职业教育与社区教育联合发展实践研究

邵长军

(福州职业技术学院，福建 福州 350004)

我国的社区教育经历了多年的探索，始终坚持提高社区全体成员整体素质，服务区域经济发展的主要目标，全面开展传统文化、职业技能、休闲娱乐等多项教育活动。21世纪以来，在经济快速发展、科技不断进步的背景下，社会产业结构以及就业结构发生转变，对劳动力提出了更高要求。在此基础上，也推动了社区教育与职业教育的联合发展、相互沟通，为社会发展培养更加多元化的复合型人才，为人民群众提供多样化的社区教育服务，为社区教育的创新发展提供了良好契机。

一、职业教育与社区教育联合发展内涵

社区教育主要是利用现有的教育资源，以社区成员为对象，开展提高社区成员综合素质的教育活动，使社区居民养成终身学习的好习惯，形成全民学习教育体系，促进现代社区的建设与发展。职业教育的开展主要是进行职业知识的教育以及技能的培养，通过发展职业教育来促进就业、带动经济发展，改善民生。职业教育能够实现维护社会稳定，为更多人提供创业或就业机会。虽然职业教育与社区教育是两种不同类型的教育形式，但是二者之间拥有共同的价值取向，具有培养人才、实现人才可持续发展的共同目的，所以二者的联合发展势必会成为全民教育领域的发展趋势。

二、职业教育与社区教育联合发展的必要性

（一）二者的融合是时代发展的需求

在国家深化教育体制改革、大力发展终身教育的大背景下，职业教育与社区教育联合发展有助于构建终身教育体系，实现不同教育层次、不同教育类型之间的互通，有利于优化教育结构布局、提升教育内涵。当今社会提倡终身教育，而终身教育属于一种开放性的多元化教育体系，重点强调横向沟通、纵向衔接，要求学校教育与社会教育之间建立起良好的沟通关系，将社区教育作为终身教育的载体，实现在学习时间与学习空间方面的弹性扩展，与此同时，职业教育的教学设施与教学资源都能够对社区教育提供全方位支持。某种意义上讲，职业教育也属于终身教育的范畴之内，职业教育需要建立人才培养立交桥，与其他教育进行相互沟通，尤其与社区教育之间要做好衔接，发挥社区文化中心的作用，满足社会成员多样化的受教育需求，从而提高教育资源的使用率。

（二）二者的融合能够对教育结构进行完善

职业教育重点培养受教育者的专项知识与技能，提高学生的职业素养，满足社会生产劳动的需求。与其他教育模式相比，职业教育更加注重技术能力的提升，培养技能型人才。目前，我国职业教育体系并不完善，在国民教育中的地位不够凸显，职业院校缺乏社会教育资源。而社区教育属于一种服务型的教育活动，具有职业发展与休闲教育的双重教育模式，是一种平民教育，但是不够明确在国民教育体系中的定位，所以在进行教育服务时仍然力不从心，并且面临着许多管理体制、政策保障等问题，教育资源的匮乏成为社区教育的主要瓶颈。职业教育与社区教育的联合发展，能够实现职业教育社区化、社区教育职业化，实现教育机制的完善，深化二者的教育内涵，推进两项教育可持续发展。

（三）二者的融合有利于社会成员的多元化选择

在全球经济一体化进程加快的背景下，社会的发展变化日新月异，传统的教育理念以学历来评价一个人的优秀程度。现如今随着对技术型人才需求的不断扩大，已经由强调学历转变为强调以人为本，注重个人综合素质的提升，这种教育理念也进一步得到了社会的认可，所以终身学习已经成为一种新业态。社会的开放性以及学习者的多元化需求都在驱使传统的学校教育融入到社会生产生活中来，学校教育为社会成员的学习提供了有效的方式与途径。总体来看，建立职业教育与社区教育的联合发展机制，是契合建立现代化社会教育体系的全新教育模式的探索，使职业教育与社区教育之间实现一体化教育融合，满足受教育者的根本需求，使社会成员有了更多的受教育选择。

三、职业教育与社区教育联合发展的实践特征

（一）初步形成了职业教育与社区教育联合发展体制

我国的社区教育是一种国家、省、区、街道四级管理体制，由教育部来负责全国社区教育，这种管理体制有利于职业教育与社区教育的有效融合。将社区教育纳入到职业教育的发展规划中，有利于充分发挥社区教育的智能，并且可以有效地制定与实施社区教育政策，有利于区域内职业教育与社区教育资源的整合，推动全民学习与终身教育理念的建立。在这种管理体制下，社区教育要根据地区的具体特点，探索社区教育发展模式，构建职业教育与社区教育融合发展的新模式。目前比较普遍的管理模式是一体两翼的推进式，这种推进方式主要以区学习办和社区教育委员会来作为决策主体，由社区教育管理办公室来管理社区教育的具体工作，由社区学院来加强社区教育培训以及教学业务的指导，强调建立专业化的社区学院，对各类教育资源进行有效融合。

（二）职业教育与社区教育基本理念已经形成共识

一直以来，我国职业教育的办学职能都不能得到充分发挥，尤其在终身教育体系的建立上，职业教育与社区教育在资源共享、职能协调方面都各自为政。职业教育也在强调自身的社会服务职能，但是与地方的联系与合作并不理想，合作的内容与目标都不够明确，导致职业教育与社区教育在教育资源融合上推进缓慢。自20世纪90年代，我国的教育发展迎来了新的机遇，在终身教育理念的推动下，我国的教育在教育理念、教育政策、教育实践的多个方面都发生了很大变化，终身教育理念已经成为教育改革的重要指导思想。在这种指导思想下，职业教育与社区教育才有机会进行融合。各个地方都在根据教育面向社区、资源来源社区的原则，加强职业院校与社区之间的交流与合作，推动职业院校与社会教育资源的共享，实现人才共用、发展共赢的目标。

（三）职业教育与社区教育联合发展的核心内涵得到体现

自21世纪以来，社区教育的理念逐渐清晰，在实践中更加注重自身内涵的建设。在终身教育理念的推动下，职业教育与社区教育都实现了目标内涵的建立。社区教育不再是社会教育的一种形式，而是直接融入到职业教育体系中，成为构建中国特色职业教育体系的重要内容。通过职业教育与社区教育的联合发展，完善了社区教育的功能，丰富了社区教育的内涵。课程建设始终是社区教育内涵发展的核心问题，以前社区教育只是一种教育补充，是一种非正式的教育形式，在社区教育特色课程评比的推动下，职业教育与社区教育联合发展的理念不断得到完善，课程的针对性越来越广泛，信息化程度越来越高，体现出了教育理念的开放性与生活化。在课程的学习方式上，也突出线上线下交互式学习，构建数字化互联网新型学习平台，满足受教育者终身学习的需求。

四、职业教育与社区教育联合发展存在的问题

（一）二者联合发展的相关政策缺乏针对性

我国社区教育的立法政策一直很滞后，职业教育与社区教育联合发展更是缺乏相应的政策支持，不能适应职业教育与社区教育的发展趋势。缺少职业教育与社区教育融合的单独法规，国家层面上终身教育仍为空白，关于社区教育的相关规定也仅仅出现在职业教育发展规划中，对于管理体制缺乏有效的指导与约束，所以要求国家层面制定相应的政策或法规来规范社区教育。

（二）二者联合发展的运行机制缺乏有效性

目前，我国职业教育与社区教育的联合发展还处于探索阶段，社区教育学院的实现只是社区职能的一种延伸，并不是职业教育社区职能的体现，所以社区教育学院的运行机制仍然由政府主导，在政府社区教育规划中并没有明确负责方，仍然需要政府出面来对社区教育的相关事宜进行协调。在社区教育管理体制中容易出现协调难度大、责任落实难的问题，从实践层面来看，社区教育对于职业教育来讲也不是必须的，因为社区教育并未被纳入职业院校内涵建设中，现有的职业院校所建设的社区教育学院服务社区形式单一，缺乏资源，单一的主体特征比较明显，最终的实践效果也不理想。

五、职业教育与社区教育联合发展途径

结合学习型社会的建设需求，社区教育必须要具备多样性与层次性，从学校教育到社会教育，从学历教育到非学历教育，构建起涵盖各个层次教育的社区教育体系。通过职业教育与社区教育之间的融合，能够实现文化生活教育、中高职教育、远程教育以及中老年人教育的社区教育体系。社区中的人员、物资等能够解决职业教育的生源问题以及培训基地问题，职业教育与社区教育能够取长补短、相互促进。

职业教育更加注重技能的培养，具有正规的教育方案，资源的优势以及丰富的培训经验能够帮助社区教育提升品质，促进科学发展。而社区教育则注重精神的塑造，可以为职业教育提供办学导向，调整人才培养计划与规格，深化改革教学手段与教育技术，二者的有效融合能够对教育改革进一步深化，使职业教育与社区教育的内涵更加丰富，实现教育资源的有效共享，满足当今社会人们多样化的受教育需求。职业教育与社区教育联合发展途径如下：

（一）建立完善的合作机制与理念

为了实现职业教育与社区教育的联合发展，必须要树立起创新的理念，建立完善的合作机制，把发展社区职业教育作为提升社会管理内涵、促进社会治理创新的重要着手点。在二者融合的过程中，要发挥国家的政策优势，拓展社区职业教育服务区域经济发展，确定高技术人才培养目标，建立起具有特色的新型职业教育模式与稳定的院校社区合作机制，探索职业教育与社区教育协同组织，明确双方的责任与义务，在社区与学校之间形成统一规划、及时交流、灵活调整的合作制度，建立起相互信任、真诚合作的战略部署，以职业教育为导向，社区居民与社会组织要积极参与到职业教育模式的体制中来，促进职业教育与社区教育共同发展。

（二）合理利用教育资源

职业教育与社区教育的培养对象有所不同，在教学形式以及教学过程中也存在一定差异。相对于社区教育来讲，职业教育拥有师资、设备、人才、信息等方面的资源优势，在职业教育领域中有专业的教师团队，可以为社区教育提供师资库，并且可以鼓励职业院校的师生队伍为社区教育进行志愿服务，提供充足的人员支持，为社区人才培养的职业训练奠定基础。另外，职业教育的图书馆、功能教室、运动场地等设施在节假日可以对社区进行免费开放，弥补社区教育设施的不足。通过职业教育与社区教育资源的有效整合，能够帮助社区教育得到更好的发展空间，学习职业教育的管理经验，实现社区教育的科学发展。在提升教育教学质量方面，师资与课程建设是重要保障，社区教育的教学管理过程比较松散，而且课程设置也具有一定的开放性，导致社区教育机构课程资源的建设比较困难，不能够对教学质量进一步提升，通过资源共建机制的建立，借鉴职业教育成熟的教育经验与教学方法，能够激发社区正规教育课程资源的建设。职业院校在吸引大量社区优势资源的基础上，能够实现课程资源建设的社会化，提升教育教学质量，从而提升职业教育与社区教育的契合度。

（三）将职业技能培训引进社区教育

针对社区教育来讲，主要由职业技能范畴和社会文化范畴所组成，职业技能范畴主要进行在职人员的岗位培训、下岗人员的再就业培训、职业资格认证等。为了使职业教育与社区教育联合发展，可以将职业技能培训引进到社区教育中，实施以提高职业技能为重点的继续教育培训，提升社区居民的就业能力。社区教育机构可以与社会企业合作，为社区事业人员提供再就业机会，开展服装加工、烹饪、茶艺等多项技术的培训。另外，可以将职业教育的创业培训引进到社区教育中，对社区中符合一定创业条件的人员开展创业基础知识以及必备能力的培训，拓宽事业人员的从业道路。最后可以开展农村实用技术培训，满足新型职业农民的发展需求，帮助农民脱贫致富，维护社会安定团结。

（四）运用现代化信息技术进行职业教育与社区教育的融合

随着现代化先进技术的发展，多媒体技术、网络技术等在各个领域已经得到广泛应用，在职业教育与社区教育联合发展进程中，一定要充分利用现代化信息技术，迎合社会的发展趋势。信息化已经成为社会发展的重要战略基础，通过现代化信息技术能够提高社区教育及职业教育的发展水平。在社区教育中，要借鉴职业教育的信息化教育手段，通过现代化教育设施、互联网教育等来打破时空的限制，解决社区教育中教育供求不足、实训资源不足等问题，为社区教育提供广阔的学习空间。运用网络互动平台可以为社区人员建立有效的沟通渠道，实现信息的快速交换，缩短社区居民与企业之间的距离，为社区教育节省师资资源，促进其他教育资源的合理运用，解决社区教育与职业教育横向联系少、居民受教育积极性不高、实训资源不足、师资队伍不稳定等多种问题。

（五）培育创新服务机制

当今社会的发展需求具有创新意识的复合型人才，所以要求对传统的教学理念与教学模式进行转变。在职业教育与社区教育的教育形态中，职业教育可以为社会经济发展输送专业化的技能人才，以此来弥补学历教育的不足。在市场需求不断增加的背景下，必须扩大职业教育与社区教育的发展空间，建立良好的服务机制，结合行业及市场的需求来进行人才培养，提高职业教育的社会服务功能，不断创新人才培养体系，健全长效的发展机制，将职业教育与社区教育有效融合，对规章制度与工作制度进行完善，为二者的融合创造有利的社会环境，在实践中进行摸索，确保职业教育与社区教育融合的科学规范性。

在职业教育改革不断深入的背景下，职业教育与社区教育的联合发展已经逐渐形成了自己的特点，职业教育与社区教育联合发展的理论也比较成熟，政策发展方面需要进一步完善。职业院校需要进一步适应现代职业教育的理念，全面构建现代化职业教育体系，不断丰富教育内涵，进一步提高人才培养质量。而社区教育也要转变发展理念，适应社会教育形式的发展，与职业教育之间进行对接，最大化地提升教育的社会效益，为国民经济的发展提供强大的驱动力。