浅谈厦门市政府购买体育公共服务的现状和优化

张建森，郑桂凤，吴继宝

（1.厦门大学 体 育教学部，福建厦门361005；2.厦门大学 嘉 庚学院，福建漳州363105；3.闽南师范大学 体 育学院，福建漳州363000）

近些年来，上海、北京、江苏、浙江、广东、湖南、湖北和山东等地开始尝试政府购买公共体育服务，购买内容主要涉及青少年体质健康促进服务、群众体育赛事服务、体育业务培训服务、全民健身活动服务、场馆设施建设和管理服务等，成为体育治理方式创新的重要举措。厦门是座宜居之城，体育是满足人们对美好生活需求的重要构成，厦门地方政府在购买体育公共服务方面做着努力也取得许多成效。

1.厦门市体育公共服务现状

1.1 厦门市公共服务概况

2014年4月30日，厦门市政府办公厅转发了市财政局起草的《关于推进政府购买服务工作的实施意见》，《实施意见》在政府购买服务工作的基本原则、购买服务的主体和内容、购买服务的规范程序等方面，充分采纳了民进厦门市委提出的意见和建议：明确政府购买公共服务的主要范围，将不属于政府职能的服务项目外的基本公共服务、社会管理服务、政府履行职责所需服务等事项通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担；制定政府向社会购买公共服务的程序，建立健全政府向社会力量购买服务机制；建立政府向社会购买公共服务的监管机制，加强绩效管理，严格考核评价，加强监督等方面的主体内容。

8月，厦门市民政局下发《厦门市政府购买社会工作服务项目评估实施办法（试行）》，对政府购买社会工作服务提出了进一步要求，要对服务情况进行评估。此类评估主要对政府购买社会工作服务合同的履行、服务目标达成度、受益群体满意度以及社会效益等情况进行检查和评价，将从专业服务、服务成效、服务管理3个方面进行评估。

2014年9月底，厦门《市级政府购买服务指导目录》获市政府批准。作为厦门市首份政府购买服务指导目录，此次出台的市级政府购买服务目录共分为三个级次，包含6大类236项。其中，基本公共服务事项包括公共教育服务、公共文体服务、人才就业服务、社会保障服务、基本医疗卫生服务、养老服务、公共安全服务等内容。社会组织、企业、机构等社会力量作为政府的“乙方”，为市民提供服务的情况越来越多地出现，服务越来越丰富。据统计，厦门市政府购买服务内容已由六大类236个项，扩展到六大类285个项，购买总金额2015年为4亿元，2017年达到10亿元。

1.2 社会体育组织和群众体育概况

2016年，厦门市市级体育社会组织96个，区级体育社会组织107个，老年体育协会组织网络实现全覆盖，基层健身站点和纳凉点2292个。社会体育指导员8526名，广泛服务于社区、乡村等群众健身点。厦门市体育局（简称市体育局）修订印发《厦门市彩票公益金支持区级体育事业专项资金管理办法》，优化区级体育彩票公益金申请使用的程序，加大事后监管力度，提高资金使用效益。2016年，厦门市根据国务院《全民健身计划（2016—2020年）》和《福建省全民健身实施计划（2016—2020年）》，编制《厦门市全民健身实施计划（2016—2020年）》。整合现有群众体育赛事活动资源，升级群众体育联赛为全民健身运动会，设置群众运动项目26项。市体育局与广电集团联举办村居篮球赛，两个阶段比赛场次共213场，观看人数近10万人次，手机直播在线观看约30万人次，各渠道关注比赛人数超100万人次。与《海西晨报》联合举办2016年迎新春体育大游园活动，设置16个具体项目，参加人数5000多人次。年内，厦门市举办“全国冬泳日”系列活动（厦门站）暨第十八届迎新春海峡两岸冬泳活动、体育“三下乡”活动、第三十届奥林匹克日（厦门站）长跑活动、万名老年人新春健步行和重阳节登山活动等全民健身活动。市体育局联合市委文明办、市老龄办和市老体协制定下发《关于推荐老年人健身康乐家园的通知》，评审出市级“康乐家园”87个。建立市级国民体质监测中心，制作健身科普宣传资料3000余册向市民发放。厦门已经形成“市-区-协会-社区-单位”五级全民健身体系。

1.3 体育设施规划与建设

2016年，市体育局推进体育设施进公园、进社区，配合市规划委、市政圃林局制定《体育设施进公园标准》，投入50多万元为植物园、忠仑公园、筼筜湖及南湖公园等建设健身路径。配合市发改委、市教育局推动14所学校体育设施向社会开放工作。改善基层群众健身场地设施，下拨区级体彩公益金6837.66万元到各区，建设多功能运动场20个。其中，思明区建设莲云社区多功能运动场，海沧区建设海沧街道文体中心、体育公园二期、区老年人活动中心，同安区建设新民镇后宅村和湖安社区多功能笼式综合训练场等，湖里区、翔安区建设及改造提升一批街道、社区的健身设施。厦门市政府在改善民生，切实履行体育公共服务职能方面成绩显著。

2.厦门市各级政府购买体育公共服务的困境

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着厦门经济社会和文化体育的发展，人民对生活质量和健康水平的日趋追求，促使政府提供更多的体育实施和体育服务内容。但就目前实际看，厦门还存在一些现实困境，主要表现在以下几个方面：

2.1 制度未能详尽

虽然厦门出台了《厦门市政府购买社会工作服务项目评估实施办法》、《市级政府购买服务指导目录》和《关于推进政府购买服务工作的实施意见》对政府购买体育公共服务有一定的指导作用，但没有相关的操作性政策与之对应，各级单位并不明确实操细则。尽管各级单位多有零碎购买实践，但具有一定的盲目性，大多数是“摸着石头过河”，上下部门之间、“各自为政”，操作方式各不相同，实施成效有限。

2.2 供给缺陷

公共体育的供给还存在缺陷，主要体现在两个方面，一方面是政府购买体育公共服务公开信息获取信息难度大，主要体现在各级单位通常直接指定社会体育组织，让原本市场还不成熟的领域信息更闭塞；另一方面是从群众体育角度来看，群众体育需求旺盛，需要各级政府提供更多的体育设施和体育服务内容。目前，厦门鼓励学校向社会开放体育场馆，但各地学校场地开放程度不同，室外场地还受天气因素等影响，实际开放效果并不理想。

2.3 双重技术缺陷

社会体育组织主要承接体育政府部门和市场的职能转变，是体育社会治理的重要载体。但目前政府还存在相关职责不够明确等问题。一方面，社会组织虽然不少，但是体育赛事运作力量相对薄弱，承接能力有限，无法完成承接政府转移出来应该由市场、社会承担的职能。另一方面，乙方由政府指定，导致提供服务的社会组织“唯命是从”，没能很好发挥专业优势。政府的转化和社会组织的承接这两个方面的双重技术缺陷，导致不能为体育公共服务市场化提供良好的环境。

2.4 疏于评估

政府购买体育公共服务闭环在于购买服务后的评估，主要体现在购买赛事举办的服务上，相关单位以委托或者指定的方式，将赛事依托地方体育协会承办或者协办，购买单位更多关注赛事的时间是否如期开展，过程是否安全进行，颁奖环节即是购买服务的尾声，对于赛事的结果缺乏专业的第三方评估。

3.优化建议

厦门在政府购买体育公共服务方面投入巨资，满足着民众对美好生活的体育需求，仍然面临着以上困境，结合其他省份的有效做法和成功经验，必须创新思路，发挥好政府的主导作用，合理部署，规范运行。

3.1 完善相关制度政策

政府购买体育公共服务作为一种新的服务和购买模式，必然需要一套政策措施和法律法规与之对应。以《政府采购法》和《体育法》为参照依据，结合当地体育公共服务现状，制定相应的行之有效的制度规定，实现政府购买公共体育服务规范、有序、高效发展。借鉴其他地市已有的成功经验，明确指导性纲要，细化符合各地各级的购买体育公共服务的政策，对购买的主体、内容、方式、程序、流程、评价等明确规定，让其在购买过程有更清晰化的依据。

3.2 加强对资金使用管理监督，推行“自下而上”的购买决策

加强对资金使用管理监督，规范资金的支付责任和管理责任，确保资金安全高效地使用。政府作为体育公共服务的甲方，具体该买什么，坚持“问需于民”的群众路线，积极推行“自下而上”的购买决策，让买什么由民众所得算，可以通过网络在线征集市民意见，确保满足广大群众的体育需求。

3.3 加大培育体育社会组织专业度，提升承接服务的供给市场

针对政府购买公共体育服务项目越来越多，资金越来越大，专业性越来越强等特性，需要成立专门化的管理队伍和机构来组织实施。从中国体育社会组织发展报告看，和我国人口总数相比，体育类社团个数远远不能满足国民健身需求，与国际上先进国家比较，差距还较大。政府需要大力培育多形式多层次的体育社会组织，不仅需要积极对符合条件的体育社会组织实行登记，更需要对承接服务的主体提高准入门槛，以期承接主体具有更专业的服务能力。

3.4 引入第三方评估，完善监督评价机制

政府的主要责任是确定公共体育服务水平标准，制定和监督公共体育服务的质量安全，执行违反标准的服务提供予以制裁。设置第三方评估委员会，由第三方评估组织现场评审，通过评审的社会机构获得一半费用作为启动资金；项目完成情况同样由第三方组织开展，只有活动实施达到预定的社会效益，政府才将剩余款项支付。同时，通过合同制管理进行有效约束，设立举报电话和局长信箱接受社会监督，如果有群众不满意，核实后将追回前期投入资金。