怎样提升养老保险统筹能力

文／鲍淡如

国务院办公厅日前印发《降低社会保险费率综合方案》，明确加快推进养老保险省级统筹，2020 年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。这固然涉及制度微调、政策完善、经办管理体制变革等诸多方面的工作，但笔者认为，提升养老保险统筹和管理能力的关键是建立集中控制式信息化操作系统。该系统有3个要素：有与统筹层次相匹配的集中式的数据库；有符合集中控制的一套操作规则；业务在集中控制系统生效，资金在集中控制系统匹配。

举例来说。上海企业职工基本养老保险实行市级统筹、基金统收统支，是怎么做的？先说统收，从2000 年开始上海实行缴费卡制度（后兼容银企社资金直接划扣），并采用职工缴费基数之和为单位缴费基数的办法。全市只设市社保中心一个养老保险基金收入户。企业不需要每月申报工资总额，只需据实到社保经办窗口申报职工变更事项，办理职工转入、转出、新进、退休、死亡等事项。各区县社保经办窗口只需按权限办理即可。每笔业务均在市的统一数据库中操作。市中心对当月数据进行月度处理，既使各项业务正式生效，又生成每个参保单位下个月应缴费的基数，并按费率生成给单位的养老保险费缴纳通知书。单位将资金划入缴费卡，社保中心按约定日发出扣款指令，扣款成功的资金全部进入市中心的基金收入户。所有业务都由区县中心窗口做，即使网上办事，也是将办事信息推送过去由区县中心完成业务操作，市中心只做集中控制的事。上下两级各按权限做自己的事，全市就形成了统一的整体。

再说统支，上海社保中心只设养老保险基金一个支出户。上月已退休人员的月养老金数额已经在全市统一数据库里了。当月办理退休申领养老金的，均到区县社保中心窗口，由区县审核领取条件，符合条件的核定养老金，这些操作都对着统一数据库，月末由市中心进行月度处理。处理后按发放日期、发放人数、发放金额、发放银行形成几千份发放信息数据盘，基金财务部门按数据盘匹配资金，实现养老保险资金的统一拨付。同样市和区县对着统一数据库操作，区县生成的是具体一笔笔业务，市中心实行集中控制。在个人申领养老金业务下延到街镇办事窗口后，给街镇的是受理权限，流转到区县进行审核，后续的操作与区县直接受理是一样的。

有人会说上述例子没有普遍意义，因为上海的经办机构是垂直管理体制，这套基层操作、市级集中控制的办法在实行属地管理的地区行不通。这话有一定道理，但不是绝对的。上海在实行垂直管理初期，市中心没有集中控制的能力。当时市中心的数据库是各区县数据库上传数据形成的；市中心、区县中心都有基金账户，市中心的基金账户是区县中心账户汇缴形成的；市中心不做发放养老金的工作，全部由区县中心操作，全市发放数据也是各区县发放数据的汇总，组织体制上垂直管理并不直接带来统收统支。再比如，上海城乡居民养老保险实行区级统筹，机构也是区县独立，但上海对此实行市级管理。各区县居保经办机构统一在社保信息系统中操作，市级进行集中控制。既保证了操作规范统一，也不再需要通过统计报表了解区县基金收支情况，市中心通过信息系统全面掌握了收支的宏观和微观情况，如果需要，只改变一个规则就可以做到全市统收统支。

由此可见，提高统筹层次和实行统收统支的决定性因素不是经办机构组织体制，而是建立集中控制式操作系统。省级若不具备集中控制操作的能力，实行的省级统筹也是打折扣的，更不要说统收统支了。距离中央提出的完成目标时间已经越来越近，加快集中控制式信息化操作系统刻不容缓。