进一步优化营商环境 激发经济发展新活力

孙庆珍

摘 要：优化营商环境是推动我国经济高质量发展的重要举措，也是构建全面开放新格局的重要基础，构建亲清新型政商关系、营造诚信守法的社会环境、弘扬企业家精神是进一步优化营商环境、激发经济发展新活力的重要推进路径。

关键词：营商环境;经济发展;新活力

营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，它是伴随企业从开办、营运到结束全过程各种境况和条件的总和，包括社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。营商环境一词最早出现于世界银行2002年的调查项目“Doing  Business”中，该项目旨在通过对各国中小企业存在周期内的行为和法规进行观察和数据收集，来比较各经济体在不同时期的商业监管环境，并发布相应的《营商环境报告》。据世界银行发布的《2019 营商环境报告》显示，中国营商环境排名为 46，较去年大幅提升 32 位，这也是我国营商环境有史以来取得的最好名次。

一、进一步优化营商环境的重要意义

1、进一步优化营商环境是推动经济高质量发展的重要举措

目前，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现经济高质量发展，重点就是要加快构建现代化经济体系，提高微观主体的活力和实体经济的发展质量。只有进一步优化营商环境，完善鼓励创新的体制机制、破除束缚创新的桎梏，才能充分发挥企业的自主创新能力，不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，使资源得到高效配置和利用。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。我国经济已深度融入世界经济，要在国际竞争中赢得优势、掌握主动，必须在营造国际一流营商环境上取得更大进展，更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展社会生产力，创造竞争新优势。

2、进一步优化营商环境是构建全面开放新格局的重要基础

习近平总书记指出：“要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求。改革开放是我国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”外资企业始终是我国经济的重要组成部分，在推动资源合理配置、促进经济结构升级、促进市场化改革等方面发挥着关键作用。随着经济全球化的深入发展，只有坚定不移实施对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，才能获得更多推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇。只有持续优化营商环境，提供更加公平的竞争环境和完善的法律制度，才能更好地提升我国对外资的吸引力，促进我国经济与世界经济深度融合，进而形成全面开放新格局。

3、进一步优化营商环境是全面依法治国的重要内容

习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议时强调， 法治是最好的营商环境。这一论断不仅深刻阐明了法治和营商环境的关系， 也为营商环境的进一步优化指明了方向。国内外大量的实践表明， 法治是衡量一个国家或地区营商环境好坏的关键指标。没有健全的法治， 就不可能有完善的市场经济体系。没有包括法治化营商环境在内的依法治国战略推进，就难以形成稳定有序的经济交往秩序。党的十八大以来， 中央全面推进依法治国， 持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革， 以更有力的法治举措进一步优化营商环境， 把营造良好营商环境纳入制度化、规范化、法治化轨道。

二、进一步优化营商环境、激发经济发展新活力的推进路径

1、构建亲清新型政商关系

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”

（1）优化净化服务环境

要强化政府服务意识，全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为中小企业办事提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。主动加强和工商联组织联系，注重发挥工商联组织的作用，通过座谈会、通报会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公有制经济代表人士进行面对面交流，着力搭建政企互信、双向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。

（2）强化体制机制创新

要制定政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。政府及有关部门要建立完善制度化、经常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。推行党政领导、相关部门联系非公有制企业制度，健全完善重點企业挂钩帮扶机制。要强化监督问责机制，将如何处理政商关系纳入干部考核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负责任。完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的企业家进行综合评价，促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩处与保护并重，鼓励勇于担当、敢于作为，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部形成心情舒畅、充满信心，积极有为、勇于担当的氛围。建立容错机制，把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。

2、营造诚信守法的社会环境

培育诚信守法的社会环境， 是推进营商环境法治化建设的基础。一方面加强市场主体信用信息归集、共享和应用， 建成守信联合激励和失信联合惩戒系统， 提高诚信违法成本， 加大对违法失信的惩治力度， 让市场主体“一处失信、处处受限”。二是政府部门和公务人员要带头守信。这不仅是诚信生态的重要组成部分，更是整个社会诚信的关键基础。诸如“新官不理旧账”，政策朝令夕改，说一套做一套，搞臭了名声，砸烂了招牌，也毁掉了前程。事实上，政府部门不讲诚信，企业和居民也很难讲诚信，这是一种劣币驱逐良币的逆向淘汰。

3、弘扬企业家精神，为民营企业家营造良好的社会伦理氛围

在现代社会中，企业家是先进生产力和财富增加的代表，如果使企业保持状态井井有条，社会显然会有很强的生产力;如果企业支离破碎，社会生产力将会荡然无存。企业家是企业的领导者，没有他们，巨大的破坏力量便会严重影响我们社会的生产力。

要通过正确的媒体舆论导向，宣传民营企业家创业创新中的事迹，树立良好的企业家社会形象，赢得社会对其群体的认可，营造一个健康成长的外部环境。一是精神奖励：要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，运用电视、网络、报纸等手段，广泛宣传企业家对经济发展和社会进步的重要贡献，宣传政治素质好、诚信合法经营并具有良好社会影响的企业家的先进事迹，加大表彰力度，发挥激励作用，并为其提供更广阔的发展空间。二是政治奖励：对于那些政治素质较好、能诚信合法经营并具有良好社会影响的中小企业家，要积极培育和发展其加入党组织，并在人大代表、政协委员及劳动模范评选等方面，适当增加相应的名额和比例，以发挥他们参政议政、建言献策的作用，在工商联等社会团体的人事安排中，也应对新生代民营企业家给予重点关注。三是物质奖励：为营造发展氛围，可由市委、市政府每年大张旗鼓地表彰一批优秀（先进）社会主义事业建设者，授予特殊贡献奖章，给予重奖，使全社会形成创业光荣、纳税光荣的良好社会氛围。

[参考文献]

[1]李根.大数据背景下优化营商环境的路径研究[J]，中国集体经济，2019.9.

[2]何立胜.改善营商环境建设开放型经济新体制[J]，现代国企研究，2018.9.

（作者单位：济南市委党校，山东 济南 250100）