社保管理服务嬗变

■文／本刊记者 尚芳

2018年11月24日，《中国社会保险管理服务发展报告（2016—2017）》结题发布。中国社会保险学会会长胡晓义为报告作序：该报告对过去两年我国社会保险管理服务发展状况做了全景式记录和展示，尽可能多地汇集有关文献资料和实践案例，总结分析取得的成就和面临的问题与挑战，力求为研究我国社会保险发展历程提供全面、准确的史料支持，为我国社会保险深化改革和持续发展不断注入新知和活力。有学者高度评价——“为实践者提供理论，为研究者提供素材，为未来者提供历史，是有价值的发展报告”。

一直以来，社会各界对社会保险的关注重点多为制度体系和社保基金，对社会保险管理服务关注较少，全面、客观、及时反映中国社会保险管理服务发展状况的系统研究成果和权威性报告更是鲜见。基于此，2012年，中国社会保险学会成立了社会保险管理服务专业委员会。社会保险管理服务的外延更宽，不仅包括社保经办服务或经办管理服务，也涵盖政府对社会保险的行政管理与监督。秉承研究和建言献策的职能，专委会提出编撰《中国社会保险管理服务发展报告》，对我国社会保险管理服务的发展进行全面、系统和持续不断的研究与评价，以此推动社会保险管理服务的理论研究与实践创新。

专委会将发展的起始点定为改革开放元年1978年。改革开放初期还没有明确社会保险这一概念，相关业务统称为劳动保险。上世纪90年代初，由于“社会保险的称谓较劳动保险覆盖范围更广，也更便于与国际发展趋势交流接轨”，经过广泛持续的沟通、宣传、规范，社会保险得到社会认可和接受。

社会保险的发展包括制度体系和管理服务体系两个方面。制度体系的建立和完善是社会保险管理服务体系发展的基本依据，同时也有赖于管理服务体系的发展。经过近40年的改革发展，社会保险实现了制度转型，建立起与市场经济体制相适应的现代社会保险制度体系；社会保险管理服务体系同步发展，逐渐成为畅通政府与人民群众联系的重要通道和桥梁。

2014年底，由专委会和山东工商学院公共管理学院共同编撰发布的《中国社会保险管理服务发展报告（1978—2013）》问世。时任中国社会保险学会会长王建伦在序言中阐述：通过编撰发布报告这一方式，向公众和社会传递相关信息，使他们及时了解我国社会保险发展的历程与现状，取得的进步与存在的困难和问题，面临的挑战与发展的方向等，这将有助于公众与社会客观地了解情况，作出理性的研判；也有利于公众关心、支持并参与到社会保险管理服务体系的发展中来。

两年后，《中国社会保险管理服务发展报告（2014—2015）》如约交到了读者的手中。胡晓义评价：以时间为经度，循序展示我国社会保险管理服务工作的历程；以业务为纬度，力图全面陈列我国社会保险管理服务工作的样貌；启发社保一线工作人员的实践创造，解专业研究人员“书到用时方恨少”之渴。

与前两部报告不同，第三部发展报告在写作风格上适当精简了概括性描述，增加了不少实践案例。胡晓义认为这正与报告的编撰初衷高度契合，“我们本来就是要做中国社保历史的忠实记录者，而历史的河流本来就是由无数朵跳跃的浪花融汇而成的——讲真、讲好中国社会保险管理服务的生动故事，是本书的责任所在。”

从“成就与新挑战”到“改革与创新”再到“见证记录引领”，中国社会保险管理服务发展系列报告已初具规模，记录了改革开放以来，我国社保制度改革发展的历史进程和社保管理服务工作取得的显著成效。

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是建成全面小康之年。在此关键时期，社会保险管理服务迎来挑战：随着相关业务的划转，原有的信息系统如何调整适应新变化？新业态带来就业形态的变化，社会保险与就业关系如何处理？在“互联网+”的大背景下，社保经办管理服务如何推动数字化转型，在信息时代不掉队？医保职能划转后，工伤保险经办管理服务如何做好做大做强……一系列问题，亟待解题和作答。■