新时代对台工作的纲领性文件

■ 刘红

十三届全国人大二次会议通过的政府工作报告，强调全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会重要讲话精神。讲话在总结70年来对台工作基础上，依据对台工作新论述、新理念和新要求，阐述了新时代做好对台工作的重大政策主张，以及坚持“一国两制”的和平统一基本方略，是指引新时代对台工作的纲领性文件，必将有力推动祖国和平统一与中华民族伟大复兴进程。

一、加快促统部署的必然要求

习近平总书记的讲话，是在历史的重要关头、中华民族复兴新的起点、两岸关系发展的关键时刻提出，具有深刻的政治、历史背景。

(一)核心利益的重要保障

台湾问题是中国内政，事关中国核心利益，推进和平统一进程是维护国家核心利益的需要。

一是维护国家主权。台湾问题存在，西方一些政治势力屡打“台湾牌”，严重威胁中国国家主权。只有坚持中国人的事要由中国人来决定，推进和平统一进程，才能更好维护国家主权。二是维护国家安全。蔡英文当局推行“渐进台独”，纵容极端“台独”分裂势力策划“法理台独”，是对国家安全的严重威胁。实施“精准打独”就是为和平发展、和平统一清理障碍，维护国家安全。三是维护领土完整。“台独”分裂势力要把台湾从中国分裂出去的图谋，威胁领土完整。台湾回归，江山一统，金瓯无缺，是中华民族伟大复兴的需要和任务，更能增强国家的军事安全。四是维护社会和谐。“台独”分裂势力的行径，一方面造成台湾内部混乱，一方面也在试图干扰、影响祖国大陆稳定。推进和平统一进程，则成为两岸共同发展、社会和谐稳定的动力。五是维护经济发展。“台独”分裂行径和两岸分离局面都在直接和间接地影响和干扰两岸经济增长，和平统一进程的推进，不仅有助于推动两岸走上共同发展和繁荣之路，而且使得“一带一路”更加畅通。因此，讲话是推进和平统一进程的指导纲领，是维护国家核心利益的光辉文献。

(二)祖国大陆发展的必然结果

改革开放40年来，中国特色社会主义取得令人瞩目、得到台湾同胞认同的巨大成就。一方面祖国大陆综合实力大幅提升。以国内生产总值(GDP)为例，40年来，国内生产总值由3679亿元增长到2018年的90万亿元，发展速度令人鼓舞。另一方面是两岸经济实力差距越拉越大。以国内生产总值为例，1990年台湾占祖国大陆之比达到历史最高值43.8%，2018年降为4.36%，在各省市中名列第8(粤苏鲁浙豫川鄂)。

经济成就证明发展模式、治理体系的效率和成功，中国特色社会主义呈现蓬勃生机，进入新时代。祖国大陆的快速发展和综合实力提高，为开展对台工作，实施“精准打独”，落实“惠台措施”提供了强大的物质基础和实力保障。即使面对蔡英文当局干扰和阻挠，祖国大陆对台工作和对台政策得心应手，引领两岸关系和平发展克难前行，推进和平统一伟大事业向前迈进。

因此，历史、社会走到今天这一步，在讲话精神指引下，把握时代脉搏，顺应时代潮流，在实现中华民族伟大复兴进程中完成和平统一，是祖国大陆发展的必然结果。

(三)两岸情势的迫切要求

《告台湾同胞书》发表以来，两岸形成密切的经济、文化、社会联系，并且在2008年实现全面“三通”。自1988年起至2018年，台商向祖国大陆投资金额约750亿美元，项目约107190个；祖国大陆对台湾投资也在不断增长；两岸贸易总额累计约26220亿美元，台湾顺差近15000亿美元。在人员交流上，两岸人民往来总计达1.35亿人次，其中到祖国大陆的台湾居民约1.05亿人次，两岸各地区各领域各行业各阶层几乎都参与交流。与此同时，在“九二共识”基础上，“两会”先后举行“汪辜会谈”和11次商谈，达成23项协议和多项共识。国台办与台湾大陆事务主管部门建立联系沟通机制。国共两党领导人会谈和两岸领导人会晤也已实现。

蔡英文当局就职以来，拒不接受“九二共识”，加紧在政治、社会、文化、新闻领域“去中国化”，一再制造两岸关系紧张。祖国大陆针锋相对，一手实施“精准打独”，有力威慑各类“台独”势力；一手落实“惠台措施”，在扩大两岸交流交往的同时，为台胞台企到祖国大陆发展提供更好条件。显然，有利于反“独”促统的两岸形势在深化，有利于和平发展与和平统一的条件在增加，也就是说两岸关系迈入深水区的条件正在逐渐具备。这是讲话发表的两岸关系背景。

(四)对台大政的集中体现

讲话是习近平总书记对台工作重要论述的结晶。中台办指出，习近平总书记的重要论述，源于他丰富的对台工作实践，源于对中国朝代兴衰、统分、治乱和近代以来国家磨难的深入研究，源于对世界有关国家和地区分裂统一问题的细密观察，源于对国家发展大局和国内外发展大势的全面把握，源于对1949年以来中央对台大政方针理论和实践的深刻总结。

习近平总书记对台工作重要论述，坚持从中华民族整体利益高度把握两岸关系大局，坚持在发展基础上解决台湾问题和从党和国家工作全局谋划对台工作，坚持“和平统一、一国两制”方针和促进两岸同胞心灵契合，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚持两岸关系和平发展的正确道路以扎实推进祖国和平统一进程，坚持持续深化两岸经济社会融合发展以推动构建两岸命运共同体，坚持践行“两岸一家亲”理念以持之以恒做台湾人民工作，坚持反对和遏制“台独”以积极防范化解台海重大风险。习近平总书记对台工作重要论述，为讲话作了充分的思想、理论和工作准备，讲话则集中体现了习近平总书记对台工作重要论述核心内容。

二、做好促统工作的基本论述

作为和平统一大业的整体战略设计，从对台工作适应新时代新形势新任务新要求高度，讲话对70年来对台工作和重要决策进行了深入回顾和论述。

(一)强调“必须统一必然统一”

实现和平统一是祖国和民族的核心利益，是全体中国人的历史使命。中华民族绵延五千年，无论是外族入侵，还是内部争权，多次造成国家暂时分离，但更多和占主流的是统一国家的存在，是因为中华民族统一意识起着决定性作用，是因为中华民族成员自觉维护国家和民族统一。

对于两岸和平统一，从历史视角，讲话指出：“为战胜外来侵略、争取民族解放、实现国家统一，中华儿女前仆后继，进行了可歌可泣的斗争。”从现实视角，讲话指出：“台海形势走向和平稳定、两岸关系向前发展的时代潮流，是任何人任何势力都无法阻挡的！国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的。”从将来视角，在谈到未来要统一时，讲话指出：“台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴”，“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结！”强调“祖国必须统一，也必然统一,这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求”。因此，实现祖国统一是促进国家完全统一、共谋民族伟大复兴的“无上光荣的事业”。上述对于历史和国家统一观的论述，集中代表了中华民族要复兴、两岸同胞要统一的心声。

(二)重申团结依靠台湾同胞

推进两岸关系和平发展与和平统一进程，需要团结和依靠台湾同胞共同奋斗。习近平总书记指出，广大台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，是我们的骨肉天亲。血浓于水、守望相助的天然情感和民族认同，是任何人任何势力都无法改变的！台湾同胞都是中华民族一分子，“要做堂堂正正的中国人，认真思考台湾在民族复兴中的地位和作用，把促进国家完全统一、共谋民族伟大复兴作为无上光荣的事业”。广大台湾同胞不分党派、不分宗教、不分阶层、不分军民、不分地域，都要“坚决反对‘台独’分裂，共同追求和平统一的光明前景”。“我们真诚希望所有台湾同胞，像珍视自己的眼睛一样珍视和平，像追求人生的幸福一样追求统一，积极参与到推进祖国和平统一的正义事业中来。”

讲话指出，两岸同胞血脉相连。亲望亲好，中国人要帮中国人。强调“两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平”，“要携手同心，共圆中国梦，共担民族复兴的责任，共享民族复兴的荣耀”。祖国大陆“坚持寄希望于台湾人民的方针，一如既往尊重台湾同胞、关爱台湾同胞、团结台湾同胞、依靠台湾同胞”。因此，台湾同胞是我们的骨肉兄弟，在发展两岸关系和遏制“台独”分裂活动中做出了重大贡献，在推进和平统一进程中也将大有作为。

(三)总结70年对台工作

70年两岸关系和对台工作，是讲话的实践基础，讲话是对台工作实践的经验总结和升华。70年来，中国共产党人为了推进和平统一伟大事业，努力奋斗，勇于担当，积极进取。“团结台湾同胞，推动台海形势从紧张对峙走向缓和改善、进而走上和平发展道路，两岸关系不断取得突破性进展。”

习近平总书记从“三通”、开启两岸同胞大交流大交往大合作局面，两岸双方在一个中国原则基础上达成“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的“九二共识”、两岸政治互动为此达到新高度，确立“和平统一、一国两制”基本方针和形成坚持“一国两制”和推进祖国统一基本方略，巩固国际社会坚持一个中国原则的格局、越来越多国家和人民理解和支持中国统一事业，坚决挫败各种制造“两个中国”“一中一台”“台湾独立”图谋、取得一系列反“台独”反分裂斗争重大胜利5个方面，全面深入总结了70年两岸关系和对台工作的实践和经验，为讲话提供了重要实践基础和理论储备。丰富的历史经验和开拓进取的实践，表明已经确立起符合两岸关系规律、性质、要求的政治原则、大政方针、具体政策，为和平统一的推进作了充分准备。

(四)宣示祖国大陆对台方针政策

70年来，中国共产党和中国政府从民族根本利益和国家发展战略全局出发，根据两岸关系不同阶段和具体变化，与时俱进，提出相应对台政策。从发展视角看，祖国大陆对台政策的光辉文献和重大决策有，毛泽东提出和实践的“一纲四目”，《告台湾同胞书》发表后邓小平提出的“和平统一、一国两制”，江泽民提出的“八项主张”，胡锦涛提出的“四点意见”“六点意见”，全国人大通过的《反分裂国家法》等。

讲话是70年来中央对台政策和重大决策的深度融合、高度概括和提炼升华，回答了推进两岸关系和平发展与和平统一和中华民族复兴的时代命题，是中共国家统一理论和对台政策发展的新阶段。中台办指出，讲话“充分体现了党中央对对台工作的高度重视”，全面阐述立足新时代、在民族复兴伟大征程中推进祖国和平统一的重大政策主张，具有划时代意义，是指引新时代对台工作的纲领性文件。讲话高屋建瓴、视野宏大、内涵丰富、思想深邃，贯穿着历史思维、战略思维、辩证思维、创新思维，对我们进一步坚定信心，继续团结包括广大台湾同胞在内的全体中华儿女，共同致力两岸关系和平发展、中华民族伟大复兴，完成祖国和平统一大业，具有重大指导意义，必将产生深远影响。”

三、推进和平统一的行动指南

讲话是两岸关系和平发展与和平统一的重大战略和整体设计，是新时代对台工作纲领性文件。

(一)部署和平统一的五大要点

讲话有着强烈的使命感和历史担当，充分彰显战略高度和战略自信，具有鲜明时代性、实践性、原则性和科学性，绘制出按照“一国两制”实现和平统一的路线图，丰富和发展了中国共产党的国家发展、国家统一理论宝库。

讲话由“携手推动民族复兴、实现和平统一目标，探索‘两制’台湾方案、丰富和平统一实践，坚持一个中国原则、维护和平统一前景，深化两岸融合发展、夯实和平统一基础，实现同胞心灵契合、增进和平统一认同”等“5大工程”构成。一方面是40年来两岸交流交往实践、成果和经验的总结和提升，强调坚持一个中国原则、坚持两岸关系朝着和平统一方向发展，强调两岸同胞携手合作，深化两岸融合发展，实现同胞心灵契合等，都是在两岸关系发展过程中认识和坚持的。一方面是对继续维护和推进两岸关系和平发展、推进向和平统一阶段转进的期盼，如何推进两岸关系和平发展，两岸间在“九二共识”基础上有过8年成功实践，或者说在“先经后政、先易后难、先急后缓”的“先经先易先急”过程取得了重大收获，也就是有过和平发展“浅水区”的完整历炼。和平发展是手段，和平统一才是目的，通过推进和平发展向和平统一迈进是讲话核心，为此讲话在强调现阶段发展两岸关系主要工作同时，强调“后政后难后缓”问题的探索和解决。

“5大工程”对于两岸关系由经到政、由易到难、由急到缓的各种要点、难点作了合法合情合理安排，展现推进两岸关系和平发展、和平统一进程的美好前景。

(二)发展两岸关系的工作重点

讲话在强调推进和平统一进程的同时，根据两岸关系实际和对台工作实践，提出现阶段两岸关系发展工作重点。

一是坚定目标。讲话提到“统一”47次，其中提到“和平统一”19次，也就是说论及将来统一的概念时，都加有“和平”两字。讲话强调“中国人不打中国人。我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景”。两岸统一，应该是加法，做加法最好是和平方式，“两制并存”就是为做加法准备的。也要看到“不承诺放弃武力”的必要性，只有“保留采取一切必要措施的选项”，有效遏制和反击“台独”分裂势力和外国势力干涉，才能确保和平统一的落实。

二是确立定位。习近平总书记多次强调“从全民族发展的高度来把握两岸关系发展方向”。因此，发展两岸关系，遏制和打击“台独”分裂势力，反击西方一些政治势力的“台湾牌”，都是为了营造国家发展战略机遇期和实施“两个一百年”战略目标需要的台海环境。同时，推进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴进程本身，也是在为完成和平统一积蓄力量，创造条件。祖国大陆的强大，是决定两岸关系基本格局与演变方向的关键。总之，台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结！

三是强调重点。一方面要坚持一个中国原则和“九二共识”，反对“台独”。面对严峻复杂的两岸关系，要团结和依靠台湾同胞，实施“精准打独”，堵住“台独”的路，“绝不为各种形式的‘台独’分裂活动留下任何空间”。一方面强调中国人要帮中国人，加快两岸融合发展，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，积极推进两岸经济合作制度化，做到“新四通”和“四小通”。在文化层面，要增进包容、理解和互信认同，要用正确的历史观、民族观、国家观化育后人，久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合。

(三)开展促统工作的攻关难点

推进两岸关系和平发展、和平统一进程，关键是在已有两岸关系发展基础上，逐渐向深水区迈进。

一是解决关键难题。两岸结构性矛盾固化，双方各种利害关系复杂，迈入两岸关系深水区难度重重，解决问题的钥匙是结束政治对立。讲话指出：“两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子。”结束政治对立的难度在于，从当年发动内战的国民党当局沿续而来的台湾当局，70年来从未享有过“独立主权”，却一直按照“主权国家”存在，因此去除那些支撑所谓“中华民国仍然存在”的一系列政治符号、称谓、法律及制度是主要阻力。但是，问题再难，“总不能一代一代传下去。两岸双方应该本着对民族、对后世负责的态度，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早日解决政治对立”。讲话为两岸形成结束政治对立共识和找到解决问题的切入点指出了方向。

二是探索统一蓝图。讲话就探索“既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安”的“两制”台湾方案提出全面、系统的建议和要求。这一方案本身，要确保国家主权、安全、发展利益，要体现不同制度进行统一的特点，要充分吸收两岸各界意见和建议。对于“‘两制’台湾方案”的探索，既要坚持“一国两制”内核和精神，又要在政治设计上根据祖国大陆发展和历史赋予的新使命，进行一些有利于统一后台湾长治久安的调整，完成“和平统一、一国两制”的具体化和政策化。

三是确定前进路径。在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，“两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。目前主要阻力有，岛内有的拒不承认一个中国原则和“九二共识”，有的要惩罚愿意到祖国大陆协商的民间人士，有的强调所谓“中华民国法统”，有的强调意识形态不同，有的夸大两岸差异的作用，有的担心民主权益受损害，这是进入深水区遇到的必然现象，需要两岸共同努力去克服。

习近平总书记的讲话，指明了两岸关系和平发展、和平统一的美好前景，提出了解决两岸关系发展难点的思路和办法。这一中共理论宝库的光辉文献，已经成为指引两岸关系发展和对台政策发展的旗帜。