变社会保险基金监督方式的必然要求。我国社会保险事业快速发展，社保基金收支规模快速增大，保障范围由城镇为主转变为城乡统筹，参保人群由覆盖城镇职工为主转变为覆盖全体居民。在此新形势下，社会保险基金监督工作的繁重程度和复杂程度快速增加，以查阅纸质业务档案、核对报表数据等方法进行现场监督检查来发现违规问题，难以满足基金监督的工作需求。以信息技术为主要手段的非现场监督方式，有利于全面掌握社保基金数据信息，快速分析结果，准确把握问题，实现对社保基金由事后监督向事前、事中监督转变，由事后的人工被动监督方式向以信息化手段为主的主动监督方式转变，由现场监督方式向非现场监督与现场监督相结合的方式转变。加强社会保险基金非现场监督，是适应新形势下社会保险基金监督的需要，是社保基金监督方式的重大转变。

加强社会保险基金非现场监督，是适应新的社会保险经办模式的客观要求。社会保险经办模式已由线下纸质经办转变为线上信息系统经办，并向业务、档案、财务一体化及互联网经办方向发展。特别是随着社会保险领域“放管服”改革的进一步深入，社保经办机构以互联网、手机应用软件、银行自助存取款机等多种方式为广大参保群众提供了更加高效、便捷、优质的服务，但也面临着网络攻击、网络诈骗、虚假电子社保资料等一系列严重影响社会保险基金安全的新风险。传统的现场监督模式已无法有效防控威胁社会保险基金安全的非传统风险。加强社会保险基金非现场监督，是适应互联网时代社会保险基金监督的需要，是社保基金监督技术的重要革新。

加强社会保险基金非现场监督，是提升社会保险基金监管的现实需要。在新的社保经办模式下，业务数据、基金数据及业务档案等全面电子化，并以数据、文本、图片等多种信息数据格式存储于数据库中。面对快速增加的社会保险信息数据，人工筛查疑点数据、排查问题线索已成为难以完成的任务。利用信息技术为主要手段的非现场监督方式，可以快速对社会保险各类数据进行深入分析和综合加工，以多种形式进行检查测评，及时发现社保经办业务中的风险并提出整改意见，促进社保经办机构进一步完善内控制度和规范业务经办。能极大缩短基金监督周期，降低基金监督行政成本，提高基金监督效率。加强社会保险基金非现场监督，是适应新模式下提高社会保险基金监督质量的需要，是提升社保基金监督能力的重要途径。

非现场监督存在不足

非现场监督体系还不完善。社会保险基金监督体系已初步建立，但侧重于现场监督。社会保险基金非现场监督办法、操作规程、风险评估机制、监督考核机制等一系列指导社会保险基金非现场监督的制度、机制还不完善，给深入开展非现场监督带来不便。

非现场监督力量比较薄弱。以四川为例，目前各级人社部门机构设置和人员编制远不能适应新形势下的社会保险基金监督的要求。市（州）虽然设立社会保险监督机构，但存在不是独立机构或者人员编制不足的问题；县（区）基本没有设立社会保险监督机构，几乎没有配备专职人员，甚至没有人员。薄弱的监管力量与社会保险事业快速发展不相适应，难以对社会保险基金进行有效监管。

非现场监督手段比较落后。目前，应用于省、市、县三级的社会保险基金监督联网软件主要基于传统的数据库技术进行数据对比、疑点排查等工作，面对海量社会保险信息数据还缺乏大数据分析和实时监控。非现场监督信息技术手段滞后，难以及时、有效地发现潜在的风险因素。

加强非现场监督的主要途径

加强基金监督的组织机构建设。社会保险基金非现场监督是社会保险基金监督的基础。各级人社部门应高度重视社会保险基金非现场监督工作，结合机构改革“瘦身健体”，加强基金监督的组织机构建设。市（州）应设立基金监督机构，县（区）至少设立基金监督岗位，并配备适应工作需要的力量。

建立健全非现场监督体系。立足于社会保险发展新形势，研究制定社会保险基金非现场监督办法、操作规程，建立风险评估机制、监督考核机制等，建立健全社保基金非现场监督体系。通过完善规章制度，进一步明确工作职责，规范非现场监督工作流程，指导各级基金监督部门做好非现场监督工作。

加强基金监督专业人才培养。采用“定期”和“不定期”、“走出去”和“引进来”等多种培训方式加强基金监督专业人才的培养，提升其专业素质、综合能力，增强其在社会保险基金非现场监督中发现问题、分析问题、解决问题的能力。打造一支思想作风正、人员素质好的基金监督专业队伍，为创新基金监督模式提供人才保障。

加强社会保险信息化建设。非现场监督要强化信息化建设，以建立全国统一的社会保险公共服务平台为契机，进一步加强社会保险信息系统和基金监督信息系统建设。对社会保险信息系统要统一数据口径、统一数据格式，全面实行业务、财务、档案一体化。推进大数据技术和实时监控在非现场监督中的应用，进一步提高非现场监督的信息化水平和智能化水平。